社會治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)的思考

徐宛彤

北京警察學院，北京 102202

在解決社會治安問題時，需要通過治安防控對各種違法犯罪行為進行預(yù)防和限制，需要采取強化公眾安全意識、動態(tài)巡邏等手段。而政府應(yīng)急管理則是針對威脅社會公共安全等突發(fā)事件開展的管理活動，能夠通過計劃、組織和協(xié)調(diào)對各類突發(fā)事件進行預(yù)防和處置，降低事件帶來的影響和損失。二者在管理主體、運行模式和目標方面均具有一定一致性，因此需要實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。

一、社會治安防控與政府應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)需求

在發(fā)生重大突發(fā)事件后，政府在相關(guān)場所開展的應(yīng)急管理工作大多帶有治安保障性質(zhì)，甚至在國家發(fā)布的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)中，明確將治安維護當成是應(yīng)急保障內(nèi)容。出現(xiàn)這種情況，主要是由于突發(fā)事件的應(yīng)急具有一定復(fù)雜性，在事態(tài)控制過程中需要實現(xiàn)社會治安防控，以便使應(yīng)急處置的混亂程度得到降低。所以在國家公共安全體系中，社會治安防控與政府應(yīng)急管理并非是完全割裂的獨立運行體系，而是需要實現(xiàn)協(xié)調(diào)和對接，以便使體系整體效能得到保證。

二、社會治安防控與政府應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)措施

(一)建立治安應(yīng)急聯(lián)合框架

現(xiàn)階段，國家已經(jīng)完成國務(wù)院、各部位、地方政府及專家組織等各層級應(yīng)急管理框架的搭建，完成了上百個應(yīng)急管理預(yù)案的制定。但目前社會治安防控依然屬于公安業(yè)務(wù)范疇，難以體現(xiàn)其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，在與政府應(yīng)急管理對接時存在困難。針對這一情況，還應(yīng)完成治安應(yīng)急聯(lián)合框架的建立，將治安防控提升到國家等級，對現(xiàn)有應(yīng)急管理框架、預(yù)案等進行運用，在加強資源利用的同時，強化治安防控體系頂層設(shè)計[1]。建立該框架，能夠使政府、市場和社會在治安防控和應(yīng)急管理中形成互補，使各種資源得到整合，加強各組織在實踐工作中的合作。在應(yīng)對突發(fā)事件時，同一框架上兩個系統(tǒng)能夠相互依存，繼而使二者運行保持一致有效。

(二)加強聯(lián)合管理體系設(shè)計

在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要實現(xiàn)社會治理體系的創(chuàng)新。而社會治安防控與政府應(yīng)急管理均屬于公共安全體系范疇，還應(yīng)完成聯(lián)合管理體系的設(shè)計，以便使二者在實際運行過程中實現(xiàn)交叉部分的較好協(xié)調(diào)。從總體上來看，體系應(yīng)當為扁平化結(jié)構(gòu)，將力量集中在基層，確保突發(fā)事件能夠得到有效處理?，F(xiàn)階段，治安防控體系的專業(yè)力量主要為基層公安警力，以至于較多治安問題在初期可以得到解決。而突發(fā)事件同樣由微小矛盾引起，但由于缺乏基層控制最終成為具有社會影響力的問題。實現(xiàn)聯(lián)合管理體系的設(shè)計，能夠使應(yīng)急管理中間層級得到減少，促使更多力量在專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)過程中集中，能夠結(jié)合突發(fā)事件等級及時進行應(yīng)急管理，保證體系運行效率。

(三)實現(xiàn)聯(lián)合指揮中心并軌

應(yīng)對突發(fā)事件，需要實現(xiàn)大量人力、物力和信息資源。而在資源分布方面，社會治安防控和應(yīng)急管理存在不協(xié)調(diào)的情況，還應(yīng)加強資源對接，保證社會事件得到盡快處理。為此，還應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)合指揮中心并軌，即以治安防控指揮平臺為基礎(chǔ)對應(yīng)急部門進行統(tǒng)一調(diào)度管理，實現(xiàn)警務(wù)平臺與應(yīng)急平臺的對接，加強信息資源的綜合管理[2]。采取該種措施，能夠加強治安防控平臺多元信息資源的利用，使應(yīng)急管理互聯(lián)互通問題得到解決。通過應(yīng)急管理豐富資源途徑，也能使治安防控管理體系得到充實，對信息資源質(zhì)量進行提高。政府通過邀請公安部門開展應(yīng)急培訓和模擬處置，也能利用防火演練等常規(guī)演練為應(yīng)急工作的開展提供便利，為應(yīng)急指揮工作的開展提供科學指導(dǎo)。

(四)完善體系管理運行機制

相較于治安防控，政府應(yīng)急管理仍然未能形成成熟體系運行機制，以至于在遇到可能轉(zhuǎn)化為治安問題的突發(fā)事件時難以與治安管理部門進行協(xié)調(diào)和配合。針對這一情況，還應(yīng)對體系管理運行體制進行完善，借鑒治安防控體系運行機制完成預(yù)警機制、協(xié)同機制、善后機制、溝通機制等各種機制的建立，促使體系建設(shè)工作得到完善。以預(yù)警機制的建立為例，可以借助基層警務(wù)人員專業(yè)技能實現(xiàn)專業(yè)管理，利用治安領(lǐng)域檢測報警系統(tǒng)進行突發(fā)事件預(yù)警，從而在事件發(fā)生初期采取有效的應(yīng)急管理措施。采取該種措施進行政府應(yīng)急管理相關(guān)運行機制的完善，能夠從各方面加強與治安防控體系的融合，實現(xiàn)雙方資源的整合運用，因此能夠使二者協(xié)調(diào)性得到增強。

三、結(jié)論

面對突發(fā)事件，開展社會治安防控與政府應(yīng)急管理工作還應(yīng)實現(xiàn)科學體系化應(yīng)用，完成聯(lián)合框架的建立，加強體系頂層設(shè)計，以便公共安全體系保持整體高效運行。通過實現(xiàn)指揮中心并軌和完善資源管理運行機制，能夠?qū)崿F(xiàn)各種信息資源的整合調(diào)度，達到最優(yōu)的體系效能，繼而為社會安全提供強有力的保障。