從敘利亞危機(jī)看海灣地區(qū)重建困境

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2018年敘利亞危機(jī)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，戰(zhàn)事已見分曉，巴沙爾政府占據(jù)上風(fēng)，雖然大局已定，但戰(zhàn)火并未停息，各派依然處于交火狀態(tài)。

海灣地區(qū)秩序總體評估

眼下，國土面積只有185180平方公里的敘利亞境內(nèi)，駐有眾多外國軍事力量：美軍已增為5000多人，在幫助敘政府的反對派作戰(zhàn)；俄羅斯、伊朗的軍隊(duì)，黎巴嫩真主黨，在幫助敘利亞政府作戰(zhàn)；土耳其軍隊(duì)越境進(jìn)入敘利亞，驅(qū)趕極端組織“伊斯蘭國”，圍剿“在敘境內(nèi)活動的土耳其庫爾德武裝”；以色列軍隊(duì)時(shí)常出動戰(zhàn)機(jī)偷襲敘境內(nèi)軍事目標(biāo)以及幫助敘政府作戰(zhàn)的伊朗軍事目標(biāo)。近日，沙特、阿聯(lián)酋、約旦、科威特和巴林5國組成聯(lián)軍進(jìn)入敘境內(nèi)的美軍基地，美國揚(yáng)言要用聯(lián)軍來對付土耳其。

駐敘的外來軍隊(duì)分為兩類，一類是幫敘政府不被顛覆的，另一類是幫敘反對派的，兩類敵對力量在敘混戰(zhàn)了近8年，原本只是內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞因此變成了多國博弈的戰(zhàn)場。目前，海灣地區(qū)呈現(xiàn)為戰(zhàn)亂秩序，這種戰(zhàn)亂秩序并非是從“阿拉伯之春”開始，可以追溯到1990年的海灣戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭（取得了聯(lián)合國授權(quán)）是美國為首的國際聯(lián)軍發(fā)動打垮薩達(dá)姆的戰(zhàn)爭。如果從那時(shí)算起，海灣戰(zhàn)亂秩序已持續(xù)了28年之久，海灣地區(qū)秩序已今非昔比。

海灣地區(qū)秩序的變化

變化一，美俄博弈比冷戰(zhàn)時(shí)更加激烈。1990年，2003年，美國先后發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，兩場戰(zhàn)爭之后，美國在海灣地區(qū)處于一國獨(dú)大的地位。從2011年“阿拉伯之春”開始，尤其是2015年以來，俄羅斯對敘利亞的支持力度加大，公開出動軍事力量驅(qū)趕“伊斯蘭國”，穩(wěn)住敘利亞政權(quán)，俄用武力成功重返中東政治舞臺，打開了新局面。此后，美俄博弈進(jìn)一步深化，表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.“阿拉伯之春”之后，美國主導(dǎo)著以沙特為首的“遜尼派集團(tuán)”國家，俄羅斯主導(dǎo)著以伊朗為首的“什葉派集團(tuán)”國家，展開激烈爭奪，在敘利亞和談進(jìn)程中，甚至出現(xiàn)了兩個(gè)運(yùn)作中心。俄羅斯在海灣地區(qū)屢屢以軍事行動走強(qiáng)，令世界刮目相看。當(dāng)然，在美俄博弈中，盡管出現(xiàn)了“俄進(jìn)美退”的局面，美國地位有所下降，但總體上美國依然掌控全局走向，占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.海灣地區(qū)秩序目前凸顯兩組格局：一組是美俄兩極博弈格局，另一組是地區(qū)大國伊朗—沙特陣營博弈格局。這兩組格局之間緊密相關(guān)，相互配合。

冷戰(zhàn)時(shí)，美俄通過軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等支援手段干預(yù)海灣事務(wù)，現(xiàn)在，已經(jīng)變?yōu)橥度胲娛铝α恐苯訁?zhàn)，這種變化比冷戰(zhàn)時(shí)的博弈更為嚴(yán)重，更有損于地區(qū)國家。據(jù)悉，俄在敘已部署了“伊斯坎德爾-M”短程彈道導(dǎo)彈，其射程覆蓋整個(gè)中東地區(qū)，均攜帶核彈頭。換言之，俄將不惜任何代價(jià)，誓死捍衛(wèi)其在敘和海灣地區(qū)的地位和利益，同時(shí)已做好與美國魚死網(wǎng)破的準(zhǔn)備。

