深化金融供給側結構性改革

本刊編輯部

以“深化金融供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2019金融街論壇年會（以下簡稱“金融街論壇”）于5月29日至30日在北京金融街舉辦。本屆論壇由北京市人民政府主辦，中國人民銀行、新華通訊社、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會擔任支持單位，北京市地方金融監(jiān)督管理局、西城區(qū)人民政府和北京金融街服務局承辦。

以“擴大金融高水平雙向開放，提升金融全球競爭能力”“未來金融—金融業(yè)的‘科技革命”“培育集聚優(yōu)秀杰出金融人才，推動金融業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展”為論題，圍繞金融業(yè)對外開放、金融科技與世界優(yōu)秀杰出金融人才聚集區(qū)建設等具體議題展開討論，為新時代深化金融改革開放，推動建設國家金融管理中心建言獻策。

本刊甄選部分嘉賓精彩演講內(nèi)容，與讀者共同分享。

支持北京加快金融改革開放

發(fā)展高質(zhì)量的金融產(chǎn)業(yè)

中國人民銀行行長易綱表示，將支持北京加快金融改革開放，發(fā)展高質(zhì)量的金融產(chǎn)業(yè)。去年以來，人民銀行等金融機構積極落實去年4月習近平總書記在海南博鰲論壇上宣布的金融開放措施，截止到目前為止，除了個別項目外這些措施已經(jīng)基本落實到位。此外人民銀行先后推出了開放征信、評級、支付等領域的準入條件，給予外資國民待遇，外資機構進入中國的市場取得了實質(zhì)性的、突破性的進展。債券市場的雙向開放，穩(wěn)步推進，國際資本持續(xù)流入中國。

第一，深化金融供給側結構性改革，有效解決民營和小微企業(yè)融資的難題。民營和小微企業(yè)的融資難融資貴的問題從根本上說是金融的供給，不適合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需要，是金融供給和需求矛盾的具體體現(xiàn)。解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持和直接融資問題，是我們現(xiàn)在最重要的任務。

近年來，人民銀行高度重視支持民營和小微企業(yè)的發(fā)展，以幾家臺的方式形成政策合力，通過設計、信貸、債券和股票融資三支箭的政策，千方百計的加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持，推動民營企業(yè)和小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，降低融資成本。

一是運用普惠金融定向降準，支持民營和小微企業(yè)。我們今年1月份又降低了準備金1%，同時在5月15號開始對縣域的金融機構實行比較低的準備金框架。我們對5月15號對一千多家農(nóng)村商業(yè)銀行，把他們的準備金從11%降到了8%，法定存款準備金率一下降了3%，降這3%，我們準備通過5月15號第一次，6月17號第二次，7月15號第三次，分三次把錢落實到位，這樣釋放出3000億人民幣，三個月每次釋放1000億，這樣能夠使1000多家縣域的農(nóng)商行能夠均勻地運用到這批增量的錢，主要用于發(fā)放小微和民營企業(yè)的貸款。

二是我們通過定向的中期借貸便利，為小微企業(yè)融資也享受比較低的利率。今年以來，我們已經(jīng)做了兩次定向的中期借貸便利，余額是5200多億，同時我們再貸款、再貼現(xiàn)都是力度比較大的。

同時，在民營企業(yè)發(fā)債方面，我們從去年以來也做了非常大的努力，去年的10月，我們創(chuàng)建了民營企業(yè)債券融資支持工具，實際上相當于一個CDS，就是對民營企業(yè)發(fā)債的信用進行擔保。到現(xiàn)在為止，我們發(fā)債的工具已經(jīng)發(fā)出去87支，金額將近400億元。但是這個是我們直接做的，由于政策帶動的間接發(fā)行的民營企業(yè)的信用債數(shù)量是我剛才說這400億元的幾倍，所以帶動作用還是很大的。

總得來看，前期一系列支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策取得了積極成效，截止到今年4月，普惠小微企業(yè)貸款的余額大數(shù)是10萬億，同比增長了20%，增速度比上年末高了5%，支持小微企業(yè)2300多萬戶，看這個力度還是比較大的。

