2018中國外交：砥礪奮進(jìn)，破浪前行

2018年，世界力量對比加速演變，單邊保護(hù)主義不斷蔓延，大國之間競爭博弈日趨激烈，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國際形勢在不確定性中蹣跚前行。一年中，中國外交全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，主動運(yùn)籌，積極進(jìn)取，保持定力，沉著應(yīng)對，展現(xiàn)了新氣象，體現(xiàn)了新作為，取得了新成果。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。8月，中共中央召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會。習(xí)近平總書記提出，經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，提出了推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求。

一年來，“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，又有50多個國家和國際組織與中方簽署“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰本癖粚戇M(jìn)聯(lián)合國、中非合作論壇、上合組織、亞歐會議等重要國際機(jī)制成果文件，日益成為國際合作共識。從中巴經(jīng)濟(jì)走廊到中緬經(jīng)濟(jì)走廊，從中老鐵路到中歐班列，從比雷埃夫斯港到漢班托塔港，從互聯(lián)互通建設(shè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，一大批“一帶一路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目全面推進(jìn)。截至2018年底，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額已超過6萬億美元，對沿線國家投資超過800億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24萬個工作崗位。

共建“一帶一路”之所以能夠在國際上聚起這么旺的人氣，得到這么多的支持，關(guān)鍵在于中國始終堅(jiān)持共商共建共享，不搞“一言堂”；始終堅(jiān)持開放透明包容，不拉“小圈子”；始終堅(jiān)持綠色環(huán)保可持續(xù)，追求“高質(zhì)量”；始終遵守國際法和各國法律，注重“守規(guī)則”。事實(shí)證明，“一帶一路”倡議給沿線各國人民創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的福祉，為促進(jìn)全球合作和共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

努力塑造總體穩(wěn)定的大國關(guān)系

中美關(guān)系涉險(xiǎn)前行。面對美方挑起貿(mào)易摩擦等消極動向，中方堅(jiān)定捍衛(wèi)國家利益、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定奉行相互尊重、平等誠信的對話解決方式。12月，習(xí)近平同特朗普在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行會晤，雙方同意共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，為解決中美間存在的問題、推動中美關(guān)系健康發(fā)展作出了規(guī)劃，有效阻止了經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大升級，確立了謀求合作共贏的共同目標(biāo)，對外釋放了積極信號和正面預(yù)期。

中俄關(guān)系保持高水平運(yùn)行。兩國元首多次會晤并實(shí)現(xiàn)互訪，習(xí)近平主席專程赴俄出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，普京總統(tǒng)對華進(jìn)行國事訪問，兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)使中俄關(guān)系合作內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，國際戰(zhàn)略協(xié)作持續(xù)深化，成為國際戰(zhàn)略平衡穩(wěn)定的“壓艙石”。

中歐關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。習(xí)近平主席訪問西班牙、葡萄牙，李克強(qiáng)總理出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，英法德等歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人訪華。雙方把握全方位合作主基調(diào)，在支持多邊主義和自由貿(mào)易、攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面共同發(fā)聲，推動中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入新階段。中歐關(guān)系的發(fā)展表明，大國之間不僅可以和而不同、求同存異，而且能夠聚同化異、優(yōu)勢互補(bǔ)。

積極構(gòu)建全面向好的周邊關(guān)系

2018年，中國周邊環(huán)境出現(xiàn)全面改善和全面向好的積極態(tài)勢。在南亞方向，習(xí)近平主席4月同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤，進(jìn)行深度戰(zhàn)略溝通，開創(chuàng)了中印高層交往的新模式，引領(lǐng)中印關(guān)系實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。中印互為重要鄰國，又是世界上兩個最大的發(fā)展中國家，中印交好，互利合作，將影響世界格局演變和人類文明進(jìn)步走向。

在東北亞方向，中方對日本希望改善兩國關(guān)系的意愿作出積極回應(yīng)，雙方開展一系列高層往來，推動兩國關(guān)系重回正軌。中方希望日方切實(shí)踐行中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的共識，使兩國關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。在中朝關(guān)系方面，2018年，習(xí)近平總書記同金正恩委員長三度會晤，就發(fā)展新時代中朝關(guān)系達(dá)成重要共識，推動中朝傳統(tǒng)友誼煥發(fā)出了新的活力。中韓關(guān)系延續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勢頭，中日韓合作重新啟動，為東亞合作打開了新的局面。特別是面對2018年以來朝鮮半島出現(xiàn)的新形勢，中方鼓勵半島北南雙方抓住機(jī)遇改善關(guān)系，支持美朝兩國相向而行，同時提出并積極推動了“雙軌并進(jìn)”思路的落實(shí)。

