戰(zhàn)時兵員調(diào)整補(bǔ)充工作的幾點(diǎn)思考

王賓

戰(zhàn)時兵員補(bǔ)不上就會損失戰(zhàn)力、補(bǔ)不快就會貽誤戰(zhàn)機(jī)、補(bǔ)不好就會影響戰(zhàn)局。編制體制調(diào)整改革后，兵員工作劃歸政治工作部門統(tǒng)抓統(tǒng)管，戰(zhàn)時兵員調(diào)整補(bǔ)充工作也要主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮服務(wù)保證作用，聚力聚焦勝戰(zhàn)打贏、體現(xiàn)改革實(shí)效成效。

一、扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作

未來作戰(zhàn)準(zhǔn)備時間短、進(jìn)程轉(zhuǎn)換快，兵力調(diào)整補(bǔ)充工作只有著眼作戰(zhàn)實(shí)情，全面了解掌握敵情、我情、戰(zhàn)場環(huán)境等因素對作戰(zhàn)行動的影響，改進(jìn)信息化手段，才能適應(yīng)作戰(zhàn)行動需要，有效履行職能使命。跟進(jìn)了解敵情。及時收集主要作戰(zhàn)方向、主要作戰(zhàn)對手的作戰(zhàn)樣式、打擊手段、部隊(duì)部署、主要武器裝備的性能，科學(xué)預(yù)測對我毀傷戰(zhàn)損情況，準(zhǔn)確確定兵力補(bǔ)充的數(shù)量和規(guī)模，提前做好兵員預(yù)儲工作。全面掌握我情。收集整理部隊(duì)人員編配現(xiàn)狀，搞清主戰(zhàn)專業(yè)崗位、新型作戰(zhàn)力量、新裝備部隊(duì)和特殊人才數(shù)質(zhì)量情況，重點(diǎn)掌握兵員專業(yè)崗位、訓(xùn)練水平、心理素質(zhì)、人裝結(jié)合效果等情況，精確掌握轄區(qū)范圍內(nèi)退役士兵基本信息、服預(yù)備役情況，為參戰(zhàn)兵力調(diào)整補(bǔ)充提供準(zhǔn)確依據(jù)。真實(shí)感知戰(zhàn)場環(huán)境。要針對作戰(zhàn)地域的戰(zhàn)場環(huán)境、人文自然環(huán)境等因素，適當(dāng)調(diào)整兵員補(bǔ)充比例。比如，高原高寒地區(qū)人員稀少、環(huán)境惡劣，海拔多在4500米以上，空氣含氧量只相當(dāng)于海平面的52%～65%，參戰(zhàn)人員體力只及正常情況下的60%，易發(fā)生感冒、肺炎、肺水腫、休克、心力衰竭等病癥，容易出現(xiàn)非戰(zhàn)斗減員。未來作戰(zhàn)地域若在這種條件下，就必須適當(dāng)提高兵力補(bǔ)充比例。優(yōu)化信息手段。著力解決當(dāng)前存在的靠“手工統(tǒng)計”“實(shí)力報表”和“面對面對接”等傳統(tǒng)工作模式，下力研發(fā)精準(zhǔn)、快速、高效、便捷、實(shí)時的戰(zhàn)時兵員信息系統(tǒng)，引入“大數(shù)據(jù)”理念和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動戰(zhàn)時兵員工作由概略化向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型、由人工決策向智能輔助轉(zhuǎn)型、由結(jié)果反饋向動態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)型，真正讓信息“活起來”，讓戰(zhàn)時兵員工作“插上信息化翅膀”。

二、周密制定方案預(yù)案

戰(zhàn)時兵員調(diào)整補(bǔ)充方案預(yù)案，是戰(zhàn)時快速實(shí)施兵員調(diào)整補(bǔ)充工作的依據(jù)，由參戰(zhàn)部隊(duì)兵員部門會同國防動員系統(tǒng)有關(guān)部門共同擬制，主要包括情況判斷、主要任務(wù)、基本原則、行動要點(diǎn)、力量運(yùn)用和相關(guān)保障，部隊(duì)擴(kuò)編的組織形式和所需兵員的來源，落實(shí)的步驟、措施和動員的程序，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工等。具體講，至少擬制四個方面詳細(xì)預(yù)案：參戰(zhàn)部隊(duì)內(nèi)部兵員調(diào)整方案。將因平時工作需要借調(diào)到外單位的士兵全部召回、將因傷病殘等特殊情況造成缺編的士兵崗位全部補(bǔ)齊，通過內(nèi)部橫向兵員調(diào)配，確保參戰(zhàn)部隊(duì)在最短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)齊裝滿員。預(yù)備役部隊(duì)成建制補(bǔ)充參戰(zhàn)部隊(duì)方案。采取一定的組織或行政手段，改變預(yù)備役部隊(duì)的隸屬關(guān)系和預(yù)備役人員的身份屬性，成建制補(bǔ)入作戰(zhàn)編程系列，保證參戰(zhàn)部隊(duì)組擴(kuò)建需要。民兵、預(yù)備役征集方案。開設(shè)預(yù)置備補(bǔ)地域，征集民兵、預(yù)備役人員，集中開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練，重點(diǎn)備補(bǔ)戰(zhàn)場傷亡率高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)技術(shù)兵。兵員持續(xù)動員方案。根據(jù)作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)規(guī)模和作戰(zhàn)進(jìn)程，要有計劃、分地域在轄區(qū)乃至全國范圍內(nèi)連續(xù)組織動員和征集工作，確保始終有源源不斷的兵員補(bǔ)入戰(zhàn)斗序列。

三、科學(xué)組織預(yù)置備補(bǔ)

