關(guān)于新時(shí)代縱向政府職責(zé)體系建設(shè)的路徑探索

阿麗婭·艾比布拉

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012

“十九大”報(bào)告指出：統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政府部門(mén)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)利、明確職責(zé)。正是在這樣的背景下，我國(guó)積極推進(jìn)政府改革工作，并提出縱向政府的職責(zé)體系構(gòu)想。以縱向政府為前提，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)之間關(guān)系的調(diào)整，并將其作為政府機(jī)構(gòu)改革工作的關(guān)鍵，同時(shí)與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有效性存在十分緊密的關(guān)系。因此，必須重視對(duì)建設(shè)路徑的探索，深化改革工作的整體性效益。

一、積極轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)改革工作，為建設(shè)縱向政府職責(zé)體系奠定基礎(chǔ)

早在2015年，國(guó)務(wù)院提出了政府職能轉(zhuǎn)變的原則，同時(shí)在很多領(lǐng)域已經(jīng)取得了理想的成果。但是在長(zhǎng)期發(fā)展中，無(wú)論是中央政府還是地方政府，其之間的“混合”狀態(tài)，在一定程度上影響了政府職責(zé)體系的構(gòu)建。因此，要想實(shí)現(xiàn)縱向政府職責(zé)體系建立的目標(biāo)，必須對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)存在的弊端進(jìn)行處理，同時(shí)摒棄舊思想、舊模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的創(chuàng)新。

首先，政府可以打破“職責(zé)同構(gòu)”的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。根據(jù)中央政府、地方政府的職責(zé)與事權(quán)，可以設(shè)置與各級(jí)政府相符合的事權(quán)機(jī)構(gòu)、職責(zé)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)打破傳統(tǒng)政府工作模式的禁錮。除此之外，還應(yīng)該在規(guī)制的過(guò)程中，對(duì)中央政府、地方政府的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行合理調(diào)整。通過(guò)動(dòng)態(tài)化的方式，對(duì)政府進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)對(duì)行政體制予以完善，實(shí)現(xiàn)提高政府行政效率的目標(biāo)。

其次，對(duì)政府在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的作用、角色、地位進(jìn)行合理界定。具體而言，政府市場(chǎng)之間的關(guān)系具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，但如果從政府職責(zé)體系的角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析，則會(huì)體現(xiàn)出更強(qiáng)的時(shí)代性。在鑒定的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)中央政府、地方政府的不同角色進(jìn)行分析，打破以往政府為一個(gè)“整體”的思想觀念?；诖耍梢赃M(jìn)一步明確中央政府、地方政府之間的區(qū)別，為不同級(jí)別政府對(duì)市場(chǎng)的針對(duì)性調(diào)控提供有價(jià)值的參考。除此之外，還應(yīng)該明確中央政府、地方政府的事權(quán)范圍，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)問(wèn)題方面的職能轉(zhuǎn)變[1]。

最后，對(duì)職責(zé)監(jiān)督職能進(jìn)行加強(qiáng)。實(shí)際上，政府的穩(wěn)定運(yùn)行應(yīng)該將法治作為前提，因此必須對(duì)法治進(jìn)行完善，提高政府工作的效率，并強(qiáng)化其自身的功能。對(duì)此，可以對(duì)縱向政府進(jìn)行法治化改造，進(jìn)一步理順各級(jí)政府之間的職責(zé)關(guān)系，并將其作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職責(zé)的監(jiān)督。通過(guò)此種方式，可以加快構(gòu)建政府職責(zé)體系的構(gòu)建步伐。

二、合理優(yōu)化政府之間事權(quán)劃分機(jī)制，為建設(shè)縱向政府職責(zé)體系提供條件

對(duì)于政府間的職責(zé)核心而言，實(shí)際上是對(duì)事權(quán)的合理劃分。但需要注意的是，事權(quán)的劃分需要將縱向政府的關(guān)系作為切入點(diǎn)，明確縱向政府的發(fā)展方向、相互之間的關(guān)系。通過(guò)對(duì)政府間事權(quán)的合理劃分，能夠進(jìn)一步理清各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在根本上消除傳統(tǒng)“權(quán)責(zé)同構(gòu)”的模式。也就是說(shuō)，通過(guò)此種方式能夠保障地方政府、中央政府實(shí)現(xiàn)“各司其職”的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)建立縱向政府職責(zé)體系的進(jìn)程。

