鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的責(zé)任定位、角色沖突與推進(jìn)省思

張彩娟

摘 要 開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)是順應(yīng)社會進(jìn)程、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大勢所趨，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，是對農(nóng)民技能升華的職業(yè)認(rèn)同、是生產(chǎn)方式向機(jī)械一體化轉(zhuǎn)變、是精英型邁向大眾化的廣域式、是鄉(xiāng)村需求非粗野性精準(zhǔn)指導(dǎo)，但當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)與傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀態(tài)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，可從強(qiáng)化制度優(yōu)勢，央地協(xié)同開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn);建設(shè)平臺優(yōu)勢，豐富職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式與內(nèi)容;挖掘人才優(yōu)勢，供給優(yōu)秀師資與擴(kuò)展被培訓(xùn)對象;發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，借助現(xiàn)代信息技術(shù)推廣智慧農(nóng)業(yè);突顯補(bǔ)償優(yōu)勢，促進(jìn)基層建設(shè)與城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)等方面保障新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;技能培訓(xùn);責(zé)任定位

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）25-0049-06

鄉(xiāng)村作為國家的基層單位，集自然、經(jīng)濟(jì)、文化等社會功能于一體，同城市共筑起民眾的生活空間，而長期的城鄉(xiāng)差距，決定了現(xiàn)階段我國人民與日俱增的對美好生活的追求與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾在鄉(xiāng)村更為突出。農(nóng)民是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題與鄉(xiāng)村基層建設(shè)的踐行者，而新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)要求逐漸提升的產(chǎn)物。自2012年以來，國家一直把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要項(xiàng)目，且2019年又在下發(fā)的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》中再次強(qiáng)調(diào)每年要培訓(xùn)100萬人以上新型職業(yè)農(nóng)民。雖然經(jīng)過一段時間的實(shí)施，取得了些許成效，正改變著公眾對傳統(tǒng)農(nóng)民的形象認(rèn)知，但依然存在紕漏，亟需立足實(shí)際，剖解新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的利益沖突，以便有的放矢地進(jìn)行高效的推廣路徑研究。

一、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的生態(tài)環(huán)境

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)前信息化熱潮使得技術(shù)紅利在農(nóng)業(yè)方面提質(zhì)增效的功能具有人口紅利不可比擬的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)從業(yè)者需跟進(jìn)時代需求，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營先進(jìn)技術(shù)。故開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)并非偶然，是順應(yīng)社會進(jìn)程、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力之源。

（一）政策優(yōu)勢：鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力

鄉(xiāng)村振興作為提升國民經(jīng)濟(jì)的主要成分，農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的舵手。鑒于政府的公信力決定其政策向?qū)ё饔?，自新型職業(yè)農(nóng)民提出，相關(guān)政策應(yīng)運(yùn)而生，如《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作》概述職業(yè)農(nóng)民為將農(nóng)業(yè)當(dāng)作職業(yè)、具備專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者;《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育》把發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民納入國家糧食安全保障體系;《十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的意義;《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，建立相應(yīng)制度、實(shí)施培育工程等大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;《做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作》要求，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需落到實(shí)處等。且據(jù)《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》，2015-2017年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人次分別為1270萬、1400萬、1556萬，目前總體超過1500萬人，成為鄉(xiāng)村人才振興的亮點(diǎn)?？梢?，政府在新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)方面發(fā)揮引領(lǐng)性，為開展農(nóng)業(yè)人才供給側(cè)改革、架筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合及促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與競爭力等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）時代所趨：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動運(yùn)用科學(xué)技術(shù)治理農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)管理方法