從北京的情況看，今年普惠小微企業(yè)貸款余額是3300億元，同比增長40%，比各項貸款的平均增速高了29%，小微企業(yè)的戶數(shù)是13.6萬戶，比年初增加了14.1%。下一步人民銀行將和相關部門一起積極配合，共同努力，確保實現(xiàn)今年國有大型銀行小微企業(yè)貸款余額同比增長30%以上，小微企業(yè)信貸綜合的融資成本降低1%的目標。在這個過程中，我們將深化以北京市委市政府的合作，共同為民營和小微企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

第二個問題，支持北京加快金融改革開放，發(fā)展高質(zhì)量的金融產(chǎn)業(yè)。去年以來，人民銀行等金融機構積極落實去年4月習近平總書記在海南博鰲論壇上宣布的金融開放措施，截止到目前為止，除了個別項目外這些措施已經(jīng)基本落實到位。此外人民銀行先后推出了開放征信、評級、支付等領域的準入條件，給予外資國民待遇，外資機構進入中國的市場取得了實質(zhì)性的、突破性的進展。債券市場的雙向開放，穩(wěn)步推進，國際資本持續(xù)流入中國。

近年來北京金融業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，金融的國際影響力、吸引力和競爭力明顯提升，下一步人民銀行將一如既往支持北京發(fā)展高質(zhì)量的金融產(chǎn)業(yè)，支持國家金融業(yè)改革開放政策在北京落地，支持金融街加強國家金融管理中心功能的建設。

第一，繼續(xù)支持北京發(fā)展高質(zhì)量的金融產(chǎn)業(yè)。近年來，北京在綠色金融和科技金融發(fā)展的速度是非?？斓?，首先在綠色金融方面，去年北京的綠色信貸的余額是6700多億，占全部信貸的比重為9.5%。北京還發(fā)出了84支綠色的債券，發(fā)行的金額是1225億，在全國處于領先的地位。

在金融科技方面，剛才陳市長也談到了，北京有著得天獨厚的優(yōu)勢，我們所說的金融科技的最熱門的幾個領域，比如說人工智能，比如說大數(shù)據(jù)，比如說云計算，比如說區(qū)塊鏈，比如說監(jiān)管科技，有金融科技，還有監(jiān)管科技，這些北京都是領先的。北京的企業(yè)、中關村的企業(yè)在全國，甚至在全世界在這方面都走在前面。我們也相信，北京在金融科技方面會繼續(xù)領先，處于一個第一方陣的位置。

第二，我們繼續(xù)支持國家金融業(yè)改革開放的政策在北京落地。過去幾年，我們積極支持一些評級公司，還有一些國際上先進的金融機構在北京落地。有會議評級，英資的易博瑞征信，外資的征信、清算評級機構在北京發(fā)展，取消了北京市企業(yè)銀行賬戶的許可，優(yōu)化北京金融環(huán)境，在中關村開展資本項目收入結匯支付便利化和外債便利化的政策試點，積極支持北京市試點跨境人民幣業(yè)務，北京在全國率先實現(xiàn)動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記和統(tǒng)一查詢，提升了企業(yè)獲得信貸的便利度。下一步人民銀行將不斷深化金融業(yè)的改革開放，支持資本項目便利化的政策試點，跨境人民幣支付清算等政策在北京落地。

第三，加大對金融街國家金融管理中心功能建設的支持。金融街集中了我們國家金融政策貨幣政策的管理部門和監(jiān)管部門，聚集了大量的金融機構的總部。近年來，金融街國家金融管理中心功能日益完善，已經(jīng)成為集體集決策、監(jiān)管、標準制定、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、國際合作等為一體的國家金融管理中心。在金融管理方面，這里頭發(fā)揮了積極、主動和國際交流方面也是成為全國乃至全世界的非常熱門的地點，是大家都愿意來開會的地方。

在金融管理的能級，金融機構資產(chǎn)的規(guī)模等方面，處于國際的第一梯隊，下一步人民銀行將支持金融街論壇發(fā)揮品牌優(yōu)勢，不斷向世界發(fā)出大國金融管理中心的聲音，支持高端金融要素資源在金融街聚集，推動支持金融業(yè)發(fā)展和試點，在金融街落地，推動外資、外匯政策在金融街先行先試，不斷地吸引國際化的元素，支持外資金融機構拓展業(yè)務，指導開展專業(yè)性的國際合作，支持北京金融科技創(chuàng)新示范園區(qū)的建設。

