從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”重慶市持續(xù)改革加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理

文|張和強(qiáng)

“走，逛朝天門！”這是重慶人以前常掛在嘴邊的一句話。緊靠碼頭、離解放碑步行不到半小時(shí)的朝天門地區(qū)，曾是人來人往、全國(guó)聞名的商品集散地。自1991年朝天門綜合交易市場(chǎng)開市以來，這里“火”了20多年，不光是重慶人都有“逛朝天門”的習(xí)慣，許多周邊城市的商販也紛紛來到這里“進(jìn)貨”，朝天門市場(chǎng)也一度成為全國(guó)十大批發(fā)市場(chǎng)之一。替人拎包挑擔(dān)、憑勞力吃飯的“山城棒棒軍”最早便誕生于這里。

早期市場(chǎng)的開辦者

朝天門街道市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)楊慶回憶：“ 1988年左右，因?yàn)樵谥貞c沒有大型批發(fā)銷售市場(chǎng)，為滿足群眾需求，原渝中區(qū)工商局要求重慶倉(cāng)儲(chǔ)公司利用其原有倉(cāng)庫(kù)改建為批發(fā)市場(chǎng)，并于1991年正式開業(yè)。市場(chǎng)的建筑面積達(dá)37萬平方米，內(nèi)設(shè)26個(gè)交易區(qū)，一萬個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，一萬五千多個(gè)攤位，其中數(shù)千家經(jīng)營(yíng)者是來自內(nèi)地其他省市的批發(fā)商家，是長(zhǎng)江上游最大的日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)。該局隨即專門設(shè)立了原朝天門市場(chǎng)工商所，負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)與管理?？梢哉f，那時(shí)候我們既是管理者，又是經(jīng)營(yíng)者，是真正的市場(chǎng)開辦者。”

朝天門市場(chǎng)成為建設(shè)與管理的標(biāo)桿并不奇怪。早在改革開放之初，原重慶市工商部門就站在了開放的潮頭。1979年5月，根據(jù)城郊農(nóng)民大量進(jìn)城出售農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)際，按照“管而不死、活而不亂”的原則，重慶市正式開放了10個(gè)城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，結(jié)束了封閉自由市場(chǎng)十三年的歷史。隨后，城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)大量開放，到1980年上半年，全市八個(gè)區(qū)就開放了農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)76個(gè)。

1980年2月，重慶市革委會(huì)批轉(zhuǎn)原重慶市工商局《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理的請(qǐng)示報(bào)告》，提出“市場(chǎng)六年建設(shè)方案（1980-1985）”，要求在六年內(nèi)“大型市場(chǎng)有屋、中型市場(chǎng)有棚、小型市場(chǎng)有場(chǎng)地”。同年7月，重慶市基建委和原重慶市工商局聯(lián)合行文明確將城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)地列入城市規(guī)劃，從此拉開了大量建設(shè)市場(chǎng)的大幕。到1983年，全市已建成各類市場(chǎng)775個(gè)，總投資577萬元。

1987年3月，重慶市政府召開第一次大規(guī)模的全市集市建設(shè)工作會(huì)，制定了《重慶市1987-1988年集市建設(shè)規(guī)劃》，將市場(chǎng)建設(shè)推向了高潮。會(huì)后，原重慶市工商局提出了“開”（開辟市場(chǎng)）、“建”（新建市場(chǎng)）、“管”（管好市場(chǎng)）的工作思路。當(dāng)年，該市共興建市場(chǎng)144個(gè)，新增面積182668平方米，總投資1443.5萬元，其中市場(chǎng)管理費(fèi)投入454萬元。

其后，通過制定交易規(guī)則（1996年實(shí)施了《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》）、評(píng)選文明集市（許多市場(chǎng)成為全國(guó)、全省、全市文明市場(chǎng)）、擴(kuò)展市場(chǎng)種類（進(jìn)入生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場(chǎng)）等措施，原重慶市各級(jí)工商行政管理部門從建設(shè)和培育各類集貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)等入手，建立了完備的市場(chǎng)體系。到1996年，全市市場(chǎng)建設(shè)已取得了令人矚目的成果，市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到2325個(gè)，總面積達(dá)807萬平方米。其中消費(fèi)品綜合市場(chǎng)1438個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)478個(gè)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)121個(gè)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)63個(gè)、其他市場(chǎng)225個(gè)。基本形成了“城區(qū)中心樓層交易、縣城城關(guān)室內(nèi)為主、縣轄區(qū)鎮(zhèn)棚蓋普及、鄉(xiāng)村集市場(chǎng)地固定”的格局，年成交額超億元的市場(chǎng)達(dá)到22個(gè)。