自然狀態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞作主要是人力、畜力等方式，自給自足。新中國成立以來，尤其是改革開放后，農(nóng)業(yè)方面投資與輸出的商品化水平大幅提升，由此帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)代替人力操作。同時，在農(nóng)村兼經(jīng)營機(jī)械售賣、科技推廣、養(yǎng)殖牲畜、大棚種植等商業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及企業(yè)工廠等主體各盡其才，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化與產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接的運(yùn)轉(zhuǎn)模式基本形成，由傳統(tǒng)種植與養(yǎng)殖為經(jīng)營需求的農(nóng)業(yè)向食品加工、生產(chǎn)制造等第二產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)延展[1]。相應(yīng)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及存儲等服務(wù)、科教等類型職位增多。故農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)借助現(xiàn)代工業(yè)改造農(nóng)業(yè)、運(yùn)用科學(xué)知識與專業(yè)技術(shù)塑造高素質(zhì)農(nóng)民，將農(nóng)業(yè)打造成具備優(yōu)質(zhì)效益且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，需將新型農(nóng)民的技能培訓(xùn)重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代科技手段和發(fā)展理念上，以使他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有合理規(guī)劃，在經(jīng)營中保證產(chǎn)量與質(zhì)量，并把握市場方向，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品，扎實(shí)深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件，共建人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村格局。

（三）市場需求：城鎮(zhèn)化進(jìn)程促使農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，形成土地承包氛圍

農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展引致鄉(xiāng)村資源被城市日益賺取，主要集中在勞動力轉(zhuǎn)移城市、農(nóng)村土地被城市擴(kuò)展占用及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價流通等層面。鑒于進(jìn)城務(wù)工是增加農(nóng)村家庭收入的重要途徑，導(dǎo)致老人、兒童和婦女構(gòu)成了中國農(nóng)村留守群體，其中約80%的老年人口是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者[2]。另外，農(nóng)業(yè)人口的城市遷移使土地剩余，部分村莊走向湮沒。據(jù)悉，在2006年的全國農(nóng)業(yè)普查中，中國自然村約330萬個，而在2017年的全國農(nóng)業(yè)普查中則為317萬個，10年間減少了13萬個。同時，農(nóng)戶片面苛求農(nóng)業(yè)盈入，為了增產(chǎn)，過度使用農(nóng)藥、化肥等，造成一些耕地土壤惡化，目前全國受污染土地有2000多萬公頃，占全部耕地的20%[3]。且第二產(chǎn)業(yè)不斷移居城郊、鄉(xiāng)村，使農(nóng)村污染加劇?？傊青l(xiāng)配置不均衡導(dǎo)致資源匯流城市，使農(nóng)村土地資源周轉(zhuǎn)大，部分農(nóng)民得到土地租賃，由于農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)與自然再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，其增收要素在人，而大量土地種植與生態(tài)保護(hù)則需現(xiàn)代技術(shù)指導(dǎo)，但因知識水平和年齡結(jié)構(gòu)的限制，需對這部分農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以幫助他們發(fā)家致富。

（四）歷史追溯：農(nóng)民是國家走向繁榮富強(qiáng)的核心力量，其職業(yè)化利于發(fā)展

第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，截至2017年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶近20743.2萬戶，其中純農(nóng)戶占75%左右，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶約4.5%，非農(nóng)兼業(yè)戶比為近10%，非農(nóng)戶達(dá)10.5%[4]。可推斷，如今在農(nóng)村依然有近50%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多追求貨幣收入，極大降低了對土地和勞動力的依賴，使農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、流通等更為重要，從事這些工作的企業(yè)和個人也逐漸構(gòu)成涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。故農(nóng)民的職業(yè)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提高生產(chǎn)效率，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高度社會分工化，結(jié)合時代要求在傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的大勢所趨，有利于煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，確保廣大農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技巧，打造共建共享的現(xiàn)代農(nóng)村治理格局。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的責(zé)任定位

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯的短板在于農(nóng)村人才匱乏，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要素合理流動機(jī)制亟待健全，使得農(nóng)產(chǎn)品供給階段性失衡，農(nóng)民生產(chǎn)力的市場適應(yīng)性不敏感。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，需在對新型職業(yè)農(nóng)民充分理解的基礎(chǔ)上，根據(jù)其特性，進(jìn)行培訓(xùn)性質(zhì)分析。

