以創(chuàng)新引領制造業(yè)高質量發(fā)展

呂薇

提 要：

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。制造業(yè)是我國國民經濟的主導產業(yè)，也是供給側結構性改革的重要領域，我國經濟要實現高質量發(fā)展，必須有高質量的制造業(yè)作為支撐。創(chuàng)新是制造業(yè)高質量發(fā)展的“牛鼻子”。必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質量效益。

制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展既是新時代我國經濟轉型升級的綜合體現，也是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

制造業(yè)發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)

眼下，我國制造業(yè)面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生變化，制造業(yè)發(fā)展面臨著一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。

從全球制造業(yè)競爭態(tài)勢來看，制造業(yè)國際競爭格局正在發(fā)生深刻變化。

一是發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強對先進制造業(yè)前瞻性布局，搶占未來產業(yè)競爭制高點。美國在發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》后，近期又發(fā)布《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進制造、量子科技和5G技術等關鍵領域;德國近日發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強調要堅持以制造業(yè)為基礎的發(fā)展模式;英國、日本也相繼推出了各種“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

二是創(chuàng)新成為推動制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要動力。全球制造業(yè)進入新一輪技術升級周期，創(chuàng)新促進制造業(yè)重新洗牌。信息技術、人工智能、云計算和綠色技術等新興技術的發(fā)展和應用，促進制造業(yè)生產組織和管理模式變化;數字技術應用和互聯網平臺的發(fā)展，促進制造業(yè)與物流、服務一體化聯動發(fā)展。技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新提高了制造業(yè)的生產力。

三是制造業(yè)競爭力從成本優(yōu)勢轉向效率優(yōu)勢。制造業(yè)成本優(yōu)勢發(fā)生較大變化，大部分國家的制造成本上升，必須依靠提高效率抵御成本增加。

四是國際制造業(yè)的貿易規(guī)則正在變化。貿易保護主義與區(qū)域自由貿易并存，部分國家和地區(qū)簽署雙邊和區(qū)域貿易協議，重塑地區(qū)間經貿關系。這些規(guī)則變化將對國際經濟格局、發(fā)展方式、產業(yè)鏈布局產生影響。

從國內發(fā)展環(huán)境來看，我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢逐步轉換。

一方面，我國經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，支撐制造業(yè)發(fā)展的條件發(fā)生變化。勞動力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱;自然資源和環(huán)境容量壓力加大;新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降;投資收益下降，要素利用效率有待提高。經濟發(fā)展從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，傳統發(fā)展動力不斷減弱，新動能正在培育。這些因素交織疊加在一起，給制造業(yè)高質量發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，也提出了新要求。

另一方面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭加劇。發(fā)達國家采取各種措施提高制造業(yè)競爭力，促進制造業(yè)回流。同時，周邊發(fā)展中國家利用成本優(yōu)勢，改善營商環(huán)境，積極參與制造業(yè)價值鏈的分工，吸引外國制造業(yè)投資。制造業(yè)產業(yè)鏈布局進入調整期，高端制造向人才、資金和技術密集的地區(qū)轉移，低端制造向成本低、營商環(huán)境好的地區(qū)轉移。

總的來看，當前我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢從成本競爭優(yōu)勢向創(chuàng)新和效率優(yōu)勢轉變，從人口紅利向人力資本紅利轉變。從主要競爭優(yōu)勢來看，一是擁有近14億人口的巨大市場規(guī)模，具備比較完整的產業(yè)鏈和配套能力。二是企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提高。我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，部分企業(yè)進入行業(yè)技術前沿。高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增長快于工業(yè)平均增長。三是人力資本質量不斷提升。工程技術人員的數量居世界前列，我國每年還有約800萬新增大學生。新形勢下，要充分發(fā)揮我國人力資本比較充足的優(yōu)勢，把勞動力成本優(yōu)勢盡快轉為人力資本優(yōu)勢。

當然，也需要看到的是，我國制造業(yè)發(fā)展還存在不少亟待破解的難題，比如，缺少關鍵核心技術和自主品牌，基礎工業(yè)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;勞動力成本增長較快，新一代勞動人口的擇業(yè)標準變化，制造業(yè)招工難，高技能人才短缺;新技術改造傳統產業(yè)作用有待加強;企業(yè)管理水平有待提高;要素成本增長較快，低成本優(yōu)勢削弱;等等。這些問題必須依靠技術進步和創(chuàng)新來化解，從而全面提升制造業(yè)的競爭力。

科學認識高質量發(fā)展的意蘊

黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。制造業(yè)是實體經濟的主體，制造業(yè)的高質量發(fā)展關系到經濟高質量發(fā)展的全局。我們要從制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，來認識制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵。我認為，所謂制造業(yè)高質量發(fā)展，不是僅僅指要構建高質量產品體系，而是指更廣義的高質量發(fā)展。主要體現在以下方面：

