政策落地生根改善營(yíng)商環(huán)境

李毅中

企業(yè)營(yíng)商環(huán)境屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。世界銀行評(píng)出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名第46位，5年提升了50位。其中減稅降費(fèi)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、政府“放管服”改革更顯突出。

一、

更大規(guī)模減稅降費(fèi)，

工業(yè)、制造業(yè)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)

2016年調(diào)研顯示，規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅負(fù)占主營(yíng)收入約5.5%，收費(fèi)約占2%，合計(jì)7.5%。如果加上五險(xiǎn)一金約占工資總額的40%、折占主營(yíng)收入的2.5%，考慮近兩年減稅降費(fèi)成效，則估算總稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約占主營(yíng)收入的8.5%，是主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率的1.3倍。與其他行業(yè)相比，工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)在是過重了。

就增值稅而言，2018年全國(guó)增值稅分三檔，制造業(yè)雖然由17%降為16%，但與其他行業(yè)兩檔的增值稅（10%、6%）相比，負(fù)擔(dān)重，不合理、也不公平;曾建議取消16%檔次，可分三年過渡。全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告決定今年降為13%，并繼續(xù)推進(jìn)三檔變兩檔，這是對(duì)制造業(yè)最有力最有效的支持，使我們深受鼓舞。制造業(yè)是重資產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備多，征繳增值稅“留抵”負(fù)擔(dān)重，據(jù)悉已定部分退還。還明確對(duì)其他兩檔，增值稅從10%降為9%，6%的通過增加抵扣也只降不增。企業(yè)還反映社保費(fèi)改稅實(shí)際增加了負(fù)擔(dān)，已明確深入調(diào)研正確處置，并逐步降低稅率，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率可由20%降到工資總額的16%。提高小規(guī)模納稅人的增值稅納稅起點(diǎn)，應(yīng)稅額120萬元以下免交，120—500萬元之間稅率3%。繼續(xù)放寬小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠，年應(yīng)稅額上限提高到100萬元。政府工作報(bào)告還決定再降低工商企業(yè)電費(fèi)10%，再降低中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)15%，再降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)20%，繼續(xù)推動(dòng)降低路橋收費(fèi)和鐵路港口收費(fèi)等。

以上合計(jì)，在去年全年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.3萬億元的基礎(chǔ)上，今年全年將再減少2萬億元，并確保落實(shí)到位。中央財(cái)政開源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，同時(shí)政府帶頭節(jié)省開支，今年一般性支出再減少5%，“三公”經(jīng)費(fèi)再減少3%。

落實(shí)上述措施，還要注意可能出現(xiàn)的問題。降低制造業(yè)增值稅，國(guó)家減少了稅收，而讓出的紅利由哪些方面分享？如售價(jià)（含稅價(jià)）不變，則降稅紅利分別由制造企業(yè)和供應(yīng)商分享了，如售價(jià)隨之降低了，則降稅紅利由下游企業(yè)或消費(fèi)者分享了;而產(chǎn)品價(jià)格除極少數(shù)產(chǎn)品如成品油價(jià)、電價(jià)是國(guó)家定價(jià)外，絕大多數(shù)已市場(chǎng)化了，價(jià)格的變化要遵循市場(chǎng)規(guī)律。問題是要防止和糾正任何聯(lián)手操縱價(jià)格的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。制造業(yè)降低增值稅的本意，是要增加制造業(yè)企業(yè)的盈利，因此更要防止中間商聯(lián)手壓低制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的行為。

至于降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在職職工數(shù)量與離退休職工數(shù)量之比即“贍養(yǎng)比”各省市大相徑庭。全國(guó)平均為3.6：1，沿海省份為6：1，而黑龍江省高達(dá)1.22：1，養(yǎng)老金入不敷出，如果類似省區(qū)再降，就更加困難了。更重要的是要改革分省統(tǒng)籌，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。用部分國(guó)有資本收益補(bǔ)充養(yǎng)老基金。

