“雙線(xiàn)三單四強(qiáng)化” 筑牢控輟保學(xué)底線(xiàn)

強(qiáng)化統(tǒng)籌部署 ?重點(diǎn)施策控輟

緊緊圍繞“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)，延安市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化教育綜合改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》等一系列政策文件，從政策、責(zé)任、機(jī)制、制度、措施和保障等方面進(jìn)行了具體部署和細(xì)化要求。建立了市級(jí)聯(lián)縣包抓制度，市直教育系統(tǒng)14名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓13個(gè)縣區(qū)和新區(qū)，實(shí)行督查指導(dǎo)、問(wèn)題督辦和限期整改工作機(jī)制，力促工作落實(shí)。各縣區(qū)圍繞“三避免、一落實(shí)”（避免因貧、厭學(xué)、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難，全面落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任）工作要求，結(jié)合實(shí)際因地施策，精準(zhǔn)制定“一縣一案”和一系列切實(shí)可行的配套制度和規(guī)范文件，從責(zé)任落實(shí)到制度保障做到有章可循，有效提升了控輟保學(xué)工作的效果。

加強(qiáng)雙線(xiàn)管理 ?夯實(shí)責(zé)任控輟

落實(shí)縣區(qū)人民政府控輟保學(xué)主體責(zé)任，建立健全了“政府一線(xiàn)按照戶(hù)籍和教育一線(xiàn)按照學(xué)籍，縱向排查分層建檔，橫向比對(duì)補(bǔ)漏監(jiān)管”的雙線(xiàn)控輟管理機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)“政府—教育”雙線(xiàn)七長(zhǎng)責(zé)任，“縣區(qū)政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）—村（社區(qū)）”和“縣區(qū)政府—教育局—學(xué)?！獛熼L(zhǎng)—家長(zhǎng)”層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)細(xì)化明確工作任務(wù)，嚴(yán)格依法履行控輟職責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任考核和督學(xué)督導(dǎo)，將控輟保學(xué)工作納入市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)各縣區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容，檢查結(jié)果通報(bào)縣區(qū)政府，限期督辦整改。同時(shí)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包縣責(zé)任機(jī)制，定期入縣、入校、入班、入村、入戶(hù)隨機(jī)調(diào)研暗訪(fǎng)，突出問(wèn)題查找、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)交辦相結(jié)合，實(shí)行“一縣一單一督辦”，壓實(shí)壓牢責(zé)任，合力抓好控輟保學(xué)。

實(shí)行三單制度 ?監(jiān)測(cè)排查控輟

嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)清單”制度。月報(bào)清單，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)逐級(jí)按月上報(bào)義務(wù)教育輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表、建檔立卡貧困家庭學(xué)生及留守兒童就讀情況統(tǒng)計(jì)表、送教上門(mén)落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表;臺(tái)賬清單，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣區(qū)教育局按學(xué)期分級(jí)建立戶(hù)籍6～15歲適齡兒童少年入學(xué)臺(tái)賬和建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺(tái)賬，縣區(qū)教育局建立轄區(qū)內(nèi)在校學(xué)生臺(tái)賬，學(xué)校建立本校學(xué)生臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬式精準(zhǔn)管理;告知清單，對(duì)適齡少年兒童發(fā)放《義務(wù)教育階段入學(xué)通知書(shū)》、對(duì)因病因殘就醫(yī)及其他特殊原因不能按時(shí)入學(xué)的適齡少年兒童，在家長(zhǎng)提出申請(qǐng)并經(jīng)審批后，發(fā)放《延緩入學(xué)通知書(shū)》;對(duì)于輟學(xué)學(xué)生，學(xué)校要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）報(bào)送《義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況報(bào)告單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要向?qū)W生監(jiān)護(hù)人發(fā)放《限期返校通知書(shū)》，建立學(xué)校、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府互通告知合力勸返機(jī)制，并采取有力措施及時(shí)實(shí)施依法勸返復(fù)學(xué)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建三級(jí)同步監(jiān)測(cè)和三類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，依托兩個(gè)平臺(tái)（陜西省教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)——控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)周報(bào)平臺(tái)和中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)），重點(diǎn)監(jiān)測(cè)兩個(gè)地區(qū)（農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中的地區(qū)）、一個(gè)學(xué)段（初中學(xué)段）、五類(lèi)群體（建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生、農(nóng)村留守兒童少年、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、學(xué)習(xí)困難學(xué)生和殘疾少年兒童），市、縣、校三級(jí)同步監(jiān)測(cè)，實(shí)行“日考勤、周統(tǒng)計(jì)、月報(bào)告”制度，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)。

建立聯(lián)查聯(lián)控機(jī)制。每學(xué)期集中組織開(kāi)展戶(hù)籍、學(xué)籍、在校情況三排查工作，實(shí)行“政府（公安）一線(xiàn)按照戶(hù)籍、教育一線(xiàn)按照學(xué)籍和其他部門(mén)配合舉證”的核查工作機(jī)制，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會(huì)（社區(qū)）及教育、公安、民政和殘聯(lián)等部門(mén)對(duì)義務(wù)教育階段適齡兒童少年全面排查摸底，精準(zhǔn)掌握每一名適齡兒童接受教育情況。