從當(dāng)前的情況來(lái)看，中央政府、地方政府之間的事權(quán)劃分，實(shí)際上是對(duì)事權(quán)進(jìn)一步細(xì)化的思考，因此政府可以從兩方面開(kāi)展工作：(1)對(duì)政府的不同層級(jí)、行政管理主體進(jìn)行明確與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本職責(zé)范疇的劃分，并對(duì)職責(zé)履行的區(qū)間予以劃定。(2)結(jié)合政治發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)各級(jí)政府實(shí)際責(zé)任與職能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)劃分的適時(shí)變更、優(yōu)化，將傳統(tǒng)的靜態(tài)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦邥r(shí)代性的動(dòng)態(tài)發(fā)展模式。細(xì)化政府間事權(quán)，實(shí)際上還存在另外一個(gè)重要的因素。具體而言，事權(quán)的規(guī)范化需要將以下兩方面作為基礎(chǔ)：

一方面，確保財(cái)力與支出之間的責(zé)任相互匹配。也就是說(shuō)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在縱向政府支出責(zé)任方面。然后實(shí)現(xiàn)對(duì)政府支出責(zé)任、原有財(cái)力與事權(quán)的優(yōu)化調(diào)整，在后續(xù)的工作中避免出現(xiàn)新增事權(quán)等問(wèn)題的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任下沉的問(wèn)題，其主要原因是上級(jí)政府、下級(jí)政府之間的委托事權(quán)存在不匹配現(xiàn)象。同時(shí)，政府所采用的轉(zhuǎn)移支付制度未能發(fā)揮相應(yīng)作用。因此，在出現(xiàn)該問(wèn)題以后，必須制定針對(duì)性的解決路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)頂級(jí)框架的合理完善，調(diào)整上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算以及傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付制度。

另一方面，保障政治發(fā)展、事權(quán)發(fā)展的博弈實(shí)際與動(dòng)態(tài)事實(shí)相結(jié)合。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)該細(xì)節(jié)作為主要抓手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)關(guān)注靜態(tài)劃分結(jié)果的思維模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)職責(zé)劃分過(guò)程的關(guān)注。然后結(jié)合中央理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)縱向政府之間權(quán)責(zé)的劃分。通過(guò)此種方式，可以提高縱向政府之間關(guān)系的緊密性與合理性，為縱向政府職責(zé)體系的構(gòu)建營(yíng)造良好的前提條件[2]。

三、充分調(diào)動(dòng)中央與地方政府積極性，為建設(shè)縱向政府職責(zé)體系注入動(dòng)力

中央政府與地方政府的“兩個(gè)積極性”，實(shí)際上與縱向政府職責(zé)體系的構(gòu)建存在緊密關(guān)系。實(shí)際上，在改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義市場(chǎng)得到不斷的發(fā)展與完善，在一定程度上擴(kuò)大了地方政府對(duì)于事權(quán)的需求，同時(shí)還增加了其所對(duì)應(yīng)的職責(zé)。也就是說(shuō)在新時(shí)代背景下，地方政府所承擔(dān)的職責(zé)包含原先并不存在的職責(zé)內(nèi)容。除此之外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，地方政府所具有的“積極性”、“主動(dòng)性”在不斷提高。因此，中央政府并不能單方面的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行掌控與刺激。

面對(duì)這一問(wèn)題，中央政府必須及時(shí)調(diào)整自身與地方政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)政府關(guān)系的合理調(diào)整?？v向政府之間的關(guān)系，應(yīng)該堅(jiān)持中央的領(lǐng)導(dǎo)，并將中央領(lǐng)導(dǎo)作為職責(zé)體系構(gòu)建的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步明確其所肩負(fù)的掌握大局職責(zé)、調(diào)控宏觀的職責(zé)等。因此，必須將更具主動(dòng)性的中央職責(zé)作為縱向政府構(gòu)建的核心。凡事必須以中央政府為主動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)全國(guó)政治的改革，為實(shí)現(xiàn)中央與地方之間的統(tǒng)籌發(fā)展，營(yíng)造良好的政治環(huán)境。

在此背景下，地方政府需要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央政府主動(dòng)性的合理利用，并發(fā)揮更多政策的優(yōu)勢(shì)，積極配合中央政府推進(jìn)政治改革工作。通過(guò)此種方式，可以在很大程度上提高政府部門(mén)運(yùn)行的穩(wěn)定性，密切中央政府、地方政府的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)責(zé)的合理劃分。長(zhǎng)此以往，可以在中央政府、地方政府之間形成相互依托的新型職責(zé)關(guān)系，在“各司其職”的基礎(chǔ)上相互配合，從而切實(shí)落實(shí)政府改革工作，形成一股治理國(guó)家、推動(dòng)發(fā)展的合力，為社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縱向政府職責(zé)體系的構(gòu)建，是新時(shí)期政府改革工作的必然結(jié)果，同時(shí)也影響著改革工作的進(jìn)展。因此，為了提高政府關(guān)系的緊密性，同時(shí)有效職責(zé)的配置與劃分，必須從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)工作模式的調(diào)整?；诖耍軌蛱岣哒氊?zé)分配的合理性，推動(dòng)政府改革工作的進(jìn)程，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，