科技與金融深度融合是

首都金融業(yè)發(fā)展最突出優(yōu)勢

陳吉寧表示，促進科技與金融深度融合，是首都金融業(yè)發(fā)展最突出的優(yōu)勢，我們依托北京作為全國科技創(chuàng)新中心的定位，充分運用科技人才的資源優(yōu)勢和AI等先進技術。中國AI的人才大概有6.6萬到6.7萬，其中將近4萬是在北京的，AI的企業(yè)全球一百強，中國有6家，5家是在北京。我們希望利用北京的科技人才優(yōu)勢，加快金融的科技發(fā)展，大力推進中關村國家科技創(chuàng)新金融中心建設，努力打造國家級的金融科技示范區(qū)。

北京市市長陳吉寧指出：金融是國家重要的核心競爭力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，作為北京第一大產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)不僅推動了北京經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，也有力促進了北京的城市規(guī)劃、建設和高質(zhì)量管理。去年北京市在常住人口，城鄉(xiāng)建設用地，建筑規(guī)模均減量的條件下，全員勞動生產(chǎn)率達到24萬元每人，在全國31個省份中位居第一，GDP也躍升至3萬多億元。金融業(yè)在推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

金融街論壇創(chuàng)于2012年，至今已成功舉辦七屆，成為匯聚各方觀點，發(fā)布權威信息，把握行業(yè)最新動態(tài)的一流對話交流平臺，本屆論壇年會以“深化金融供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，緊扣當前各界關注，促進思想交流互鑒，希望為金融業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供新的思路、新的路徑。

不久前，習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時強調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側結構性改革，抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們將深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神和關于金融發(fā)展的重要論述，始終把金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，堅持以首善標準做好首都的金融工作。

第一，以更高的站位服務好國家金融管理中心。黨中央國務院批復的新版北京城市總體規(guī)劃，明確了金融街是國家金融管理中心。為國家金融管理部門做好服務，是落實首都城市戰(zhàn)略定位，做好四個服務的應有之意，一會兒要揭牌的金融街合作發(fā)展理事會，既是落實金融監(jiān)管要求，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將與金融街服務局，金融街服務中心，金融街論壇一起構成四位一體，有機協(xié)同的服務支持體系。同時，北京作為首都，也必須把維護金融安全作為重大政治責任，抓實，抓緊，我們將在一行兩會知道支持下，切實落實地方金融監(jiān)管和風險處置責任，堅決打好防范金融風險在內(nèi)的攻堅戰(zhàn)，堅決守住，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

第二，以更大的力度擴大金融業(yè)高水平開放。上個月，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中，對于下一步促進更高水平對外開放作出五個方面的重要部署，為我們推動高水平開放指明了方向。2018年，我們以國家放寬金融業(yè)市場準入為契機，以優(yōu)化服務為抓手，大力推動外資機構在京落戶，北京已成為外資金融機構進入中國的首選地。今年1月底，國務院批復同意北京繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，我們把金融業(yè)開放作為新一輪服務業(yè)高水平開放的重點，正在實施的177項開放舉措中，涉及金融業(yè)的有47項，占比超過1/4，涵蓋資本賬戶開放、人民幣國際化、外匯管理等方面。我們希望通過對標國際的先進規(guī)則，提升開放型經(jīng)濟體制，積累一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全國金融業(yè)更高水平開放中立標桿，做示范。