在東南亞方向，習(xí)近平主席訪問文萊、菲律賓，李克強(qiáng)總理出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并訪問新加坡。中國和東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入成熟期，制定“南海行為準(zhǔn)則”的磋商駛?cè)肟燔嚨?。在共同維護(hù)南海穩(wěn)定和開展海上合作過程中，中國與東盟國家之間的相互信任明顯增強(qiáng)，對彼此關(guān)系的預(yù)期也更為積極和正面。個別域外國家打著所謂維護(hù)“航行自由”的旗號到南海炫耀武力、挑起事端的行為，不可能動搖南海穩(wěn)定的大勢，也不可能破壞地區(qū)各國之間的合作共識。

大力推動同發(fā)展中國家的關(guān)系向縱深發(fā)展

2018年，從中拉合作論壇、中阿合作論壇到中非合作論壇，中國同發(fā)展中國家集體對話實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。9月，中非合作論壇北京峰會成功舉辦。非洲40位總統(tǒng)、10位總理、1位副總統(tǒng)以及非盟委員會主席與會，創(chuàng)下了歷次中非峰會的新高，記錄了中國主場外交的規(guī)格之最。中非雙方推出以“八大行動”為核心的上百項(xiàng)合作舉措，向世界傳遞了中非團(tuán)結(jié)協(xié)作、命運(yùn)與共的強(qiáng)烈信號。針對一些對中非合作的懷疑和責(zé)難，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛站出來批駁澄清，一致認(rèn)為中國才是非洲大陸發(fā)展振興最可信賴的合作伙伴。中拉論壇部長級會議就支持和參與“一帶一路”發(fā)表特別聲明，制訂到2021年的優(yōu)先領(lǐng)域合作共同計(jì)劃。中阿合作論壇部長級會議發(fā)表共建“一帶一路”行動宣言，就經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、能源、文化等近20個領(lǐng)域達(dá)成了100多項(xiàng)合作共識。

2018年，習(xí)近平主席首次出訪即前往阿聯(lián)酋、塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和毛里求斯，加強(qiáng)同中東、非洲國家的團(tuán)結(jié)合作，年底又訪問了阿根廷和巴拿馬，引領(lǐng)新時代中拉關(guān)系發(fā)展。習(xí)主席還出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會晤，共同規(guī)劃金磚合作藍(lán)圖；在巴布亞新幾內(nèi)亞同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，掀開雙方關(guān)系新篇章。此外，中國同多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多于2018年在平等自愿的基礎(chǔ)上建交或復(fù)交，使建交國總數(shù)增加到178個，進(jìn)一步鞏固了國際社會對“一個中國”的認(rèn)知。一年來，中方的一系列外交行動有力推進(jìn)了同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，開創(chuàng)了攜手共進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

以建設(shè)性姿態(tài)引領(lǐng)全球治理體系變革

習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要倡議得到國際社會的廣泛支持。一年來，“人類命運(yùn)共同體”理念被相繼寫入中非合作論壇北京峰會、上合組織青島峰會、中阿合作論壇部長級會議以及諸多雙多邊高層交往的成果文件，匯聚起各方共建人類命運(yùn)共同體的磅礴之力。

一年來，中國外交身體力行，在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎(chǔ)上同各國發(fā)展和深化友好交往，扎實(shí)推動建設(shè)新型國際關(guān)系，積極探索對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國關(guān)系新路，引導(dǎo)大國關(guān)系沿著不沖突不對抗，相互尊重、合作共贏的軌道發(fā)展，為充滿不確定性的國際形勢注入了正能量。

上海合作組織是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的典范，“上海精神”開創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的國際關(guān)系模式。6月，上海合作組織在青島舉行擴(kuò)員后首次峰會，在規(guī)模、級別和成果上開創(chuàng)了新紀(jì)錄。習(xí)近平主席在峰會上提出了中國的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，概括總結(jié)了新型國際關(guān)系的基本理念，為“上海精神”增添了時代內(nèi)涵，使上合組織成為國際局勢中極為重要的穩(wěn)定力量和全球治理中不可或缺的積極因素。

習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等多邊場合旗幟鮮明地反對保護(hù)主義和單邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨為核心的國際秩序和國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊自由貿(mào)易體制，堅(jiān)定維護(hù)《巴黎協(xié)定》和應(yīng)對氣候變化國際合作成果，引導(dǎo)多邊對話朝著合作、包容、共贏的方向發(fā)展，以建設(shè)性姿態(tài)推動和引領(lǐng)了全球治理體系變革。

2019年，新中國將迎來70華誕，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一個重要節(jié)點(diǎn)，也是決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。展望未來，世界和平合作的潮流奔涌向前，中國發(fā)展振興的大勢不可阻擋。與此同時，世界格局和大國關(guān)系的復(fù)雜深刻演變?nèi)詫⒊掷m(xù)，新的歷史條件下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還會顯現(xiàn)。新的一年，中國外交將繼續(xù)高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行國際秩序，建設(shè)性參與解決熱點(diǎn)問題，全方位深化對外交往，開創(chuàng)中國特色大國外交的新征程，努力為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造更加有利的外部環(huán)境，拓展更加廣闊的合作空間，注入更加強(qiáng)勁的增長動力。

（中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）