預(yù)置備補(bǔ)工作是戰(zhàn)時兵員調(diào)整補(bǔ)充的重要內(nèi)容，是確保部隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)的要害支撐。在原則要求上，要按照“先主要方向后次要方向，先一線部隊(duì)后二線部隊(duì)，先作戰(zhàn)部隊(duì)后保障部隊(duì)”的原則進(jìn)行補(bǔ)充，確保一線作戰(zhàn)部隊(duì)士兵數(shù)量始終充足殷實(shí)。在人員選擇上，應(yīng)認(rèn)真考察、配強(qiáng)配足，優(yōu)先動員服現(xiàn)役期間經(jīng)過重大軍事活動錘煉、完成過急難險重任務(wù)的預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，切實(shí)把素質(zhì)過硬、專業(yè)對口、綜合全面的人力資源補(bǔ)充到作戰(zhàn)一線。在配置地域上，應(yīng)當(dāng)在未來戰(zhàn)場、通道的淺近縱深分別設(shè)置前置預(yù)置備補(bǔ)區(qū)域和后置預(yù)置備補(bǔ)區(qū)域。前置預(yù)置備補(bǔ)區(qū)域要盡量設(shè)置在離一線戰(zhàn)場較近地域，便于快速機(jī)動補(bǔ)充；后置預(yù)置備補(bǔ)區(qū)域要盡量設(shè)置在相對安全區(qū)域，便于集中精力開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練。在時機(jī)安排上，根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程，在部隊(duì)進(jìn)入三級戰(zhàn)備后啟用預(yù)置備補(bǔ)點(diǎn)，展開預(yù)備役轉(zhuǎn)服現(xiàn)役宣傳動員，做好專業(yè)技術(shù)預(yù)備役官兵統(tǒng)計摸底工作，全面做好預(yù)置備補(bǔ)準(zhǔn)備工作。進(jìn)入一級戰(zhàn)備后，由省軍區(qū)負(fù)責(zé)前送第一批預(yù)置備補(bǔ)人員進(jìn)入預(yù)置備補(bǔ)點(diǎn)，開展專業(yè)恢復(fù)性訓(xùn)練和地域適應(yīng)訓(xùn)練，做好應(yīng)急補(bǔ)充準(zhǔn)備。根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程和戰(zhàn)損情況，按照隨缺隨補(bǔ)原則補(bǔ)充到一線部隊(duì)。在職責(zé)分工上，預(yù)置備補(bǔ)工作應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合指揮體系下，由作戰(zhàn)、訓(xùn)練、動員、兵文、戰(zhàn)勤等相關(guān)部門合力推動。比如，動員和兵文部門要負(fù)責(zé)預(yù)置備補(bǔ)兵員的征集和補(bǔ)充；作戰(zhàn)、訓(xùn)練部門要負(fù)責(zé)預(yù)置地域的選擇與開設(shè)和臨戰(zhàn)訓(xùn)練；戰(zhàn)勤部門要負(fù)責(zé)相關(guān)后勤保障。

四、健全完善制度機(jī)制

抓好軍事人力資源作戰(zhàn)效能的集聚釋放，是落實(shí)主戰(zhàn)主業(yè)的職責(zé)所系。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時兵員補(bǔ)充快速、精準(zhǔn)、高效，關(guān)鍵是要有一套規(guī)范化、常態(tài)化的制度機(jī)制作為保障。規(guī)范調(diào)整補(bǔ)充程序。戰(zhàn)時兵力補(bǔ)充預(yù)案，要緊密結(jié)合作戰(zhàn)任務(wù)和部隊(duì)實(shí)際，自下而上逐級制定，明確兵員來源、補(bǔ)充數(shù)量、補(bǔ)充方式、征集地區(qū)、集結(jié)地域、補(bǔ)充方向及輸送交接辦法等，形成上下呼應(yīng)、軍地對接、成龍配套的兵員補(bǔ)充預(yù)案體系。目前，各級在組織兵員補(bǔ)充過程中對部分內(nèi)容理解不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制定的方案計劃也缺乏操作性，急需制定規(guī)范明確標(biāo)準(zhǔn)。理順軍地對接關(guān)系。要加強(qiáng)部隊(duì)與地方兵役機(jī)關(guān)的溝通銜接，防止出現(xiàn)各提各的需求、各做各的計劃，甚至“兩張皮”現(xiàn)象。要定期組織方案對接，結(jié)合演習(xí)、日常戰(zhàn)備、執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)等時機(jī)，適時組織部隊(duì)與地方兵役機(jī)關(guān)進(jìn)行兵員補(bǔ)充協(xié)同演練，通過實(shí)案化訓(xùn)練進(jìn)一步對接任務(wù)，熟悉程序，發(fā)現(xiàn)問題，及時對預(yù)案進(jìn)行修改和完善，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和操作性。完善人才預(yù)儲機(jī)制。抓好現(xiàn)役部隊(duì)的超常儲備，采取計劃單列、重點(diǎn)傾斜等方式，確保“三種類型”部隊(duì)、邊防部隊(duì)和一線作戰(zhàn)營連滿編，對技術(shù)復(fù)雜專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員按1∶1.2的比例超編配備，指定好戰(zhàn)時代理人。抓好后備兵員的合成儲備，做到定向定量、專業(yè)對口，特別是陸航、無人機(jī)、特戰(zhàn)、雷達(dá)、電子對抗等高技術(shù)兵種和緊缺主戰(zhàn)專業(yè)。根據(jù)部隊(duì)需求把控好各類送學(xué)指標(biāo)，牽頭與軍地院校、科研單位、裝備生產(chǎn)廠家簽署人才培養(yǎng)協(xié)議，地方兵役機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)技術(shù)兵儲備區(qū)，加大專業(yè)技術(shù)士兵的儲備力度，為戰(zhàn)時提供可靠的人才保障。