強(qiáng)化四項(xiàng)措施 ?落實(shí)機(jī)制控輟

抓好招生入學(xué)。全面落實(shí)免試就近入學(xué)政策，把招生入學(xué)制度改革作為促進(jìn)教育均衡的突破口，加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，強(qiáng)化“屬地管理、以縣為主”的縣區(qū)政府義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任，將原來(lái)學(xué)校自行招錄學(xué)生的方式改為統(tǒng)一集中錄取，義務(wù)教育以縣區(qū)為單位，由縣區(qū)教育局組織學(xué)校按照免試就近入學(xué)原則統(tǒng)一進(jìn)行招生，按程序、分批次同步做好招生入學(xué)工作，切實(shí)保證了每個(gè)適齡兒童按時(shí)入學(xué)。

強(qiáng)化異地監(jiān)管。建立縣域外控輟保學(xué)和資助落實(shí)異地追蹤監(jiān)管舉證和定期回訪(fǎng)機(jī)制，對(duì)市內(nèi)縣外異地就讀的，建立市縣校聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，市教育局監(jiān)管督促協(xié)調(diào)縣區(qū)之間、縣區(qū)和市直學(xué)校之間配合提供就讀及資助享受憑證;對(duì)外省市就讀的，由戶(hù)籍所在縣區(qū)教育局統(tǒng)籌落實(shí)監(jiān)管，部分縣區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“一校包一鎮(zhèn)”“教辦分片負(fù)責(zé)”和“責(zé)任督學(xué)落戶(hù)包抓”等辦法，通過(guò)咨詢(xún)函等方式獲取就讀及資助憑證。

扎實(shí)開(kāi)展幫扶。全市19122名教師牽手幫扶23845名學(xué)生，落實(shí)三個(gè)一要求（每周至少與學(xué)生談心一次、每月與家長(zhǎng)電話(huà)溝通一次、每學(xué)期家訪(fǎng)一次），夯實(shí)三項(xiàng)責(zé)任（控輟保學(xué)、政策宣傳、資助告知），實(shí)行一生一策，做到幫扶有目標(biāo)、有內(nèi)容、有措施、有成效，真正落實(shí)“關(guān)心學(xué)習(xí)、關(guān)照生活、關(guān)懷成長(zhǎng)”。

落實(shí)送教上門(mén)。對(duì)適齡殘疾兒童少年進(jìn)行入學(xué)前登記，分類(lèi)統(tǒng)籌安置入學(xué)，對(duì)不能入校就讀的重度殘疾兒童，按照“一生一案、醫(yī)教結(jié)合”的原則，建立信息臺(tái)賬，納入學(xué)籍管理，落實(shí)學(xué)校專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展送教上門(mén)和特殊專(zhuān)業(yè)支持。2019年春季學(xué)期，全市173所學(xué)校491名教師為652名重度殘疾兒童開(kāi)展了“送教上門(mén)”服務(wù)，切實(shí)保障適齡重度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

夯實(shí)保障基礎(chǔ) ?實(shí)施惠民控輟

大力改善辦學(xué)條件。2016年以來(lái)，以解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中省教育項(xiàng)目和資金支持，全市累計(jì)投入65.8億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園484所，各類(lèi)學(xué)校校舍建筑面積增加到424.5萬(wàn)平方米。同時(shí)，堅(jiān)持“抓薄弱、補(bǔ)短板、抬底部”工作思路，在經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排上，向薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，按標(biāo)準(zhǔn)和需求改善保留村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，配齊配足教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備和教師，落實(shí)不足100人學(xué)校按100人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)政策，全面提升村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，2016年以來(lái)通過(guò)特崗教師計(jì)劃招錄2186名。實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程，健全了中省市縣校五級(jí)教師培訓(xùn)體系，全年市級(jí)以上培訓(xùn)教師上萬(wàn)余人次，設(shè)立鄉(xiāng)村教師教學(xué)能手和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師評(píng)選項(xiàng)目，2018年以來(lái)評(píng)選市級(jí)鄉(xiāng)村教師教學(xué)能手96名，對(duì)全市在鄉(xiāng)村從教30年以上的7953名教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。完善教師城鄉(xiāng)交流輪崗制度，2019春季城鄉(xiāng)交流輪崗教師1006名。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活交通補(bǔ)助政策，人均月補(bǔ)助200元以上，部分縣區(qū)補(bǔ)助達(dá)到500元以上，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)民信托有限公司設(shè)立“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)慈善信托”基金，啟動(dòng)實(shí)施中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教，城鄉(xiāng)、校際師資水平差距不斷縮小。

全面落實(shí)惠民政策。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策。2016年以來(lái)，投入義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金12.97億元、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金6.76億元，享受“一補(bǔ)”學(xué)生60.72萬(wàn)人次，享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生84.56萬(wàn)人次，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

通過(guò)“雙線(xiàn)三單四強(qiáng)化”管理，進(jìn)一步夯實(shí)了政府教育雙線(xiàn)責(zé)任，推動(dòng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、排查勸返、扶貧關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)制度措施落實(shí)見(jiàn)效，形成了上下聯(lián)動(dòng)、通力合作的聯(lián)控聯(lián)保長(zhǎng)效工作機(jī)制，達(dá)到了對(duì)適齡兒童少年在學(xué)狀態(tài)的有效監(jiān)控，確保了對(duì)有輟學(xué)苗頭和失、輟學(xué)（疑似）學(xué)生的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和合力依法勸返。2018年，通過(guò)省級(jí)核查認(rèn)定全市建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生全員在學(xué)，貧困戶(hù)退出義務(wù)教育有保障全面達(dá)標(biāo)，全市義務(wù)教育階段除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)入盡入、應(yīng)勸盡勸”。