供氣安全否，得看標準

○ 文／徐 博 孫文宇 張剛雄

建立天然氣供應安全標準體系很有必要，而且要在一定原則下制定可執(zhí)行的標準。

新的采暖季即將到來。從目前各方的儲備情況看，做好供暖季天然氣保供工作任務依然比較艱巨。而長期來看，我國天然氣消費仍將保持快速增長趨勢，季節(jié)性調(diào)峰需求將不斷擴大，對外依存度將持續(xù)上升，但儲備能力短期滯后，保供壓力越來越大。

在這種形勢下，筆者認為我國很有必要對天然氣季節(jié)性調(diào)峰制定供應安全標準體系，以明確一般冬季和極端條件下保證誰的供應，供應量是多少，供應時間多長，基礎設施應該達到什么程度。

必要性

天然氣季節(jié)性調(diào)峰具有長期性、周期性特點。我國天然氣消費季節(jié)性特征明顯。冬夏季平均峰谷差高達1.71，季節(jié)調(diào)峰需求缺口大，供應安全問題日益突出。

客觀上說，要保證所有用戶一般冬季和極端條件下的天然氣供應，不僅在我國不可能實現(xiàn)，即使像美俄這樣的天然氣生產(chǎn)大國也很難實現(xiàn)。

大規(guī)模修建儲備、互聯(lián)互通設施，被認為是解決天然氣季節(jié)性調(diào)峰問題的重要方法。這固然必要，但投資大，使用負荷率低，經(jīng)濟性較差。

全國及各地區(qū)為保障天然氣供應安全制定了天然氣“應急預案”，都規(guī)定了保供的優(yōu)先順序，但既沒有調(diào)峰氣價和事后補償制度，也沒有供應量和供應時間的硬性規(guī)定，實踐效果不好。

天然氣供應安全涉及的首要問題是規(guī)定誰是“受保護用戶”，其他天然氣用戶如何保供，誰是保供的第一責任人，供應商應該在一般冬季為“受保護用戶”儲備多長時間的可用天然氣，管道運營商是否有能力將天然氣輸送到“受保護用戶”……這些問題都急需明確。

如果“保供”主體企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)在規(guī)定時間內(nèi)對“受保護用戶”的保供，且價格是監(jiān)管當局允許的，那就達到了天然氣供應“安全”。其他用戶天然氣供應不屬于供應安全的范疇，可以通過其他途徑解決。

從國際經(jīng)驗來看，如歐盟國家正是通過立法制定供應安全標準體系來衡量各國天然氣供應安全，值得我國借鑒。

原則性

供應安全標準體系涉及保供經(jīng)濟利益的重大調(diào)整，也是保供社會、政治責任的根本轉(zhuǎn)變，必須立足我國實際國情，結(jié)合國內(nèi)天然氣行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，科學設立。

堅持確保居民用氣，兼顧其他用戶。居民用氣是民生工程，也是民心工程，在極端條件下（極端氣候、重大技術故障、地緣政治風險等）需要全額保障。其次，公服事業(yè)單位、供熱企業(yè)等沒有替代燃料儲備，或者儲備安全性、經(jīng)濟性差的，也要盡力保障。

堅持為“受保護用戶”提供服務的企業(yè)為保供第一責任主體。因為這些企業(yè)最了解“受保護用戶”的季節(jié)性調(diào)峰用氣量、用氣特性，應該及早做準備，實現(xiàn)保供任務。

堅持有利于促進天然氣基礎設施建設的原則。供應安全標準體系是天然氣供應安全應該達到的最低要求，應激勵管道跨境、跨省建設，管網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建以儲氣庫、LNG等儲氣設施為主多層次的儲備體系和儲備管理機制，以達到更高的安全層次。