（一）從培訓(xùn)對象的身份看，是對農(nóng)民技能升華的職業(yè)認(rèn)同

近年來，國家政策不斷向農(nóng)村傾斜，城市反哺鄉(xiāng)村的力度持續(xù)加大，但只有內(nèi)部強(qiáng)大才能促使鄉(xiāng)村崛起。鑒于長期以來，農(nóng)民積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造與傳承者，故在城鎮(zhèn)化浪潮中重振鄉(xiāng)村應(yīng)由諸多小農(nóng)戶完成。但傳統(tǒng)意義上小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)作物的時令性、生長的階段性，為農(nóng)戶提供了半工半耕條件，其可于閑暇時進(jìn)城打工、收割時回鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，家庭勞動力豐沛的，可部分留家耕作，但這并不能支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需大量掌握一定文化與科技知識、富有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備自主創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，即新型職業(yè)農(nóng)民。因此，為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和不同目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型等不同農(nóng)業(yè)人才的成長，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的先進(jìn)理念、技能素質(zhì)與創(chuàng)新能力等，充分挖掘特色資源，拓展農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，形成讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期可持續(xù)且能脫貧致富的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓外出人群看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)前景，愿意留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園。

（二）從農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展看，是生產(chǎn)方式向機(jī)械一體化轉(zhuǎn)變

新型職業(yè)農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中專業(yè)化程度很高的從業(yè)者，也是經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)者，無論哪種意義，都不同于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，其具有以下特點(diǎn)。一是高度依賴社會分工，面向市場開展生產(chǎn)經(jīng)營。作為經(jīng)營方，其須具有成本核算、品牌塑造和市場風(fēng)險等意識。二是在農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)和加工領(lǐng)域，從業(yè)者的生產(chǎn)規(guī)模大，可比肩跨國公司，足以使生產(chǎn)成本降到產(chǎn)生市場競爭力的程度。三是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，采用環(huán)境友好的技術(shù)組織生產(chǎn)。主要模式為合作社+專業(yè)化農(nóng)場，既提高競爭力，還能讓群體分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，幫助職業(yè)農(nóng)民獲得技術(shù)、降低風(fēng)險、穩(wěn)定市場[6]。故新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)應(yīng)滲透新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理;傳播農(nóng)業(yè)新常識、新技術(shù)、新品種的發(fā)明與使用，廣泛開設(shè)生物科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代治理等知識，以提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力;鼓勵創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品的制造、流通、服務(wù)聯(lián)結(jié)，形成與綠色旅游、教育、種養(yǎng)等于一體的新業(yè)態(tài)[7]。

（三）從培養(yǎng)人員的類型看，是精英型邁向大眾化的廣域式

鄉(xiāng)村振興作為政府主導(dǎo)的以農(nóng)民為中心的行動，其實(shí)現(xiàn)需著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，集農(nóng)戶、政府、社會組織、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者共同努力。但在職業(yè)農(nóng)民推出初期，培養(yǎng)對象僅是少數(shù)人員，可見新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)仍有很大提升潛力，特別在學(xué)歷、市場敏感度、創(chuàng)新意識等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定距離。因此，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)在抓準(zhǔn)以務(wù)農(nóng)者為對象的同時，也要積極動員其他社會各界為建設(shè)鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量，其中大學(xué)生、退伍軍人等具有較高文化水平的人，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，以幫助其較快進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民角色?？傊?，推進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程，不僅應(yīng)包括傳統(tǒng)農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等群體，還涵蓋農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村合作社與實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代家庭農(nóng)場主等群體中篩選新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)參與者，使他們成為振興鄉(xiāng)村的有生力量。

（四）從農(nóng)業(yè)多樣化的內(nèi)容看，是鄉(xiāng)村需求非粗野性精準(zhǔn)指導(dǎo)