“管辦脫鉤”實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)日益繁重，既管市場(chǎng)又經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，辦管不分，政企不分，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，不利于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，也不利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。談起當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀，朝天門街道市場(chǎng)監(jiān)管所張斗介紹道：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，多部門、多種經(jīng)濟(jì)成份投資建市場(chǎng)。在大量的商品交易市場(chǎng)中，由原工商管理部門建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的商品市場(chǎng)只是其中的一個(gè)組成部分，而原工商行政管理部門作為市場(chǎng)的管理者、又是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者的‘雙重身份’很難保證商品市場(chǎng)的健康發(fā)展，也難以構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)體系。”

1996年3月18日，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家工商局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)盡快脫鉤意見的通知》和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)盡快脫鉤的通知》精神，重慶市人民政府辦公廳向各區(qū)(市)、縣人民政府，市政府各部門發(fā)出《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)盡快脫鉤的通知》，并于5月17日正式宣布原重慶市工商行政管理部門與所辦市場(chǎng)脫鉤。原重慶市工商局本著“態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極、步子穩(wěn)妥”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展市場(chǎng)辦管脫鉤工作。到2001年，全市應(yīng)脫鉤市場(chǎng)554個(gè)（其中原工商行政管理系統(tǒng)自辦市場(chǎng)537個(gè)，聯(lián)辦市場(chǎng)17個(gè)）。當(dāng)年年底，這些市場(chǎng)全部與原工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行了機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員“四分離”，市場(chǎng)辦管實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤。以此為標(biāo)志，原重慶市工商行政管理部門完成了從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，干部也由此實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型向監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。這一重大改革舉措，為建立統(tǒng)一、權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

規(guī)范化管理體系形成

市場(chǎng)辦管脫鉤后，原重慶市工商系統(tǒng)不再興建市場(chǎng)，也不承擔(dān)有關(guān)市場(chǎng)開發(fā)的定位職能，但仍有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助政府及有關(guān)職能部門，共同做好市場(chǎng)規(guī)劃、論證及培育工作。該市市場(chǎng)培育進(jìn)一步加強(qiáng)，商品市場(chǎng)全面啟動(dòng)，要素市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，初步形成市場(chǎng)門類比較齊全、大中小市場(chǎng)逐步配套、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)并存、貫通城鄉(xiāng)的區(qū)域市場(chǎng)體系。到2005年，全市共有各類市場(chǎng)2016個(gè)。其中，消費(fèi)品市場(chǎng)1950個(gè)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)47個(gè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)19個(gè)。年市場(chǎng)成交額達(dá)1905億元，全市消費(fèi)品市場(chǎng)零售總額占社會(huì)商品零售總額的41.44%。

2008年9月1日，原朝天門工商所的干部不再走進(jìn)門點(diǎn)攤位去催收管理費(fèi)了。因?yàn)樗麄円呀拥截?cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家工商總局《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問題的通知》。自此，原重慶市工商局正式以“裁判員”的身份加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理，通過對(duì)重要商品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)和其他重要商品市場(chǎng)的規(guī)范管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，維護(hù)了市場(chǎng)交易秩序。

2018年10月26日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局正式掛牌，標(biāo)志著覆蓋全市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的大市場(chǎng)監(jiān)管揚(yáng)帆起航。“我們要履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。20多年的工作實(shí)踐告訴我，市場(chǎng)監(jiān)管工作者的責(zé)任何其重大。從生產(chǎn)源頭、銷售環(huán)節(jié)到消費(fèi)者，從24小時(shí)堅(jiān)守崗位到密集式拉網(wǎng)巡查，我們編織了一道又一道嚴(yán)密而細(xì)致的防線，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律保證，努力成為一支政府滿意、群眾放心、違法者畏懼的戰(zhàn)斗隊(duì)伍！”朝天門街道市場(chǎng)監(jiān)管所李矚永如是說。