堅持成本效益、循序漸進。天然氣供應安全設施投資巨大，最終以管輸費、儲氣費等由用戶“買單”。目前，全球LNG貿(mào)易已經(jīng)極大提高了供應靈活性，北美、歐盟都出現(xiàn)了地下儲氣庫過?，F(xiàn)象?，F(xiàn)有國家規(guī)定建成16%儲氣能力是否與我國天然氣行業(yè)發(fā)展匹配，還有待進一步商榷。同時，天然氣基礎設施互聯(lián)互通工程提出的“應聯(lián)則聯(lián)、應通則通”過于寬泛，在“保供”社會壓力下短期會投資過剩，長期將面臨閑置。應該在供應安全標準體系的基礎上充分評估風險，循序漸進推進建設。

堅持與天然氣行業(yè)市場化改革同步推進。供應安全標準體系的實施立足于天然氣價格的市場化，天然氣儲備、管網(wǎng)獨立運營，以及相應的管理體制和運營機制改革，不宜單獨冒進。但供應安全標準體系應該及早制定、公布，給市場主體清晰的預期。

● 建立天然氣供應安全標準體系還有很長的路要走。 供圖/視覺中國

可執(zhí)行性

依據(jù)上述原則，可將三類用戶確立為“受保護用戶”。一是居民和公服用戶；二是連接到配送管網(wǎng)或者長輸管網(wǎng)的中小企業(yè)；三是附帶為居民和公服用戶供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。但后兩類納入“受保護用戶”范圍的天然氣消費量要根據(jù)當年調(diào)峰氣量受到一定限制。

應該建立“受保護用戶”需要調(diào)峰量的“供應標準”。一是考慮不同地區(qū)用氣結(jié)構(gòu)、氣候條件的差異。建議東北、西北6個月采暖期區(qū)域的“供應標準”為20年一遇40天特別高天然氣需求；中西部和環(huán)渤海地區(qū)為20年一遇30天特別高天然氣需求。二是參照國外相關的做法與經(jīng)驗，對受保護用戶進行分級管理。按照不同等級提前鎖定供應量，確保供氣企業(yè)利益。

應該建立相應輸送能力的“基礎設施標準”?？梢砸罁?jù)美國、加拿大2003年大停電事故和2009年俄烏天然氣危機教訓，主要檢驗如果一條最大的天然氣供應通道中斷，其他設施是否有能力將“受保護用戶”需要的天然氣輸送到位，也就是“N-1標準”。這一標準在歐盟國家天然氣行業(yè)已實施多年，也是我國電力行業(yè)供應安全的標準之一。

必須依據(jù)供應安全標準體系評估“受保護用戶”面臨的風險，并建立相應的預防行動計劃和應急方案。

風險評估可在全國、省市和區(qū)域基礎上分別評估。鑒于我國天然氣需求增長快及市場需求特點，建議重點地區(qū)重點工程風險評估每年進行一次，其余地區(qū)兩年進行一次。

逐步推進季節(jié)性調(diào)峰責任從供應企業(yè)向以城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)為主轉(zhuǎn)移。一方面，管網(wǎng)獨立運營已是大勢所趨。原有三大石油公司一體化格局將被打破，氣源和銷售價格放開由市場決定。另一方面，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)最了解“受保護用戶”的季節(jié)性調(diào)峰用氣需求、用氣特性。從歐美國家來看，天然氣市場化改革后，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)成為保障用戶需求的第一責任主體。

需要指出的是，完成這一責任主體轉(zhuǎn)換的關鍵是加快地下儲氣庫和LNG接收站的獨立運營。在此基礎上推出儲氣產(chǎn)品和服務，如庫容租賃、工作氣購買等。同時，在國家監(jiān)管下制定儲氣產(chǎn)品價格，如長期、中期、短期租用的費率，一個注采周期內(nèi)不同時間段用氣費率，夏季、冬季費率，不同月份費率等；大客戶費率、一般用戶費率，固定用戶費率、臨時用戶費率等；常規(guī)情況費率、應急情況費率，不可間斷費率等，并優(yōu)先向有“受保護用戶”的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)銷售，“剩余”部分可通過拍賣等多種方式滿足其他用戶的需求。