從律師隊(duì)伍中公開選拔法官制度司法實(shí)踐的探析

黃彬文 葉 玫

江西師范大學(xué)，江西 南昌 330022

一、從律師中隊(duì)伍中選拔法官立法的政策背景及司法實(shí)踐

從律師中選拔法官是司法體制改革的重要內(nèi)容之一，改革符合十九大提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的精神。此項(xiàng)司法改革的一個(gè)重要的政策是，2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》中提到要“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。2016年6月15日，中央辦公廳印發(fā)《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將《決定》文件中的精神落實(shí)到了具有可操作性的層面，多個(gè)地區(qū)依據(jù)《辦法》已經(jīng)進(jìn)行了公開選拔工作，如2017年1月，廣東省高級(jí)法院公開選拔6名法官；2018年9月江蘇省高級(jí)法院公開選拔4名法官；2019年1月浙江省高級(jí)法院公開選拔4名法官。新修訂的《法官法》新增第十五條之內(nèi)容，從立法層面上確立了選拔工作制度，使得選拔工作有法可依，也符合依法治國(guó)之國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依的前提要求。自《辦法》實(shí)施以來，能在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的公開選拔消息較少，除上述提到的3個(gè)省高級(jí)法院已經(jīng)或正在公開選拔外，僅有北京市預(yù)計(jì)將在今年進(jìn)行公開選拔?？梢姡m然選拔工作有了政策和法律的依據(jù)，但落實(shí)到司法實(shí)踐的少，離政策導(dǎo)向要求的選拔工作常態(tài)化、制度化還存在差距。

二、從律師中隊(duì)伍中選拔法官司法實(shí)踐不佳的原因分析

根據(jù)現(xiàn)已公開的選拔信息來分析，選拔工作呈現(xiàn)選拔地區(qū)均為沿海發(fā)達(dá)省或直轄市、選拔次數(shù)少和人員規(guī)模較小、用人法院均為地市層級(jí)等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這些現(xiàn)象背后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)受傳統(tǒng)“官本位”思想影響，對(duì)律師職業(yè)缺乏包容

有的學(xué)者指出，“從律師到法官，中國(guó)傳統(tǒng)古未有之，缺少文化傳承”[2]。受中國(guó)幾千年封建專制文化的影響，以官為本、以官為貴、以官為尊的“官本位”思想，深入社會(huì)層層面面。在這種固化思想的影響下，老百姓認(rèn)為法官比律師地位更高，法官是手握審判權(quán)力的“官”，案件判決結(jié)果的決定權(quán)在法官，律師是在法官手下辦事。甚至，有的人對(duì)律師職業(yè)存有偏見，認(rèn)為律師是鉆法律空子的投機(jī)者，沒什么真本事，“無非手熟爾”。這些對(duì)律師職業(yè)缺乏包容的思想，是一把精神枷鎖，串聯(lián)起來就是一條無形的鎖鏈，無法想象能有多粗多長(zhǎng)。另外，思想包容程度與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外交往等因素相關(guān)聯(lián)，這一點(diǎn)從已經(jīng)實(shí)施或正要實(shí)施公開選拔的省份地區(qū)可以看出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)思想較開放，也較能接受與借鑒英美法系法官來源于律師群體的法律文化。所以對(duì)律師缺乏包容的“官本位”思想，看似是一念之間的偏差，卻從思想根源上阻礙了選拔工作的實(shí)效開展。

(二)律師與法官之間在職業(yè)上缺少認(rèn)同

律師與法官同屬法律共同體，相互業(yè)務(wù)往來密切、聯(lián)系緊密，對(duì)彼此職業(yè)的熟悉程度是非法律行業(yè)不能比擬的。部分法官和律師對(duì)彼此的職業(yè)雖然熟悉，但有時(shí)從自身職業(yè)出發(fā)去看待對(duì)方的職業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。有部分律師和法官認(rèn)為法院特別是基層法院“案多人少”，辦案壓力大，律師屬于自由職業(yè)者，工作內(nèi)容和時(shí)間自由較靈活；律師事務(wù)所是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，律師業(yè)就是商業(yè)，盡管近年來實(shí)行績(jī)效考核工資，法官的收入雖有所提高，但法官與律師的工作同樣是辦理案件，但收入比律師要少很多[3]。從已公開選拔的用人法院均為地市層級(jí)法院來看，部分職務(wù)晉升緩慢縣區(qū)的法官心里難免會(huì)有落差，緣何自己沒有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?？偠灾胁糠致蓭煵磺樵高M(jìn)“體制內(nèi)”任法官，而部分法官也不希望設(shè)立單獨(dú)渠道的方式選拔法官，也是造成選拔工作情況不佳的重要原因。