可以說，美俄誰也不能甩開誰，沒有誰可以單獨(dú)決定海灣地區(qū)局勢的發(fā)展走向，兩者在博弈的同時(shí)尚需對話、協(xié)商、溝通以及利益分享。

變化二，教派間的殊死博弈已難以控制。遜尼派陣營與什葉派陣營之間的殊死博弈，已占據(jù)地區(qū)沖突的前沿位置，兩者水火不容。海灣戰(zhàn)爭之前，遜尼派與什葉派的沖突處于可控狀態(tài)，薩達(dá)姆政權(quán)垮臺后，強(qiáng)人強(qiáng)國都沒了，敘利亞又處于自顧不暇之中，該地區(qū)被釋放的教派沖突發(fā)展到不可控狀態(tài)。

當(dāng)今海灣地區(qū)秩序中，凸顯勢不兩立的兩大陣營，即伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩真主黨結(jié)為什葉派陣營；沙特與該地區(qū)遜尼派阿拉伯國家結(jié)為堅(jiān)實(shí)的遜尼派陣營，兩大陣營呈殊死對抗局面，看不到盡頭。地緣政治爭端通過教派因素使問題更加復(fù)雜，教派爭端被賦予了政治內(nèi)容，已成為本地區(qū)秩序的一個(gè)重要組成部分。今后，海灣地區(qū)新秩序的重建必然會有教派力量的參與。

變化三，地區(qū)大國對敘利亞事務(wù)的干涉越來越公開，力度越來越大、越深。伊朗軍隊(duì)、土耳其軍隊(duì)、以色列軍隊(duì)，都根據(jù)自身需要選擇進(jìn)入敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)，甚至軍事力量遠(yuǎn)不是土耳其對手的沙特及海灣君主國，在美國的作用下，也敢紛紛進(jìn)駐美軍駐敘基地，擺出一副攪局的態(tài)勢。

變化四，敵友關(guān)系發(fā)生顛覆性變化。阿拉伯國家作為一個(gè)整體，長期對以色列奉行一個(gè)共同的政策，即不承認(rèn)以色列的存在。然而，這個(gè)曾經(jīng)鐵一般的政策現(xiàn)在明顯變化了。以色列作為阿拉伯共同敵人的定位被瓦解，擁有了不少“阿拉伯盟友”。這個(gè)觀念的改變，直接導(dǎo)致敵友邏輯改變了，敵友陣營亂了。敵友陣營發(fā)生顛覆性變化和錯位，必然造成整個(gè)海灣地區(qū)安全秩序發(fā)生重大改變。

“阿拉伯之春”以來，沙特一直參與顛覆敘利亞政權(quán)的活動，阿拉伯兄弟轉(zhuǎn)眼成了敵人，相反，沙特與固有的敵人以色列交往凸顯。為了對抗共同的敵人伊朗，沙以走在一起，沙以敵友關(guān)系的轉(zhuǎn)變是互有所需的結(jié)果?，F(xiàn)今，海灣地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)建立在共同利益之上的聯(lián)盟，即對抗伊朗的聯(lián)盟——沙以聯(lián)盟?！皵橙说臄橙司褪桥笥选?，正在海灣地區(qū)被驗(yàn)證。說到底，國家之間沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有國家利益。

海灣地區(qū)秩序重建的困境及前景

敘利亞危機(jī)走到今天政權(quán)尚在實(shí)屬不易，現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后重建進(jìn)程，但這并不意味著戰(zhàn)亂結(jié)束，戰(zhàn)爭后遺癥繁多，敘戰(zhàn)后重建將受到以下制約：

第一，受世界大國的制約。當(dāng)前海灣地區(qū)戰(zhàn)亂秩序是美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的直接后果，是動用武力打下的美國主導(dǎo)地位。俄羅斯緊步其后，在敘利亞靠動用武力打出天下，占據(jù)了與美共同主導(dǎo)該地區(qū)事務(wù)的地位。目前局面對美俄雙方都有利，敘利亞作為海灣地區(qū)大國，其局勢發(fā)展對海灣地區(qū)新秩序的構(gòu)建有著至關(guān)重要的影響，美俄將會繼續(xù)參與包括敘戰(zhàn)后事務(wù)在內(nèi)的海灣地區(qū)新秩序的重建。