我國的人地關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會形態(tài)決定了相當(dāng)長時期內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營、小農(nóng)戶與新型職業(yè)農(nóng)民會共存互補(bǔ)。首先，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可為農(nóng)戶提供科學(xué)管理模式和高收益示范。其次，小農(nóng)戶可利用新型職業(yè)農(nóng)民的高質(zhì)量專業(yè)技能服務(wù)，解決自身在農(nóng)忙季勞力和技術(shù)不足的問題。最后，小農(nóng)戶可通過契約、農(nóng)業(yè)保險等規(guī)避市場風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶是點(diǎn)對面、先驅(qū)帶后動的關(guān)系，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本質(zhì)是地方性的?？傊∞r(nóng)戶一般是本地從事農(nóng)業(yè)活動的地道生產(chǎn)者，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)與家庭日常消費(fèi)剩余情況下的農(nóng)產(chǎn)品自行售賣方式較為熟悉。但面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度市場化、商品化，即使各地農(nóng)戶都會參照平常需求、傳統(tǒng)風(fēng)俗、氣候特點(diǎn)，對所擁有的耕地進(jìn)行輪作、套種小規(guī)模的應(yīng)季農(nóng)作物，但他們卻是不能有效增加農(nóng)民收入的保守農(nóng)業(yè)，限制了小農(nóng)戶主體性的發(fā)揮[8]。新時代的鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)新性，意味著新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)要因地制宜、因需制宜，結(jié)合不同需求開展多樣培訓(xùn)，為每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能提供機(jī)會，使生產(chǎn)、管理及服務(wù)連貫化。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的角色沖突

鄉(xiāng)村振興在給新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)帶來契機(jī)的同時，還附帶若干問題。源于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并非落后生產(chǎn)方式的余留，其延續(xù)是歷史發(fā)展的必然，但仍需理性看待小農(nóng)戶零碎的生產(chǎn)形式同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中明確的分工化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）追求效益與身份表征的關(guān)聯(lián)觀念模棱兩可

從現(xiàn)實(shí)來看，由于農(nóng)業(yè)為個體帶來了滿足基本物質(zhì)生活的條件，所以農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)。但當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營并不可充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的追求，為拉近與現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的距離，亟需強(qiáng)化對新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。然而，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利不健全，加上農(nóng)村組織、土地產(chǎn)權(quán)及地塊等的分散化現(xiàn)狀同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化、精準(zhǔn)化的要求間存在沖突。同時，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)需求的特殊性與農(nóng)林類大學(xué)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化課程設(shè)置間存在供給雜糅，導(dǎo)致所需的農(nóng)業(yè)推廣人才匱乏，此外，農(nóng)村信貸與土地市場發(fā)育相對滯后，也使職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨資金和土地瓶頸?？傊?，價值與職業(yè)身份的不匹配，造成新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)呈現(xiàn)認(rèn)知上的費(fèi)解。

（二）參加人數(shù)與市場供給的二元結(jié)構(gòu)不成比例

當(dāng)前，農(nóng)村青壯年勞動力大都留在發(fā)達(dá)區(qū)域務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)的人員多為老年人，傳統(tǒng)自給自足的耕作觀念根深蒂固，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接納與學(xué)習(xí)存在一定難度。造成此現(xiàn)象的緣由是，每個農(nóng)村家庭的土地并不多，單靠種地搞農(nóng)業(yè)僅可維持正常的衣食住行，而要創(chuàng)造更為幸福的生活就要去做其他工作。由此，在農(nóng)村多剩下老人與兒童，土地也由他們打理。同時，鄉(xiāng)村較為閉塞，很多人出去后，留在城市，極少數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這就導(dǎo)致了人才流失。而鄉(xiāng)村振興視域下，為打造美麗鄉(xiāng)村，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)得到重視，但基于以上情況，能且自愿參與的人員較少，從而造成新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)方面的供給不均，不利于提優(yōu)增質(zhì)。