降低企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，非法收費(fèi)要取締，政府涉企行政事業(yè)性收費(fèi)要清零，即使“合法”收費(fèi)也要降低。在執(zhí)行中要防止截留。如工商企業(yè)電費(fèi)2018年已明確降10%，全國(guó)工商企業(yè)約8000萬戶，年用電1萬億度，降價(jià)10%約812億元。但執(zhí)行中，由于其中有3400萬戶不是與電網(wǎng)直接結(jié)算，而是由47萬家一級(jí)用戶轉(zhuǎn)供電，據(jù)悉國(guó)家電網(wǎng)降價(jià)的“好處”由這些“中間供戶”截留了。而今年繼續(xù)再降價(jià)10%，要加強(qiáng)整治防止再出現(xiàn)類似情況。

二、

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策要落地生根

不斷為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平總書記在2018年11月的座談會(huì)上提出了六個(gè)方面的政策舉措。各地方部門積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)，在執(zhí)行過程中仍然存在一些問題和現(xiàn)象值得關(guān)注。

一是支持民營(yíng)投資的政策要落實(shí)見效。我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，民營(yíng)投資占了62%，工業(yè)投資中占了80%，制造業(yè)投資中占了82%。近年來各種原因造成民間投資意愿不強(qiáng)，政府采取了諸多措施，一些政策仍處于“懸空”“梗阻”狀態(tài)。如政策性銀行的發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)基金如用于民營(yíng)企業(yè)，要由地方政府融資平臺(tái)擔(dān)保，因而很難拿到。又如，國(guó)務(wù)院明確中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，由審批制改為備案制，但是有關(guān)部門設(shè)置了6項(xiàng)前置條件，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能“望洋興嘆”。再比如，某地級(jí)市一家民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備參與該市婦幼保健院的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃投資5億元占股70%，但是真要操作了，由于過去的政策障礙得不到批準(zhǔn)，只能作罷。建議相關(guān)部門在制定細(xì)則、辦法、方案時(shí)不要拖延推諉，不要打折，不要設(shè)置過多的前置條件，不要變相抬高門檻。要全面清理修訂不合時(shí)宜的法規(guī)制度，避免出現(xiàn)“政策羈絆”“制度打架”。

二是加強(qiáng)民營(yíng)高科技企業(yè)科研成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化。雖然在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做了許多工作，但是如果維權(quán)成本大于創(chuàng)新成本，企業(yè)也就對(duì)維權(quán)進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新失去了信心。某市一家鋸切新材料企業(yè)的商標(biāo)被侵權(quán)，因?yàn)榫S權(quán)程序復(fù)雜、證據(jù)收集困難、賠償額度低，幾經(jīng)周折后只好作罷。在成果轉(zhuǎn)化方面，某省一家民營(yíng)“磁流體”高科技企業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)防工業(yè)的兩項(xiàng)空白，與相關(guān)部門合作提供優(yōu)質(zhì)磁流體密封產(chǎn)品，但是因?yàn)轶w制機(jī)制問題，研發(fā)投入得不到補(bǔ)償，有口難言。另一家從事3D打印裝備制造的民企，已成為國(guó)外航空公司的供應(yīng)商，但是因?yàn)槎麻L(zhǎng)是美籍華人，成果無法進(jìn)入，報(bào)國(guó)無門只好轉(zhuǎn)向國(guó)外。建議加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治，提高侵權(quán)法定賠償上限，落實(shí)最高法提出的“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引”的原則。還要消除對(duì)民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營(yíng)高科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化敞開大門。

