淺析我國(guó)農(nóng)村殯葬改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

申國(guó)梁

西安城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710114

關(guān)于我國(guó)的殯葬改革問(wèn)題，歷史由來(lái)已久，最早可以追溯至1956年黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)實(shí)行火葬，1985年2月8日國(guó)務(wù)院頒布了新中國(guó)成立后的第一個(gè)殯葬管理法規(guī)《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，1997年7月21日在《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定了《殯葬管理?xiàng)l例》。從1985年開(kāi)始算起，我國(guó)的殯葬改革工作可以說(shuō)是已經(jīng)走過(guò)了三十余年的不凡歷程，但是我國(guó)的殯葬改革工作仍然存在諸多的問(wèn)題。這方面尤其是我國(guó)農(nóng)村的殯葬改革問(wèn)題，盲點(diǎn)仍是較多，為此中央也并未專門制定針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特殊狀況的規(guī)范性文件，本文主要是從這些方面來(lái)展開(kāi)闡述的。

一、我國(guó)農(nóng)村殯葬改革工作中的基本現(xiàn)狀

我們可以毫不夸張的這么說(shuō)，我國(guó)的殯葬改革是我國(guó)社會(huì)風(fēng)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的必然成果，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。由于我國(guó)的殯葬改革的重難點(diǎn)均是在農(nóng)村，雖說(shuō)我國(guó)從中央到地方的各級(jí)政府的民政部門均為我國(guó)的殯葬改革工作投入了大量的人力物力，但在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是收效甚微，當(dāng)然這主要是因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)淡薄，農(nóng)民們的思想意識(shí)難以及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)土葬情有獨(dú)鐘！即便是在萬(wàn)不得已的情況下火化了遺體，也要使用棺木再次土葬。為了排場(chǎng)風(fēng)光辦喪事，一次縱然花上幾千幾萬(wàn)元錢，但農(nóng)民們也不會(huì)太過(guò)于在乎。其實(shí)，就算喪戶因?yàn)楦鞣N原因出不起錢，村民們也會(huì)相互幫襯的，實(shí)在是有些喪戶不舍得為自己的先人花費(fèi)高額的費(fèi)用，這會(huì)受到很多村民們的冷言冷語(yǔ)。再加上一些子女對(duì)自己的先人生前孝敬再稍有不夠的話，那就更是難以在村民、親戚們面前抬起頭來(lái)了。近些年在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)大張旗鼓的抬著裝著極為濃重腐臭味的遺體的棺木直接去隨便埋葬的現(xiàn)象著實(shí)是少多了。在我國(guó)的相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)還存在一種比較常見(jiàn)的通過(guò)村干部來(lái)買賣葬費(fèi)條即火化證的現(xiàn)象，交給村支書2000-5000不等的費(fèi)用后，給一個(gè)火化證明，可免去火葬。國(guó)家各種殯葬方面的法規(guī)、條例在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)總是會(huì)打上相當(dāng)多的折扣的。

我國(guó)各地市區(qū)(縣)的民政管理部門也均不同程度的制定了各地的殯葬管理辦法，其中對(duì)喪事辦理方面均做出了相關(guān)的規(guī)定，比如存在所謂的“禁止擾民辦喪事、占道辦喪事，禁止在出殯沿途燃放鞭炮和拋撒紙錢、冥幣等”。但是，我國(guó)農(nóng)村中很多的喪葬陋習(xí)根深蒂固，再加上基層部門管理方式存在各種不同的問(wèn)題，所以很難讓村民們完全信服，因此往往會(huì)出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的政民沖突事件，這也會(huì)不同程度上的影響政府形象。所以，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革問(wèn)題更多還是不能采取過(guò)激的處理辦法，而是加大宣傳力度，引導(dǎo)人們逐漸的認(rèn)識(shí)到厚養(yǎng)薄葬的合理之處，綠色環(huán)保辦喪事的益處。

二、我國(guó)農(nóng)村殯葬改革中存在問(wèn)題的主要原因

基層政府民政部門很愿意響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召，但苦于難以完全落實(shí)上級(jí)的政策法規(guī)，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)殯葬改革政策難以開(kāi)展，難以執(zhí)行主要有以下原因：

