“四輪聯(lián)動(dòng)”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

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近年來，聊城市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)化基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容，通過政策驅(qū)動(dòng)、資金撬動(dòng)、人才帶動(dòng)、組織推動(dòng)，著力增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。2015年以來，全市集體經(jīng)營性收入3萬元以上的村增幅比例連續(xù)保持在20%以上。2018年，村級集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以上的村，由2017年年底的2954個(gè)增加到3668個(gè)，同比增長24%；空殼村由1170個(gè)減至411個(gè)，同比減少65%。

一是政策驅(qū)動(dòng)。2015年，聊城市委連續(xù)出臺落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村和市直部門黨組織書記管黨職責(zé)的規(guī)范性文件，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)管黨職責(zé)的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)了各級黨組織書記的責(zé)任意識。2017年，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》〔聊發(fā)（2017）9號〕，推出盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)、搞好土地流轉(zhuǎn)、提供有償服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等12項(xiàng)政策措施，確定了兩年內(nèi)消除“空殼村”、三年內(nèi)所有村集體經(jīng)營性收入達(dá)到3萬元以上的目標(biāo)。圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促村級集體經(jīng)濟(jì)增收，市委、市政府相繼制定出臺了產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、電商扶貧等優(yōu)惠政策。有的村將財(cái)政扶持資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困戶和村集體，貧困戶脫貧后的盈余劃歸為集體收入；有的村利用土地增減掛鉤政策，整合村集體所有的園、林、地、路、水、溝、坑等自然資源，完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開發(fā)利用，變存量為增量，提高使用效益，實(shí)現(xiàn)村集體可持續(xù)增收。東昌府區(qū)道口鋪街道通過整合力量、因村施策、上下聯(lián)動(dòng)，采取村企合作、服務(wù)創(chuàng)收、綠化分成、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，收回村集體土地300余畝、坑塘160余畝、隱形資金40萬元，所轄31個(gè)村全部走出了各具特色的發(fā)展路子。

二是資金撬動(dòng)。建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。自2014年起，市級財(cái)政累計(jì)投入基層組織建設(shè)資金達(dá)到4.5億元，帶動(dòng)縣（市、區(qū)）配套投入17億元，對村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足3萬元的村實(shí)行“兜底”補(bǔ)助，從根本上保障了村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為鼓勵(lì)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“增收不減補(bǔ)”，對集體經(jīng)營性收入3萬元以上村數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許將“兜底”經(jīng)費(fèi)合并使用。建立市級財(cái)政扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)常態(tài)化制度機(jī)制，2017年市管黨費(fèi)投入800多萬元，專門用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目；2018年市級財(cái)政投入專項(xiàng)資金1000萬元重點(diǎn)扶持薄弱村較多的縣（市、區(qū)）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)投入扶持資金3185萬元，全市759個(gè)村摘掉“空殼”帽子，集體收入超過3萬元的村新增714個(gè)。

三是人才帶動(dòng)。堅(jiān)持人往基層走、勁往基層使，充分發(fā)揮人才的“智囊”作用。市委常委帶頭幫包集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，廣泛開展部門包村、企村聯(lián)建、強(qiáng)弱聯(lián)合，推動(dòng)人才資源向薄弱村、具有輻射帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)專業(yè)村傾斜。評選115名“水城領(lǐng)軍人才”，組織113名省、市鄉(xiāng)村之星，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、結(jié)對掛鉤、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，幫助村級組織落實(shí)增收措施。連續(xù)三輪選派4541名第一書記到貧困村和軟弱渙散村抓黨建促脫貧，選調(diào)大學(xué)生村官全部分配到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，累計(jì)投入項(xiàng)目資金3.7億多元，爭取社會資金4.4億元，實(shí)施561個(gè)產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目，新增村集體經(jīng)營性收入997萬元。2017年以來，在全市開展“1+1”好支部共建行動(dòng)，即“1個(gè)部門單位黨支部”結(jié)對共建“1個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部”，市縣兩級動(dòng)員所轄機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部積極行動(dòng)，對全市6783個(gè)村（社區(qū)）黨支部實(shí)現(xiàn)無縫對接、全面覆蓋。通過結(jié)對共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)扶弱，各級確立共建項(xiàng)目1.3萬余個(gè)，細(xì)化幫扶措施6萬余條，實(shí)施集體和貧困家庭增收項(xiàng)目5000多個(gè)。

四是組織推動(dòng)。加強(qiáng)各級黨委、政府對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開會議專題研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解責(zé)任，建立工作臺賬，充分發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)作用，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，督促各級黨委主動(dòng)履職盡責(zé)。圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，市縣鄉(xiāng)逐級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣黨委副書記任組長，常委組織部長、政府分管副職任副組長，主要涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在組織部門，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門合力實(shí)施、鄉(xiāng)村具體落實(shí)的工作機(jī)制。通過會議調(diào)度、現(xiàn)場觀摩、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等方式，加大推進(jìn)力度，充分發(fā)揮縣委書記第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任人、村黨支部書記具體責(zé)任人的作用，層層壓實(shí)工作責(zé)任。