第三，以更優(yōu)的營商環(huán)境推動首都金融創(chuàng)新發(fā)展。近年來，我們按照習近平總書記的指示要求，率先加大營商環(huán)境改革的力度，取得了明顯的成效，去年國內(nèi)22個城市營商環(huán)境評價中綜合排名第一，為我國營商環(huán)境排名大幅提升做出了北京的貢獻。今年我們以企業(yè)辦事需求為導向，深入研究優(yōu)化政務服務流程，對標國際規(guī)則和最佳實踐，采取了更大力度的改革舉措，著力解決營商環(huán)境的重點和難點問題。目前在北京新開辦企業(yè)已經(jīng)壓縮到了一天。市政、水、電氣實現(xiàn)了“三零”的服務，零審批，零投資，零上門，簡易低風險工程項目施工許可已經(jīng)壓縮到了21天，我們將以滿足企業(yè)需求為目標，更加積極主動的做好對企業(yè)的服務工作，支持在京金融機構開辟新的領域，拓展新的業(yè)務。特別要說明的是，促進科技與金融深度融合，是首都金融業(yè)發(fā)展最突出的優(yōu)勢，我們依托北京作為全國科技創(chuàng)新中心的定位，充分運用科技人才的資源優(yōu)勢和AI等先進技術。中國AI的人才大概有6.6萬到6.7萬，其中將近4萬是在北京的，AI的企業(yè)全球一百強，中國有6家，5家是在北京。我們希望利用北京的科技人才優(yōu)勢，加快金融的科技發(fā)展，大力推進中關村國家科技創(chuàng)新金融中心建設，努力打造國家級的金融科技示范區(qū)，共同為首都和國家的金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。

金融繁華缺少實體

經(jīng)濟支撐只會虛胖

谷澍表示，在對2008年國際金融危機的反思中，首要的一條就是金融發(fā)展不能脫離本源，搞過度創(chuàng)新和體內(nèi)自我循環(huán)。這個本源就是實體經(jīng)濟，缺少實體經(jīng)濟的厚實支撐，金融繁華只會是虛胖，金融服務實體經(jīng)濟應該成為全球金融治理的一個核心價值觀。

中國工商銀行行長谷澍表示：2008年國際金融危機后，全球金融治理成為各界廣泛關注的焦點，和深化國際合作的重要議題，并由此引發(fā)了一系列的變革。比如說G20升格為推動國際經(jīng)濟金融合作的重要力量，IMF推出了份額調(diào)整和投票權改革，SDR分配及貨幣入籃、擴容等一攬子改革計劃。巴塞爾委員會發(fā)布了《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，確定了微觀審慎與宏觀審慎相結合的監(jiān)管新框架，這些都為推動建立更加穩(wěn)定和更有人性的國際金融架構，為世界經(jīng)濟復蘇和增長注入了新動力。

完善全球金融治理仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如說適應世界經(jīng)濟格局變化的國際金融新秩序尚未建立，國際貨幣體系的改革成效尚不明顯，主要經(jīng)濟體政策外溢的效應在放大，國際金融市場反復振蕩。全球金融安全網(wǎng)碎片化和不對稱性的問題較為突出，全球金融監(jiān)管從嚴趨緊，但是高杠桿、高泡沫的風險仍在集聚。

破解這些難題和挑戰(zhàn)，要靠深化存量和增量改革，要靠各國攜手合作，共同行動。金融機構治理是全球金融治理的微觀基礎和重要組成，實現(xiàn)全球金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開金融機構的積極參與和主動作為，如果金融機構自身蘊含治理結構、治理機制和治理行為風險，累計到一定程度，勢必危及整個金融體系的穩(wěn)定。因此，完善全球金融治理，首先需要各金融機構眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，做好自己的事情，降低內(nèi)生脆弱性。商業(yè)銀行在中國的金融體系中居于主導地位，尤其大型銀行，作為貨幣政策傳導的主渠道，防范化解金融風險的主戰(zhàn)場，服務實體經(jīng)濟的主力軍，更需要在完善治理機制和提升治理能力中發(fā)揮頭雁效應。在此，愿分享幾點看法。

第一，與時俱進，完善風險管理。防范化解風險是金融治理的基礎要務，是對治理智慧的關鍵考驗。當前，中國金融運行平穩(wěn)，金融風險整體可控，但風險隱患依然存在，而且風險的生成機制和表現(xiàn)形式更加復雜多元。從商業(yè)銀行的角度看，以前我們主要關注的是表內(nèi)的信貸風險，但隨著機構布局，經(jīng)營邊界和服務創(chuàng)新的拓展，我們面臨的市場風險、流動性風險、交叉風險、合規(guī)風險、國別風險等防控壓力也在日益增長。為此，需要我們建立全市場格局、全風險圖譜、全周期管理的風控體系，做到既管好表內(nèi)，又管好表外，既管好境內(nèi)，又管好境外，既管好增量，又管好存量，既抓好預防，又抓好處置，既防黑天鵝，又防灰犀牛，堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)力，才能打好防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)。