第二，必將受地區(qū)大國的深度參與。敘利亞政府目前需要應(yīng)對的局面依然嚴(yán)峻，必將繼續(xù)應(yīng)對來自以沙特為首的遜尼派陣營發(fā)起的挑戰(zhàn)。教派爭端作為戰(zhàn)略博弈，勢必進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

第三，受國內(nèi)反對派制造麻煩的挑戰(zhàn)。敘利亞伊德利普省仍有5至6萬被包圍的反政府武裝，還有美軍支持的庫爾德武裝，以及土耳其支持的敘利亞自由軍，他們不斷向政府發(fā)起挑戰(zhàn)，戰(zhàn)場形勢可謂嚴(yán)峻。

第四，確立新的政治體制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。敘利亞戰(zhàn)后重建首先要轉(zhuǎn)入“政治體制”的重大變革，伊拉克戰(zhàn)后重建很有可能是敘利亞參照的模板。在美國的干預(yù)下，伊拉克由“共和制”轉(zhuǎn)為了“聯(lián)邦制”，敘利亞將如何轉(zhuǎn)變呢？是否會參照伊拉克的模式呢？告別舊體制，建立新體制，各派在權(quán)力分配過程中的博弈，必將伴隨著若干不確定的新沖突。

第五，庫爾德人鬧獨(dú)立問題。目前，在美國的支持和扶植下，敘利亞和伊拉克的庫爾德人實(shí)力大增，已形成相當(dāng)?shù)臍夂颍粩鄩汛蟮膭萘Ψ秶鷰缀跄依藬⒗麃喌恼麄€(gè)東北部，以及伊拉克北部地區(qū)。伊拉克和土耳其的坦克、裝甲車等重型裝備，開到敘利亞邊境地區(qū)嚴(yán)陣以待，并時(shí)常發(fā)起空襲行動。伊拉克、敘利亞、伊朗和土耳其四國的庫爾德人都在鬧獨(dú)立，他們之間密切互動、互相影響，問題錯綜復(fù)雜，各國都不得不認(rèn)真應(yīng)對。

第六，應(yīng)對“伊斯蘭國”殘余勢力的反撲。目前，“伊斯蘭國”極端組織的殘余勢力還有生存空間，其主要力量已經(jīng)被國際聯(lián)軍包圍在敘利亞和伊拉克的邊境區(qū)域，但他們伺機(jī)而動。遏制“伊斯蘭國”突發(fā)崛起，中東反恐使命是長期的。

第七，外國撤軍問題。2018年12月19日特朗普宣布，美軍將在60到100天內(nèi)撤出敘利亞。特朗普突然撤軍的原因復(fù)雜，其一，可自圓其說，美稱已經(jīng)贏得了對恐怖組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭。其二，撤軍是特朗普“戰(zhàn)略收縮”的組成部分，即減少在中東的投入，以避免重蹈陷入伊拉克戰(zhàn)后泥潭的覆轍。況且，俄支持的敘政府已控制了大部分國土，大勢已定，美軍在敘駐扎4年多，已不能改變當(dāng)今敘利亞的局勢。其三，特朗普以退為進(jìn)，欲借沙特為首的地區(qū)盟友之力掌控海灣事務(wù)，戰(zhàn)略撤退對美更加有利。美軍一旦撤出，美俄力量對比將發(fā)生有利于俄的改變，但撤軍并不意味著美國對海灣的掌控力變?nèi)酰坏┚謩菪枰?，美軍依然可以重返敘利亞?/p>

美軍撤出后，俄軍、伊軍、土軍、沙特聯(lián)軍、英軍、法軍、德軍等多國特種兵還駐扎在敘境內(nèi)，敘行使主權(quán)依然受到制約。敘由強(qiáng)國到弱國的格局短期內(nèi)難以改變，若要恢復(fù)到戰(zhàn)前的地區(qū)秩序，可能性幾乎為零，重建阿拉伯國家主導(dǎo)的海灣地區(qū)新秩序的條件處于不利態(tài)勢，同時(shí)也存在著不確定的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。