(一)傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固，喪事大操大辦的不良風(fēng)氣較為嚴(yán)重?！啊畬?duì)老人孝不孝，看其死后殯葬風(fēng)光不風(fēng)光’的謬論，嚴(yán)重助長(zhǎng)了喪事攀比、程序愈加復(fù)雜、鋪張浪費(fèi)、封建迷信活動(dòng)沉渣泛起，從事這類活動(dòng)的人員不斷增多”①，這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革可以說(shuō)是起到了雪上加霜難上加難的作用。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村按照風(fēng)俗辦理喪事，以此要花上五六萬(wàn)到七八萬(wàn)不等的費(fèi)用。說(shuō)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革可以說(shuō)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，這中間要解決的問(wèn)題表面看是人們的殯葬行為，其實(shí)質(zhì)是要涉及到人們的殯葬觀念和殯葬意識(shí)，“特別是面對(duì)幾千年封建思想的深刻影響，傳統(tǒng)殯葬觀念已經(jīng)根深蒂固，因此，要想徹底轉(zhuǎn)變這種觀念，所需的當(dāng)是慢慢長(zhǎng)日了”?、?/p>

(二)骨灰處理方式單一，入公墓率相當(dāng)?shù)?。群眾深受傳統(tǒng)的“入土為安”、“棺葬為孝”舊有觀念的影響，雖說(shuō)大部分群眾均能做到遺體火化，但當(dāng)在火化遺體之后則是開(kāi)始大操大辦起來(lái)了，總以為只要遺體一旦火化，再?gòu)氖碌囊磺袣浽峄顒?dòng)均想當(dāng)然的完全的合法化的。這種認(rèn)識(shí)上的偏差只能會(huì)讓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)殯葬改革工作更加難以開(kāi)展。為了解決骨灰再次入棺土葬，各地政府民政部門也不同程度的建立了公墓，但是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策法規(guī)的約束，大部分人還是會(huì)選擇公墓外自己看好的墓地安葬先人。如此來(lái)骨灰入公墓的比例自然會(huì)非常之低，這與我們推行殯葬改革的初衷可以說(shuō)是完全相悖的。

(三)一些地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革思想認(rèn)識(shí)極為不足。殯葬改革似乎全是城里人的“專利”，與農(nóng)村人沒(méi)有什么關(guān)系，對(duì)農(nóng)村的殯葬行為只能去引導(dǎo)，而不可嚴(yán)格“依法辦事”?；蛟S正是受一些部門領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤觀念的影響吧，一些年輕人也會(huì)產(chǎn)生在殯葬改革方面愿意側(cè)重于先征求老人們的意見(jiàn)。否則他們總覺(jué)得對(duì)不起老人。不過(guò)還是有相當(dāng)一部分年輕人會(huì)說(shuō)，我們很愿意接受文明節(jié)儉辦喪事的行為和要求，只是家中老人對(duì)此行為難以接受。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)徹底的殯葬改革仍是任重道遠(yuǎn)呢！

(四)我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，相當(dāng)多的殯儀設(shè)施仍不夠健全。這方面，政府殯葬補(bǔ)貼不太到位，因此火葬的成本會(huì)有所增加，群眾在火葬方面很難完全像城里人那樣少花錢或不花錢。在自己經(jīng)濟(jì)不太充裕的情況下，自然也就不愿選擇多花錢而又不得老人心愿的殯葬方式了。當(dāng)然還有農(nóng)村的一些特貧困戶等的弱勢(shì)群體難以支付得起火葬費(fèi)，所以國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策對(duì)這些貧困戶等的弱勢(shì)群體進(jìn)行照顧或者干脆就免去他們的喪葬費(fèi)等的相關(guān)費(fèi)用，這樣才會(huì)有人逐步的認(rèn)識(shí)到政府的政策對(duì)他們是好的，早晚會(huì)有更多人來(lái)選擇火葬的。

三、我國(guó)農(nóng)村殯葬改革中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在殯葬改革中存在問(wèn)題原因的分析，要想把我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革工作切實(shí)的落到實(shí)處，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