第二，聚焦實體經(jīng)濟需求。在對2008年國際金融危機的反思中，首要的一條就是金融發(fā)展不能脫離本源，搞過度創(chuàng)新和體內(nèi)自我循環(huán)。這個本源就是實體經(jīng)濟，缺少實體經(jīng)濟的厚實支撐，金融繁華只會是虛胖，金融服務實體經(jīng)濟應該成為全球金融治理的一個核心價值觀，這是我講的第二點。

第三，堅持開放與合作。以開放促改革，促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設的成功實踐，當前中國金融業(yè)對外開放的步伐明顯加快，這既有利于將中國金融治理經(jīng)驗與全球共享，也有利于我們在加強交流與合作的進程中學習借鑒成熟經(jīng)驗，深化改革，實現(xiàn)自身高質(zhì)量的發(fā)展，既促進全球市場機遇的挖掘和共享，也為完善全球金融治理貢獻我們的力量。

第四，夯實數(shù)據(jù)治理基。大數(shù)據(jù)不僅是一種技術創(chuàng)新，也是一場治理變革，銀行數(shù)據(jù)治理不僅是提高自身經(jīng)營管理質(zhì)效的戰(zhàn)略需要，同時也是宏觀金融治理的重要基礎設施。拿工行來說，我們從2007年開始建設企業(yè)級的數(shù)據(jù)倉庫和集團信息庫兩大數(shù)據(jù)基礎平臺，實現(xiàn)了所有信息的集中，在數(shù)據(jù)積累方面具有獨特優(yōu)勢。通過數(shù)據(jù)的整合治理，既提高自身的治理水平，同時又為宏觀金融治理提供良好的基礎，更好地服務實體經(jīng)濟做出新的貢獻。

中國是經(jīng)濟全球化的受益者

同時更是貢獻者

銀保監(jiān)會副主席王兆星表示，當前，貿(mào)易保護主義、單邊主義進一步抬頭，全球經(jīng)濟貿(mào)易體系受到了嚴重地干擾和挑戰(zhàn)。但我們堅定地認為，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢。只有堅定地維護世界貿(mào)易規(guī)則，堅持開放合作，才能進一步促進世界經(jīng)濟的共同繁榮。

實踐證明，經(jīng)濟全球化促進了生產(chǎn)要素在全世界的自由流動和合理配置，也促進了新技術的交流、合作與發(fā)展。形成了更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于全球合作競爭的國際制度體系的建立。他不僅為發(fā)展中國家?guī)砹死猛赓Y發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的機會，更為發(fā)達國家創(chuàng)造了通過全球布局實現(xiàn)更高資本利益，不斷向附加值更高產(chǎn)業(yè)升級的條件。

經(jīng)濟全球化降低了生產(chǎn)成本，擴大了全球的總產(chǎn)出，普遍提升了各國人民的福利。我們現(xiàn)在使用的很多很多的產(chǎn)品服務都是來自于全球勞動力資本和技術共同作用的結果。今天我們已經(jīng)很難想象，如果沒有全球的經(jīng)濟合作，我們是否還能享受到如此高質(zhì)量、便捷的產(chǎn)品和服務？

中國是經(jīng)濟全球化的受益者，同時更是貢獻者。自1978年改革開放以來，中國積極參與全球經(jīng)濟分工，通過開放促改革，通過開放促發(fā)展，中國經(jīng)濟取得了令人矚目的變化，而中國自身的經(jīng)濟發(fā)展也為全球經(jīng)濟增長注入了強大的動力。

中國改革開放40年的實踐告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后，經(jīng)濟發(fā)展必須在開放條件下來進行。不可否認，當前經(jīng)濟全球化確實遇到了一些新的問題、新的挑戰(zhàn)，但解決的辦法絕不是退回到保護主義和單邊主義，絕不能再搞閉關鎖國，關稅壁壘，而要通過更加公平、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則，建設更加開放、更加包容的世界經(jīng)濟體系，來共同促進人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展。