三是破解小微民營(yíng)企業(yè)融資難題。解決這個(gè)難題下了不少功夫，但沒有明顯好轉(zhuǎn)。小微民企資產(chǎn)少、價(jià)值低，缺少抵押物，增信措施也有限，不良貸款率高，銀行不放心。小微企業(yè)多數(shù)拿不到貸款，即使拿到，利率也在10%以上。因此不得不轉(zhuǎn)向地下錢莊接受“高利貸”。近年來銀行做了不少努力，其中小額貸款公司和融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供了有效幫助。有關(guān)方面對(duì)這兩類公司的金融機(jī)構(gòu)屬性意見不一，稅收按一般服務(wù)型工商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納，比商業(yè)銀行高了不少。建議制定支持銀行改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)的積極措施。如推進(jìn)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制;落實(shí)股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押制度;探索設(shè)立為小微企業(yè)服務(wù)的政策性銀行。明確小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的金融機(jī)構(gòu)屬性和法律地位，使其享受稅收、準(zhǔn)備金提取等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)能力和動(dòng)力。

三、

“放管服”改革提高政府辦事效率，

降低企業(yè)制度性交易成本

“放”即“簡(jiǎn)政放權(quán)”，中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，清理部門重復(fù)管理的行政權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，國(guó)務(wù)院及各部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，全面清除非行政許可審批事項(xiàng)。如國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減了70%以上，中央層面投資項(xiàng)目需核準(zhǔn)的累計(jì)減少了90%。對(duì)現(xiàn)有1300項(xiàng)行政許可摸底清理，2020年實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放。“管”即“放管結(jié)合”，政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。如商事制度改革，實(shí)行證照分離、多證合一，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間到8.5個(gè)工作日。如推廣投資項(xiàng)目在線審批，簡(jiǎn)化便利了新項(xiàng)目立項(xiàng)。如對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品已壓減了三分之一，進(jìn)一步減到15類?！胺拧焙汀肮堋笔墙y(tǒng)一的，同時(shí)加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管。“服”即“優(yōu)化服務(wù)”，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)主體的行政干預(yù)，降低政府行政成本和企業(yè)制度性交易成本。

發(fā)展“數(shù)字政務(wù)”，用先進(jìn)理念和信息技術(shù)優(yōu)化政府服務(wù)。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”曾經(jīng)是民眾和企業(yè)的強(qiáng)烈抱怨。隨著政府轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有了明顯改變，但手續(xù)繁雜、效率不高仍是政府機(jī)關(guān)的詬病，需要改進(jìn)。建設(shè)全流程一體化政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)是突出的亮點(diǎn)。李克強(qiáng)總理說：“變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，讓群眾和企業(yè)到政府辦事就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便?！睂?shí)現(xiàn)“線上服務(wù)、一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、辦理、反饋，全程在線。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率2019年省級(jí)政府達(dá)到90%，市縣級(jí)政府達(dá)到70%。如今各級(jí)政府以及國(guó)務(wù)院各部門大都設(shè)立了綜合服務(wù)大廳或以其他方式提供“一站式”服務(wù)，線下服務(wù)最多“一扇門”，前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，來辦事的群眾和企業(yè)要提供的資料減少60%以上。群眾和企業(yè)到政府現(xiàn)場(chǎng)辦事“最多跑一次”，“群眾和企業(yè)辦事不求人”，已成為衡量服務(wù)型政府的“試金石”。

政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化服務(wù)還存在需要改進(jìn)的方面。如過多過頻的督查、檢查、考核，重留痕、輕實(shí)績(jī)，群眾對(duì)存在官僚主義、形式主義傾向反映較多。環(huán)保、安監(jiān)巡查存在一刀切、簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象。又如一些地方和部門出臺(tái)方案和政策細(xì)則缺乏調(diào)查研究，聽取意見不充分，顯得匆忙草率，甚至出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，影響了政府的公信力。類似這些問題要引起高度重視，切實(shí)改進(jìn)，以進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

近日（6月3日）國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、薪酬管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等五個(gè)方面，分類別共有35項(xiàng)向中央企業(yè)授權(quán)放權(quán)，同時(shí)要求集團(tuán)公司要對(duì)所屬企業(yè)同步授權(quán)放權(quán)“松綁”，全面激發(fā)企業(yè)活力。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的這份“清單”是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力的重要指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的重要舉措，值得稱贊。希望進(jìn)一步抓好落實(shí)，進(jìn)一步改善國(guó)企營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。