國有軍品配套單位應(yīng)對競爭性采購面臨的問題及建議研究

李琦 趙立陽 李炳烈 馬永 魏茂嶺

1.北京衛(wèi)星制造廠有限公司 北京 100094

2.北京空間飛行器總體設(shè)計部 北京 100094

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，各行各業(yè)的市場化進程逐漸加快，軍用武器裝備相關(guān)采購工作也實現(xiàn)了根本性的變革。從以往的計劃經(jīng)濟訂貨模式中跳脫出來，實行競爭性的武器裝備采購管理辦法，這大大提高了軍用武器裝備采購的經(jīng)濟效益，同時在競爭機制的刺激下，各軍工制造集團和相關(guān)的軍品配套生產(chǎn)單位在技術(shù)上進行一定的革新，提高了武器裝備的質(zhì)量。其中國有軍品配套單位所生產(chǎn)的各類武器裝備配套產(chǎn)品在應(yīng)對競爭性采購的過程中還面臨著一定的問題，為了保證國有軍品配套單位的健康發(fā)展，我們有必要探討研究有效的應(yīng)對之策。

1 國有軍品配套單位應(yīng)對競爭性采購面臨的問題分析

1.1 成本管控難度大

國有軍品配套單位在應(yīng)對競爭性采購的過程中，面臨的首要問題就是成本管控的難度大大增加。一般來說國有軍品配套單位所生產(chǎn)的武器裝備配套產(chǎn)品最常見的包括引信、引頭、火工品等，這些配套產(chǎn)品并不是武器裝備的主體，雖然在整個武器系統(tǒng)中必不可少，是在參與產(chǎn)品競標的過程中地位并不突出，那么相應(yīng)的市場上對這些配套產(chǎn)品的定價就比較低，這就增加了國有軍品配套單位的成本壓力，再加上生產(chǎn)單位為了爭取到更多的訂單，還會進行一定的價格壓縮，這很容易使生產(chǎn)單位成本投入和收益回報不成正比，對軍品配套單位的長遠穩(wěn)定發(fā)展極為不利[1]。

1.2 行業(yè)壁壘依然存在

目前，雖然已經(jīng)普及了武器裝備的競爭性采購辦法，但是在一些重要的、大型的武器裝備制造領(lǐng)域，仍然是由幾大軍工集團來主導(dǎo)的，這些軍工集團都有著獨立的武器生產(chǎn)和加工系統(tǒng)，受到技術(shù)和資金的限制，其他的國有軍品配套單位很難參與其中[2]。這些領(lǐng)域的競爭性采大多數(shù)是體現(xiàn)在內(nèi)部的競爭上，軍工集團更多的會選擇集團下屬的相關(guān)軍工單位來進行供貨，這就導(dǎo)致行業(yè)壁壘的存在，一定程度上影響了國有軍品配套競爭性采購的公平性原則。

1.3 配套軍品新技術(shù)研究與推廣困難

國有軍品配套單位由于缺乏對技術(shù)研究資金的投入，使得軍品配套單位在生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)的研制上周期比較長，但是競爭性采購對生產(chǎn)單位的效率要求較高，很多軍品配套單位不能滿足此類的要求。另外再加上配套產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用是要依賴于武器裝備總體技術(shù)和設(shè)計方案來進行的，但是由于缺乏通用化的標準以及對總體技術(shù)和設(shè)計方案的了解，使得軍品配套單位所生產(chǎn)出的配件型號并不是配裝備總體，難以實現(xiàn)推廣和應(yīng)用[3]。

1.4 軍民融合增加了軍品配套單位的競爭壓力

隨著軍民融合政策的深入推進，越來越多的民營企業(yè)參與到軍品配套競爭性采購之中，而這類民營企業(yè)除了政府給予的優(yōu)惠支持等的優(yōu)勢之外，本身民營企業(yè)參與市場競爭的經(jīng)驗和對市場價格信息的應(yīng)變能力就比較強，并且民營企業(yè)的體制機制相對于國有軍品配套單位來說要更加的靈活，這就進一步增加了國有軍品配套單位的競爭壓力。

2 國有軍品配套單位應(yīng)對競爭性采購的有關(guān)建議

2.1 政府裝備采購部門強化價格引導(dǎo)

國有軍品配套單位要更好的應(yīng)對競爭性采購，最重要的就是要強化政府東北采購部門的價格引導(dǎo)。也就是說在進行武器裝備競標的過程中，可以實行配套產(chǎn)品單獨競標的方法，政府裝備采購部門可以給出相應(yīng)的目標價格，各生產(chǎn)單位從技術(shù)方案以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面去參與競爭，防止出現(xiàn)低價競標和成本虧損的現(xiàn)象。同時，政府裝備采購部門要正確的鼓勵國有軍品配套單位去參與競爭，適當?shù)慕o予其一定的補貼，提高軍品配套單生的生產(chǎn)積極性[4]。

2.2 開放競爭領(lǐng)域打破行業(yè)壁壘

要提高國有軍品配套單位的綜合競爭力，就必須秉持著公平競爭的原則，適當?shù)拈_放競爭領(lǐng)域，打破行業(yè)壁壘和技術(shù)壟斷。尤其是在涉及海陸空等大型裝備制造的領(lǐng)域，可以由政府武器裝備采購部門直接的組織相關(guān)配套產(chǎn)品的競標，打破軍工集團的壟斷，引導(dǎo)各軍品配套單位參與其中，這樣不僅能夠促進國有軍品配套單位的發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的交流。

2.3 軍品配套單位提高技術(shù)標準和生產(chǎn)效率

就國有軍品配套單位自身而言，還需要不斷的提高技術(shù)標準和生產(chǎn)效率，從而提高自身的競爭實力。首先，軍品配套單位要重視市場調(diào)研，對當前國內(nèi)的武器裝備配套產(chǎn)品的數(shù)量以及種類和相關(guān)的通用標準進行明確，在此基礎(chǔ)上通過新技術(shù)的研發(fā)來推出通用型的配套產(chǎn)品，提高市場應(yīng)用率。其次，國有軍品配套單位必須要更加重視技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立專項研發(fā)資金優(yōu)化生產(chǎn)與加工流程，不斷的提高生產(chǎn)效率，為后續(xù)的競爭性采購提供生產(chǎn)保障[5]。

2.4 探索軍民融合、合作共贏的發(fā)展道路

國有軍品配套單位還應(yīng)當更加適應(yīng)當前的軍民融合政策，逐步的探索居民融合下合作共贏的發(fā)展道路。軍品配套單位自身具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)經(jīng)驗，而民營企業(yè)則更加熟悉市場競爭的規(guī)律，二者相結(jié)合可以開拓軍民融合的新道路。國有軍品配套單位可以適當?shù)囊朊耖g資本，煥活國有軍品配套單位發(fā)展活力，提高綜合競爭力。

3 結(jié)語

國有軍品配套單位要更好的應(yīng)對競爭性采購政策，需要一定的政府引導(dǎo)，同時在市場競爭機制的激勵下，單位自身也要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和道路探索，經(jīng)過共同努力可以為整個行業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。