隨著中國銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放不斷擴大，從嚴格限制外資機構的經(jīng)營地域和經(jīng)營范圍到給予外資全面的國民待遇，對外開放的步伐從未停止。尤其是中國銀行業(yè)、保險業(yè)全面履行加入世界貿(mào)易組織的承諾的基礎上，不斷自主擴大開放，不斷向世界打開大門。銀保監(jiān)會持續(xù)放寬外資機構準入的條件，允許境外金融機構投資入股中資銀行、保險機構，以開放促進中國金融業(yè)的改革，允許外資投資和設立各類的非銀行金融機構，豐富外資銀行的經(jīng)營業(yè)務和經(jīng)營業(yè)態(tài)，持續(xù)推進行政審批的改革，來不斷地改進外資的營商環(huán)境。

隨著開放程度的不斷加深，外國銀行業(yè)、保險機構在華機構的數(shù)量不斷增長，截止到2019年4月，共有來自54個國家和地區(qū)的215家外國銀行在華設立了41家外國銀行法人，115家外國銀行的分行和153家代表處，外資銀行的營業(yè)機構已經(jīng)達到982家。同時，共有來自16個國家和地區(qū)的境外保險機構在華設立了59家外資保險機構和14家外資保險中介機構，下設分支機構達到1800多家。共有來自22個國家和地區(qū)的境外保險機構在華設立了132家代表處，外資銀行和外資保險機構充分發(fā)揮了跨境經(jīng)營的優(yōu)勢，不斷加大在華的資源投入，不斷豐富產(chǎn)品服務體系，其參與中國經(jīng)濟發(fā)展和提供的服務已遠遠超出其資產(chǎn)份額所反映的價值。

對外開放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機構的競爭力，優(yōu)化了資金、技術、人才等市場要素的配置，促進了科技創(chuàng)新的進步，更好地滿足了經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融服務需求。中國金融業(yè)對外開放帶來的成果不僅使在華外資金融機構獲益，也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定做出了重要的貢獻。

近年來，中國銀保監(jiān)會進一步貫徹落實黨中央、國務院的有關形成全面開放格局的決策部署，推動銀行保險業(yè)對外開放不斷取得新的突破。中國銀保監(jiān)會繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對外開放措施，包括在內(nèi)外資一致的原則的基礎之上來進一步放開外資銀行、外資保險公司持有中國銀行、中國銀行業(yè)金融機構以及保險機構的持股比例的水平。大幅的削減對外資設立機構，對外資保險和銀行機構設立的一些數(shù)量限制，擴大了外資銀行和保險機構的經(jīng)營業(yè)務范圍。同時，也進一步放寬了外資銀行，外資資本進入非銀行金融的范圍和領域。我國銀行保險業(yè)這一輪新的開放措施覆蓋范圍之廣，力度之大，將進一步顯著提升中國銀行保險業(yè)的開放度和國際化程度，彰顯了中國通過對外開放來促進金融業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，也彰顯了中國愿與世界各國加強合作，共同維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的信心和決心。

目前，各項開放措施正在陸續(xù)落地，市場、國際反應非常積極，多個國家和地區(qū)的金融機構已向我們表達了在華進一步發(fā)展和擴大投資的意愿，并已有多家外資金融機構提出了準入的申請。我們歡迎有意愿來華投資的各國金融機構與我們新的開放政策相對接，我們將繼續(xù)堅定地履行承諾，創(chuàng)造有意的中外資公平競爭的環(huán)境，共同發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。

在金融業(yè)不斷擴大對外開放的同時，銀保監(jiān)會繼續(xù)加強監(jiān)管的制度建設、能力建設，不僅要確保把門開得開，開得大，而且也確保金融的安全穩(wěn)定。