（三）課程設(shè)置與師資匹配的理論和實(shí)踐的偏差

從小農(nóng)戶的性質(zhì)看，以自給自足為目標(biāo)的小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營較分散，不能即時全面了解市場需求的狀態(tài)變遷，一般只是依照之前的行情或者周邊能觀察的態(tài)勢進(jìn)行市場分析，然而，隨眾心理所做的選擇通常僅為個體的有限理性思考，也許會引致群體的非理性決斷。新時代智能技術(shù)化與環(huán)境友好型社會建設(shè)，對職業(yè)農(nóng)民的要求越來越豐富，現(xiàn)代農(nóng)戶所側(cè)重的是成為具備市場需求敏銳性的商品生產(chǎn)者，因此，在當(dāng)今職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中設(shè)置了很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范疇的課程，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)等。不過，就教學(xué)而言，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資多是來自農(nóng)林大學(xué)的教師、農(nóng)業(yè)研究所的專家、研究者等理論教師，實(shí)踐教師缺乏，雖有雙導(dǎo)師形式，但二者分離，導(dǎo)致不能切實(shí)將理論與實(shí)踐結(jié)合，而雙師型教師農(nóng)業(yè)培訓(xùn)很少，且教師的資歷（學(xué)業(yè)水平+實(shí)踐素質(zhì)）并不高，多為職業(yè)農(nóng)民的純理論概述和成功經(jīng)驗(yàn)分享，并不能作出很好的指引。

（四）生源層次結(jié)構(gòu)差異與訊息平臺欠缺的芥蒂

目前，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化趨勢明顯，截至2017年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中年齡55歲以上的老年人占33.6%;而從受教育層級看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷為大專及以上的占1.2%，未上過學(xué)的約6.4%，小學(xué)學(xué)歷大體是37%，初中學(xué)歷的比重為48.4%，高中或中專占7.1%[9]。由此可見，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接納新理論、新技能、新商業(yè)模式的能力可能較低，故對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的技能培訓(xùn)是助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。然而，當(dāng)前國家雖在大力倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但鑒于鄉(xiāng)村消息傳播的閉塞，大部分農(nóng)民學(xué)歷層次低，難以意識到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革的趨勢及科學(xué)技術(shù)技能的重要性，再加上年齡普遍老化，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者并不知道如何參與職業(yè)培訓(xùn)，也難以吸收培訓(xùn)項(xiàng)目。根源是新型職業(yè)農(nóng)民的基層宣傳未落實(shí)到位，也未形成全國性消息暢通的交流實(shí)體與虛擬平臺。

四、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的推進(jìn)路徑

農(nóng)村市場化改革的深入，既可使農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共性得以推廣，也可為農(nóng)民提供公益性的技術(shù)服務(wù)，從而形成規(guī)模龐大、系統(tǒng)繁雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，利于新型職業(yè)農(nóng)民的成長。作為具有悠久農(nóng)耕文明的國家，我國要修整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的漏洞，振興鄉(xiāng)村，就需在新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)方面尋覓一條順應(yīng)本土化發(fā)展的方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我造血效用，創(chuàng)新農(nóng)民同科學(xué)規(guī)模管理等多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營渠道，平衡城鄉(xiāng)資源配置。

（一）強(qiáng)化制度優(yōu)勢，央地協(xié)同開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)