(三)法官“職業(yè)化”實(shí)現(xiàn)不徹底，對(duì)律師的吸引力不高

我國(guó)憲法明確了司法獨(dú)立原則，審判權(quán)不受行政機(jī)關(guān)干涉。人民法院要做到獨(dú)立行使審判權(quán)，就要對(duì)人、財(cái)、物有自主決定權(quán)。雖然，法院實(shí)行員額制改革后，設(shè)立法官專業(yè)化職級(jí)序列。但實(shí)踐中，我國(guó)法院的人、財(cái)、物仍未脫離地方政府掌控，難免會(huì)受制于人，如2017年，重慶市某基層人民法院仍不具有對(duì)人、財(cái)、物的自主決定權(quán)[1]。法官職級(jí)晉升受當(dāng)?shù)厝珔^(qū)晉升總編制數(shù)量限制，脫離行政化管理，徹底實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”還有一段路要走。法官“職業(yè)化”環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)律師選任法官后的前途有重要影響。待法院脫離行政化管理、徹底實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”之前，部分律師仍在等待和觀望。

三、從律師隊(duì)伍中選拔法官司法實(shí)踐不佳的個(gè)人建議

選拔律師任法官是本輪司法改革的重要組成部分，主要是為了解決“人”的問題，而選拔優(yōu)秀律師任法官法選對(duì)構(gòu)建法律共同體具有促進(jìn)作用。針對(duì)司法實(shí)踐上述問題，提出如下建議，僅供參考。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，重新認(rèn)識(shí)律師職業(yè)

2016年6月13日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》指出，律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，要進(jìn)一步發(fā)揮律師在“四個(gè)全面”中的職能和作用。宣傳部門和司法機(jī)關(guān)，特別是律師自己要貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)律師定位的精神，對(duì)律師有個(gè)正確的定位，向社會(huì)各層面進(jìn)行主觀思想上宣傳，逐漸改變社會(huì)上對(duì)律師的偏見與不平等的認(rèn)識(shí)。固化思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想開放程度等客觀因素相關(guān)聯(lián)，這些方便要得到轉(zhuǎn)變需要有個(gè)時(shí)間過程。但隨著國(guó)家正在大力實(shí)施的中部崛起、西部振興、一帶一路等戰(zhàn)略，將逐步拉近我國(guó)地區(qū)間發(fā)展差距，同時(shí)地區(qū)間對(duì)律師職業(yè)的包容會(huì)更加均衡。

(二)承認(rèn)客觀存在，正確對(duì)待職業(yè)轉(zhuǎn)換

上述對(duì)法官、律師職業(yè)的評(píng)價(jià)存在偏差，二者同屬法律共同體的法治目標(biāo)是一致認(rèn)同的，不存在孰優(yōu)孰劣的對(duì)比。部分法官、律師應(yīng)對(duì)相互職業(yè)做全面了解，糾正認(rèn)識(shí)盲區(qū)。同時(shí)也要承認(rèn)二者的收入差距、辦案壓力大等客觀事實(shí)。律師高收入也是律師隊(duì)伍不斷壯大的一個(gè)重要原因，選擇法官職業(yè)時(shí)考慮收入無可厚非，但更主要的動(dòng)力還是來自司法職位的權(quán)威、榮譽(yù)、責(zé)任感等精神因素。這就是為什么法官隊(duì)伍總體情況穩(wěn)定的原因，如近年來全國(guó)法官辭職人數(shù)一直保持在0.35%以下。法律共同體除對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀視為共同價(jià)值追求外，個(gè)體也有著自己對(duì)職業(yè)生涯的憧憬與追求。所以法官辭職也好，律師通過選拔任法官也罷，都是法律職業(yè)者的自由選擇。律師和法官在遵守職業(yè)道德的前提下，職業(yè)轉(zhuǎn)變應(yīng)被正確看待。

(三)法官走“職業(yè)化”道路，提高法官職業(yè)的吸引力

法官員額制改革后，實(shí)行績(jī)效工資，法官群體的工資比一般公務(wù)員要高，但法官向往美好生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要依靠繼續(xù)提高工資來實(shí)現(xiàn)。此外，本輪司法體制改革涉及到人財(cái)物的管理，只有法院對(duì)人、財(cái)、物有了決定權(quán)，不受地方影響，法院審判工作、法官職務(wù)晉升及福利待遇等才能完全自主。所以維護(hù)好司法獨(dú)立原則，對(duì)法官走徹底“職業(yè)化”道路才更有益，才能激起人們對(duì)法官職業(yè)的崇尚和尊重。

四、結(jié)語

截至2018年年底，中國(guó)律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展至3萬余家，執(zhí)業(yè)律師達(dá)42.3萬余人。數(shù)量龐大的律師隊(duì)伍，可視為法官的儲(chǔ)備力量。如果能排除選拔渠道的頑疾，將優(yōu)秀人才填充到司法隊(duì)伍中去，勢(shì)必推進(jìn)我國(guó)法治化建設(shè)邁向新臺(tái)階。