我們要進一步優(yōu)化外資金融機構的市場準入條件，按照國民待遇加負面清單的原則，有效防范，在有效防范風險的前提下持續(xù)優(yōu)化外資銀行和保險機構的準入條件，不斷地擴大外資銀行和保險機構的經(jīng)營的范圍和空間。吸引更多的具有專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)競爭優(yōu)勢的外資銀行進入，進一步豐富我國的金融市場主體，不斷改善我們的金融供給;進一步簡政放權，最大限度減少行政審批，在審慎監(jiān)管的前提下進一步減少外資機構的行政許可事項，將更多事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管;進一步優(yōu)化行政許可程序，提升審批效率，提高透明度，不斷提高外資金融機構經(jīng)商的便利條件，我們將進一步優(yōu)化監(jiān)管的規(guī)則，提高監(jiān)管的有效性，堅持風險為本的監(jiān)管理念，充分考慮包括外資機構在內(nèi)的不同類型的機構在業(yè)務特點和風險的特征，不斷建設更具有兼容性、針對性和有效性的監(jiān)管規(guī)則體系，促進外資銀行保險公司在華的健康發(fā)展。

我們要不斷完善與開放水平相適應的監(jiān)管方式和方法，確保開放穩(wěn)妥有序，金融業(yè)對外開放的過程，也是金融監(jiān)管從數(shù)量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變。從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，開放對監(jiān)管提出了新的要求，在對外開放過程中，必須加強監(jiān)管的制度建設。在減少機構準入數(shù)量限制的同時，進一步完善相關的審慎性的監(jiān)管。確保引入機構具有優(yōu)秀的專業(yè)能力，良好的風控能力和充足的資本的實力。我們將結合我國的實際情況，同時學習借鑒國際上成熟的監(jiān)管的實踐，補齊監(jiān)管制度的短板，更好地完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，確保監(jiān)管能力與對外開放水平的相適應。

改革開放只有進行時，沒有完成時，在不斷完善審慎監(jiān)管制度和提升監(jiān)管水平的基礎上，銀保監(jiān)會將繼續(xù)堅定不移地推進金融業(yè)的改革開放，實現(xiàn)共同繁榮。

積極推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示：近年來，中國經(jīng)濟大多數(shù)時間是個回調(diào)的態(tài)勢，逐步由高速增長逐步轉(zhuǎn)入中速增長，今明兩年保持6%的增速，今后會轉(zhuǎn)到6%、5%的增速，進入中速而又高質(zhì)量發(fā)展的平臺。

我們過去的房地產(chǎn)投資、基建投資、出口，這是我們過去高增長的三大來源，相繼出現(xiàn)了歷史需求峰值明顯減速。這些領域他們對我們經(jīng)濟存量的穩(wěn)定很重要，但是對增量的作用已經(jīng)不大了，即使保持5%的增長，每年新增量仍然是全世界領先水平。主要有以下五個方面：

第一，低效率部門的改進。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高增長以后，這種低效率的領域還有沒有？比如說，像我們五大基礎性成本：能源、物流、通信、土地、融資。這五大基礎性成本比有些發(fā)達國家還要高。除了資源稟賦的原因之外，主要是因為我們相關行業(yè)不同程度存在著行政性的壟斷。再一個領域就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素受阻。這里有兩個概念：一個是大都市圈的發(fā)展。再一個就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大都市圈將來可能有大量的農(nóng)村，包括村鎮(zhèn)會變成一些小的鎮(zhèn)或者是城鄉(xiāng)居民，關鍵要素是城鄉(xiāng)怎么能夠打通。

第二，低收入階層的收入增長和人力資本的提升?，F(xiàn)在我們有一個說法，就是10億人尚未坐過飛機，5億人沒有使用過沖水馬桶。怎么把這部分人的將近10億人的增長潛能能夠釋放出來，最重要的還是要提升他們的人力資本。

第三，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級。目前，中國商品的消費實際上已經(jīng)是趨于平緩，增長速度都在放緩。但是包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游在內(nèi)的服務業(yè)的消費正在進入快速地增長成長期。另外，從服務業(yè)本身來講，就是生產(chǎn)性的服務業(yè)其實也是一個重點，所以是生產(chǎn)性服務業(yè)加上服務性的消費，共同構成一個知識密集型的服務業(yè)，將會成為拉動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級新的主導產(chǎn)業(yè)。

第四，目前，前沿性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術領域，中國的優(yōu)勢最重要就是我們還是市場優(yōu)勢。我們通過人多、市場大，我們能夠形成商業(yè)模式的優(yōu)勢，然后通過商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新。當然，我們還是有短板，主要體現(xiàn)在我們的基礎研究領域，特別是我們的大學教育，這方面還是基礎比較差的，怎么能夠形成一個有利于新的思想脫穎而出的這樣一種環(huán)境文化和制度。這個問題如果不解決好，中國可能下一步我們的創(chuàng)新到了一定程度以后，就有可能面臨發(fā)展后勁不足的問題出現(xiàn)。