當(dāng)前，央地協(xié)同的中央政策的持續(xù)性和地方政策的具體化為過去5年的精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)實(shí)保障，已幫助逾6千萬貧困人口脫離貧困[10]。故在鄉(xiāng)村振興過程中，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)成功對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵是政府強(qiáng)有力的介入。一是重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法。歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展水平較高，其中立法保障是其有效開展的重點(diǎn)，故我國也應(yīng)在中央與地方立法中在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投資等方面作明確的立法[11]。二是要為小農(nóng)合作提供組織資源。鄉(xiāng)村振興國策促使各類資源不斷輸入鄉(xiāng)村，政府應(yīng)以此為契機(jī)，依靠農(nóng)會、農(nóng)協(xié)等匯集農(nóng)民，組建多類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，同時尊重農(nóng)民的主體性，根據(jù)需要選擇適合自己的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是統(tǒng)合涉農(nóng)部門資源供予農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的生產(chǎn)公益服務(wù)?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)、村落的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)作物疾病監(jiān)控、測土配方及質(zhì)量管治等公共機(jī)構(gòu)提供無償服務(wù)。四是保障農(nóng)民教育培訓(xùn)投入充足，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格的準(zhǔn)入。政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門的投入，鼓勵行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等市場主體以有償方式向農(nóng)民提供專業(yè)教育，但要保證質(zhì)量，政府可把農(nóng)業(yè)證書制度與農(nóng)民考核結(jié)合，農(nóng)民接受相關(guān)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)后，通過考試才能獲得從事對應(yīng)農(nóng)業(yè)活動的資格，這方面可借鑒法國、北美、歐洲等國家農(nóng)民資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。五是改革農(nóng)村土地制度。為降低地租，吸引農(nóng)民承包剩余土地，可以融資手段特允農(nóng)戶之間進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，支持跨區(qū)域組建農(nóng)民合作社，扶助家庭農(nóng)場共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氲拈L效機(jī)制，特別引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入現(xiàn)代農(nóng)民合作社。

（二）建設(shè)平臺優(yōu)勢，豐富職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式與內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新主體，而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府則是培育職業(yè)農(nóng)民的糧倉。對此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民的平臺支撐體系和管理制度。首先，在培訓(xùn)形式上，可依托農(nóng)林類職業(yè)院校及農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)研究所等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與傳播，另外還可在國家、省、市、縣與鄉(xiāng)設(shè)置專門培訓(xùn)農(nóng)民的部門、短訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)農(nóng)民社區(qū)大學(xué)教學(xué)班等，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在全國范圍得到認(rèn)可，注重理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、正規(guī)培訓(xùn)與非正規(guī)組織、普遍性農(nóng)業(yè)技術(shù)與特殊性農(nóng)業(yè)技能、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合。此外，培訓(xùn)時間要有連續(xù)性，且全年開放，不間斷，可使學(xué)員隨時報道，參與培訓(xùn);就培訓(xùn)內(nèi)容而言，新型職業(yè)農(nóng)民要規(guī)范培育內(nèi)容，完善課程體系，加強(qiáng)培育質(zhì)量與效果考核，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育評價體系，鑒于農(nóng)業(yè)范圍廣泛，由此，要分批分類，設(shè)立專門培訓(xùn)體系，以便各取所需，因人制宜。

（三）挖掘人才優(yōu)勢，供給優(yōu)秀師資與擴(kuò)展被培訓(xùn)對象

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，要重審鄉(xiāng)村的多元價值特征，在文化塑造、勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)等方面，打造一支具備現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展等領(lǐng)域綜合素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。從經(jīng)濟(jì)收益看，新型職業(yè)農(nóng)民已成為一種職業(yè)選擇，其不同于傳統(tǒng)農(nóng)戶，是基于自覺對生態(tài)環(huán)境友好態(tài)度的基礎(chǔ)，對資源節(jié)約型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，在理念、營銷、組織等方面更易接受新鮮事物，創(chuàng)新性強(qiáng)。有研究顯示，從特色種養(yǎng)植、農(nóng)機(jī)服務(wù)到鄉(xiāng)村旅游，已有越來越多新農(nóng)人，同時這一群體多屬于從業(yè)時間短的高學(xué)歷年輕人跨界創(chuàng)業(yè)。由此，需選取從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的專家和教授、自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或具有豐富生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的新型職業(yè)農(nóng)民等作為技能培訓(xùn)的師資來源，也可試行現(xiàn)代學(xué)徒制，按區(qū)域需求開發(fā)各農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雙師型導(dǎo)師，或配備雙導(dǎo)師，并改革農(nóng)業(yè)院校教師評價制度，鼓勵教師個性化發(fā)展，建立教學(xué)型、科研型、推廣型三支教師隊(duì)伍;就被培訓(xùn)人員而言，要重視農(nóng)業(yè)的后繼有人，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)必然面向大眾，瞄準(zhǔn)全體農(nóng)民，由基層村委入手進(jìn)行動員，鼓勵有意愿者參加，并積極利用新聞媒體等工具在社會層面大力宣傳，參與對象囊括農(nóng)村留守老人、青壯年、大學(xué)生、婦女及殘疾人等。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，借助現(xiàn)代信息技術(shù)推廣智慧農(nóng)業(yè)