(一)在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)加大殯葬改革宣傳的力度，使廣大人民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到殯葬改革的重大意義，自覺(jué)愿意充當(dāng)殯葬改革的先行者，如此逐步形成殯葬改革的新風(fēng)氣。關(guān)于宣傳方面，首先各級(jí)黨委、政府部門及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)此事高度重視，把殯葬改革作為部門政績(jī)切實(shí)來(lái)抓，并制定相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)，并保證計(jì)劃指標(biāo)的及時(shí)完成，爭(zhēng)取把殯葬改革與群眾的核心利益相結(jié)合相協(xié)調(diào)。從群眾在殯葬改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整改，再把整改的方案交給群眾進(jìn)行切實(shí)的檢驗(yàn)，最終得到群眾的認(rèn)可和滿意，這是殯葬改的關(guān)鍵問(wèn)題，務(wù)必要切實(shí)牢牢抓好。

(二)要在廣大農(nóng)村地區(qū)切實(shí)建立起以村集體為單位的“紅白事務(wù)理事會(huì)”，以現(xiàn)代文明節(jié)儉的方式辦理相關(guān)的喪葬事務(wù)。我們所倡導(dǎo)建立的“紅白事務(wù)理事會(huì)”這樣的組織要能夠切實(shí)負(fù)責(zé)群眾的殯葬實(shí)務(wù)工作，切實(shí)為老百姓辦理殯葬事務(wù)，并能體現(xiàn)出文明節(jié)儉辦喪事，綠色環(huán)保辦喪事，自覺(jué)創(chuàng)建以闊綽排場(chǎng)辦理婚喪事務(wù)為恥，以節(jié)儉文明辦理婚喪事務(wù)為榮的新風(fēng)尚。積極教育引導(dǎo)群眾徹底轉(zhuǎn)變舊觀念，提倡厚養(yǎng)薄葬的新觀念。

(三)要適當(dāng)加大資金投入，在有條件的地方建立公益性公墓，在條件暫不允許的地區(qū)適當(dāng)允許集中土葬，建立以村以姓氏為區(qū)域的公益性墳地，把過(guò)去的散居墳地集中起來(lái)，集中管理，便于耕地的集中管理。關(guān)于這方面，具體可以從以下方面做起：一是建議各級(jí)政府積極加大殯葬改革資金投入力度；二是積極加大資金的扶持力度，這方面下級(jí)應(yīng)當(dāng)多多爭(zhēng)取這方面的扶持項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的認(rèn)可，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立適當(dāng)規(guī)模的公墓，每個(gè)村可以分情況建立適當(dāng)數(shù)目的公益性公墓、安息堂及骨灰堂，當(dāng)然對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件更為落后的村莊可以適當(dāng)允許土葬，但要保證是在固定的地方，并且適當(dāng)控制其占地面積。

(四)要加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任化管理，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)殯葬活動(dòng)的規(guī)范化管理，逐步實(shí)行所有的殯葬活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)納入法制監(jiān)控的范疇，徹底遏制廣大農(nóng)村地區(qū)殯葬活動(dòng)的不正不良風(fēng)氣的產(chǎn)生和形成?！叭粝霃氐咨罨r(nóng)村地區(qū)的殯葬改革，徹底割除殯葬陋習(xí)，遏制偷埋偷葬行為，這迫切需要建立一支特別能吃苦，特別敢戰(zhàn)斗、能戰(zhàn)斗、不怕鬼、不怕邪、敢于動(dòng)真過(guò)硬的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，依法進(jìn)行殯葬管理”。③實(shí)踐證明，只要我們依法嚴(yán)格管理我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的殯葬事務(wù)，就不可能做不好管不好。

(五)不斷完善農(nóng)村地區(qū)的配套殯葬設(shè)施，創(chuàng)新殯葬模式，多多創(chuàng)造出更多的綠色環(huán)保的殯葬設(shè)施，殯葬方式，從而更加利于我國(guó)農(nóng)村地殯葬改革事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)踐證明，在殯葬改革方面，我們只有不斷提升服務(wù)，調(diào)整管理，完善殯葬配套設(shè)施，不斷創(chuàng)新殯葬模式，不斷滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求，才能最終使我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革之路愈走愈寬，老百姓才能從中最終受益。

[ 注 釋 ]

①朱勇，主編，李伯森，副主編.中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)民政部一零一研究所，261頁(yè).

②《淺談婁底市殯葬改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策》.網(wǎng)絡(luò)文章，2013-12-25.

③《淺談婁底市殯葬改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策》.網(wǎng)絡(luò)文章，2013-12-25.