一是提高全要素生產率，用較少的投入形成更多有效產出。隨著要素成本的增加，制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢減弱，必須轉變經濟發(fā)展方式，依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創(chuàng)新驅動，提升全要素生產率和效益，不斷增強制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

二是增加有效供給，滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。目前，居民消費需求正在處于從量到質的升級，居民消費需求多樣化，對消費品及服務的種類、品質、安全、效能等方面的要求不斷提升。而制造業(yè)低端供給過剩與中高端有效供給不足并存。因此，制造業(yè)高質量發(fā)展的一個重要內涵，就是要提高有效供給能力，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是堅持綠色發(fā)展，實現環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展。經濟增長不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價。新階段，改善生態(tài)環(huán)境已經成為重要的民生工程，因此，要協同推動經濟發(fā)展和環(huán)境保護，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

四是建設現代化經濟體系，優(yōu)化經濟結構。新時期，要建設創(chuàng)新引領、協同發(fā)展的產業(yè)體系，實現產業(yè)價值鏈升級。促進傳統產業(yè)轉型升級，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，提高實體經濟發(fā)展效率;加快基礎性制度建設，完善促進公平競爭的規(guī)則體系;構建全國統一市場，促進要素流動，優(yōu)化產業(yè)空間布局。

創(chuàng)新驅動是“牛鼻子”

總的來看，要實現制造業(yè)高質量發(fā)展，離不開創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是制造業(yè)高質量發(fā)展的“牛鼻子”。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質量效益。

第一，構建制造業(yè)的創(chuàng)新體系。一是合理確定大學、科研院所與企業(yè)的定位，構建以企業(yè)為主體、產學研深度融合的協同創(chuàng)新體系。二是加強制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，構建產學研用密切合作的行業(yè)共性技術平臺，突破核心關鍵技術，提高共性技術供給能力。三是因地制宜打造區(qū)域技術創(chuàng)新服務平臺，促進各類主體協同創(chuàng)新，構建具有區(qū)域特色的優(yōu)勢制造業(yè)集群，完善制造業(yè)供應鏈。四是培育專業(yè)技術轉移機構，完善知識產權交易市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進成果轉化。五是加強科技成果轉化、示范項目和技術推廣的投入，促進新技術產業(yè)化應用和推廣。

第二，加強傳統產業(yè)技術改造，培育新型產業(yè)。當前，招工難和環(huán)境約束倒逼企業(yè)向自動化、數字化和綠色發(fā)展轉型。要加大智能化裝備和綠色技術的研發(fā)投入，增加技術供給能力;大力發(fā)展自動化和綠色發(fā)展的專業(yè)服務業(yè)，為企業(yè)自動化和綠色發(fā)展，提供從設計、制造到安裝、售后服務的一體化服務，提高企業(yè)自動化和綠色發(fā)展的效率;建立企業(yè)質量管理體系，提高企業(yè)質量管理能力和水平。

第三，制造業(yè)轉型升級的關鍵在于夯實人才基礎。創(chuàng)新需要各層次人才，不僅需要科學家、研發(fā)人員，還需要大批高素質的一線管理人才和技能人才。要構建適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的薪酬體系和收入增長機制，吸引優(yōu)秀的人才進入制造業(yè)。建立多層次人才政策，改進和完善人才評價體系和用人機制，發(fā)揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用。培養(yǎng)新一代制造業(yè)職工隊伍，改進高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)適應新技術變化的人才。

第四，營造制造業(yè)高質量發(fā)展的制度環(huán)境，增強微觀主體活力。

一是建立激勵創(chuàng)新、包容審慎的市場監(jiān)管體系。進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，以環(huán)境、安全、質量等標準為市場準入和監(jiān)管的手段，提高制造業(yè)發(fā)展質量，促進技術進步和推廣新技術。打破地方保護，嚴格公平執(zhí)法，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術路線的企業(yè)提供平等獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。對新產品、新模式和新產業(yè)，允許先行先試，加強事中事后監(jiān)管，及時總結經驗，掌握規(guī)律，逐步規(guī)范。

二是建立健全公平、公開透明、可預期的創(chuàng)新政策環(huán)境。加強創(chuàng)新導向的普惠性政策，切實落實減稅降費政策，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和傳統產業(yè)改造。加強需求導向政策，為創(chuàng)新企業(yè)疏通市場渠道。發(fā)展多層次資本市場，適應創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的資金需求。

三是營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。要進一步放松市場準入限制，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用，建立公平競爭的市場秩序。加強知識產權保護，提高侵權成本，降低維權成本，強化知識產權創(chuàng)造和運用。加強信用體系建設，構建誠信社會，降低社會交易成本。