智能化時代使農(nóng)業(yè)從技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)治理，到最終收獲，均需在完善的現(xiàn)代化服務(wù)體系提供，一方面降低了大規(guī)模農(nóng)戶的成本，同時帶動整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈條的發(fā)展，如某農(nóng)戶建了電商平臺，別人進(jìn)行注冊，備注某天收割，按規(guī)定時間就會安排拖拉機(jī)去收割。未來中國農(nóng)業(yè)有兩個發(fā)展路徑：一是網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)。即通過互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對耕地土壤、水情、風(fēng)力等的自動化操控。還可以工廠形式為農(nóng)產(chǎn)品提供新供給模式，即在專門的基地種各樣農(nóng)作物，通過營養(yǎng)液、培養(yǎng)基或土壤，層層生產(chǎn)，且控制植物生長需要的某一波段光，產(chǎn)出綠色、有機(jī)的蔬菜。二是陽臺農(nóng)業(yè)。針對不同城市的氣候特點(diǎn)規(guī)劃好，這個月適合種什么種子，種到幾月份，然后再換其他種子。一戶家庭通過在陽臺種蔬菜，基本可滿足日常家庭蔬菜量，同時農(nóng)業(yè)天然就是綠化。此外，在銷售端則可依賴互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升地域性農(nóng)產(chǎn)品的知名度，形成相對穩(wěn)定的消費(fèi)群體?？傊?，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)作為新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的重頭，以使農(nóng)戶掌握互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的貫通，同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)拓寬鄉(xiāng)村文化業(yè)與旅游業(yè)等的發(fā)展范疇，并增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的知識體系。

（五）突顯補(bǔ)償優(yōu)勢，促進(jìn)基層建設(shè)與城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)

從城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的客觀要求看，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)既益于構(gòu)筑鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展能力，也可給城市產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)、服務(wù)業(yè)，而鄉(xiāng)村則農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，鑒于熱衷旅游環(huán)保、原生態(tài)食品等資源的城市群體同鄉(xiāng)村多用途的豐富農(nóng)業(yè)資源間能達(dá)成互補(bǔ)，故應(yīng)著力于對職業(yè)農(nóng)民的技能補(bǔ)償：一是資金補(bǔ)償。建立與企業(yè)、社會結(jié)合的多元新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)投資機(jī)制，確立農(nóng)村承包地權(quán)登記與宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，完善產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，對于職業(yè)農(nóng)民戶與土地轉(zhuǎn)讓戶都給予相對額度的金錢補(bǔ)貼。二是技術(shù)補(bǔ)償。逐步健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，搭建實(shí)用技術(shù)、信息傳播、農(nóng)情預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民快捷免費(fèi)且有償掌握新技術(shù)。總之，鄉(xiāng)村振興背景，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)就需立足基層，借鑒經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)互通互助構(gòu)建發(fā)展共同體，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)障礙，實(shí)行社會福利均衡化，而政府在職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的諸多利益交融中，應(yīng)堅(jiān)守底線，維護(hù)集體與農(nóng)民的根本利益，防范資本下鄉(xiāng)圈地，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，有條不紊地組織小農(nóng)戶參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，完善土地入股、技術(shù)合作、利潤分成等，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的合作閥門。

參 考 文 獻(xiàn)

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