第五，綠色發(fā)展。綠色發(fā)展主要講環(huán)境保護和污染治理，更多的是綠色消費到綠色的制造，綠色流通，綠色融資，再到綠色創(chuàng)新，是一個完整的綠色產(chǎn)業(yè)體系。綠色發(fā)展也不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的一個簡單地修補，而是與之相競爭，并可能獲勝，根具優(yōu)越性的一種新的發(fā)展方式。不能把綠色發(fā)展和增長對比起來，綠色發(fā)展將會帶來消費的新動能、創(chuàng)新的新動能、增長的新動能。它不僅是做減法，更重要是在做加法和乘法。

優(yōu)化SDR貨幣籃子的標準和發(fā)行規(guī)則

中國銀行行長劉連舸表示：近年來，在全球金融治理改革方面應該說取得的進展，有效抑制了金融危機的擴散。但是，其故有的缺陷并沒有完全消除，仍然存在著一些不確定性。主要有這樣三個方面：

一是治理格局方面。沒有及時反應世界經(jīng)濟力量對比的變化。近年來，新興市場包括一些發(fā)展中國家，它的經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全球的50%以上，新興市場國家和發(fā)展中國家的金融業(yè)迅速崛起，金融體系建設不斷完善，推動全球經(jīng)濟治理改革的需求也越來越強烈。

二是國際資本流動。缺乏有效的管理架構，2008年金融危機爆發(fā)以后，主要國家的央行通過降低利率，量化寬松等政策，向?qū)嶓w經(jīng)濟注入了大量的流動性，部分新興國家和發(fā)展中國家的跨境資本也是大進大出，信貸過度擴張或者收縮，整個資產(chǎn)價格的波動也非常劇烈，全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性仍然波動很大。

三是信息技術發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。金融與科技的深度融合，加大金融監(jiān)管的難度，由于不同國家金融科技發(fā)展水平不同存在差異各國監(jiān)管機構對同類業(yè)務的監(jiān)管政策也有所不同，容易導致各類業(yè)務在不同國家進行監(jiān)管的套利，進而對金融監(jiān)管的有效性和及時性帶來挑戰(zhàn)。

劉連舸還就全球金融治理機構改革提出了幾點建議，第一，我們現(xiàn)在要考慮到構建更加合理、平衡的全球金融治理的架構。根據(jù)世界經(jīng)濟格局的變化，應當及時調(diào)整，持續(xù)推動國際貨幣體系的改革。比如優(yōu)化SDR貨幣籃子的標準和發(fā)行規(guī)則，提高我們新興市場的份額，不斷增加國際貨幣體系的多樣性和穩(wěn)定性。

第二，構筑全球金融治理的安全網(wǎng)，加快完善國際資本流動的監(jiān)測體系，通過強化宏觀審慎管理等方式，平滑金融體系的周期波動，優(yōu)化應對金融危機的一攬子方案，完善全球金融的救助機制，充分發(fā)揮相關多邊機構，有效防范系統(tǒng)性風險的作用。

第三，提高全球金融監(jiān)管的一致性和約束性，緊跟金融創(chuàng)新和技術進步的步伐，加快完善全球金融監(jiān)管的知識體系，設計前瞻性的金融監(jiān)管工具，加強全球監(jiān)管和金融機構之間的協(xié)調(diào)、溝通、配合，防范金融風險在全球的傳染，切實提高全球金融體系的抗風險能力。

中國銀行作為全球化、綜合化經(jīng)營程度最高，持續(xù)運營超過100年的中資銀行，我們將積極參與全球金融治理進程，一方面，我們要按照國際慣例、國際最佳實踐來發(fā)展我們的業(yè)務，嚴格控制風險，確保合規(guī)經(jīng)營。另外一方面，我們要在“走出去”過程當中使更多的中國比較有先進的更加實踐介紹到國際上，得到國際上的認可，為全球金融治理做出新的、更大的貢獻。