為東北高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

宋 喆

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

法治是堅實社會基礎，穩(wěn)定期望和長期利益的重要保證。習近平總書記強調(diào)：“依法治國是國家治理的一次深刻變革。必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！边M入新時代，東北地區(qū)想要重振雄風，獲得高質(zhì)量發(fā)展，必須要擁有良好的法治保障，法治對于東北地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的引領(lǐng)和保障作用。

一、堅持服務大局，為優(yōu)質(zhì)發(fā)展保駕護航

通過公平公正的、嚴格的執(zhí)法，優(yōu)化商業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟和小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是用法律手段保障東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要始終把服務經(jīng)濟發(fā)展作為法治工作的中心，堅持用法治手段保障經(jīng)濟發(fā)展，塑造良好的營商環(huán)境，使政府和商事主體間建立健康、良好的關(guān)系。努力營造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境和公平公正的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一是從制度入手，建立和完善為經(jīng)濟發(fā)展服務的工作機制。建立信用平臺并利用該平臺收集和發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的“紅名單”和“黑名單”。在司法機關(guān)遇到相關(guān)涉及企業(yè)的案件時要充分結(jié)合實際情況、政策條件在堅持司法公正的基礎上進行妥善處理，盡量避免公司法人的“死亡”，深入企業(yè)進行溝通和調(diào)研，及時掌握企業(yè)在發(fā)展過程當中遇到的相關(guān)法律問題。協(xié)調(diào)和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題，全面服務經(jīng)濟發(fā)展。

二是實施精準政策，注重經(jīng)濟發(fā)展的有效性。對于一些嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的案件要進行重點處置，例如非法集資、非法經(jīng)營、涉及企業(yè)的電信詐騙和網(wǎng)絡犯罪等。與此同時，還要進一步加強對失信者的曝光和懲罰。

三是建立健全責任機制，確保各項措施落實。定期督導檢查，強化對涉及民生和發(fā)展環(huán)境案件的監(jiān)督力度，對于違法違規(guī)行為嚴肅問責追責，努力為東北高質(zhì)量發(fā)展營造公平正義的市場環(huán)境。

二、打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是促進和保持穩(wěn)定的最佳途徑。只有社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟才能健康有序地發(fā)展，所有決策安排才能在不妥協(xié)、不讓步、不打折扣的情況下實施，才能得到扎扎實實的貫徹和落實。能否打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，直接影響社會和諧穩(wěn)定，同時也是提高全社會人民滿意度和幸福感的重要舉措。對于東北來講，各省份、各部門尤其是地區(qū)和部門的領(lǐng)導干部，一定要進一步增強政治責任，堅持法治的底線，自覺承擔維護社會穩(wěn)定的相應責任。十九大報告中指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)?？梢灶A見到，三大攻堅戰(zhàn)是否能夠打好、打贏直接關(guān)系到東北三省社會整體安全環(huán)境，進而影響到資源型城市轉(zhuǎn)型升級和東三省的全面發(fā)展、全方位發(fā)展。所以務必要多措并舉，切實打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。

(一)切實調(diào)研排查，防范化解重大風險

這一目標要求我們做到加強信息預警，應急處置，監(jiān)督檢查等工作，積極開展調(diào)查研究，加強對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的檢查和控制。由于東北三省是我國重要的資源型區(qū)域，以大慶市為例，油化企業(yè)廣布，存在著許多可能影響社會整體安全的風險。例如，油化企業(yè)的安全生產(chǎn)、油田職工的待遇、地企矛盾等，所以一定要對各類與穩(wěn)定相關(guān)的問題進行網(wǎng)絡式和滾動式排查，逐一梳理各種風險，分類核實后建立風險臺賬，評估風險等級，建立和完善矛盾預警、溝通和救濟機制，完善多元化的糾紛解決機制，在及時發(fā)現(xiàn)風險的基礎之上高效化解矛盾和風險。

(二)運用法治手段，助力精準脫貧

東三省目前脫貧攻堅任務仍然十分繁重，扶貧依舊是所有工作任務中的重中之重。要堅持“三位一體”扶貧工作體系，分別是專項扶貧，行業(yè)扶貧和社會扶貧。貧困縣和貧困村將成為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，要切實提高貧困人口的生活水平，改善貧困地區(qū)的面貌。在脫貧攻堅的過程當中應當充分借鑒和利用社會治理探索過程中形成的良好做法和典型經(jīng)驗。例如可以借鑒“網(wǎng)格化+特殊人群管理”的模式，在這一模式之下不斷開展和完善以社會心理服務為代表的特色方式，切實保護貧困群體的合法權(quán)益，實施法律援助和司法協(xié)助，將幫助落到實處，使人民在關(guān)鍵時刻得到法律援助。與此同時，還要嚴厲打擊涉及扶貧領(lǐng)域的違法犯罪活動，尤其針對扶貧干部這一特殊群體更要加強監(jiān)督，預防職務犯罪的發(fā)生。

(三)執(zhí)法司法聯(lián)動，服務生態(tài)建設

立法體系的不完善與執(zhí)法力度的不足導致前些年東北的生態(tài)環(huán)境惡化。加強生態(tài)安全建設是全面建成小康社會的根本。東北生態(tài)環(huán)境存在的立法和執(zhí)法問題要重新建立良好的法律系統(tǒng)的途徑與措施。要繼續(xù)認真落實環(huán)境執(zhí)法和司法聯(lián)動機制，使環(huán)境污染案件能夠最大限度得到遏制，相關(guān)責任人員受到相應的處罰，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，環(huán)保部門進行監(jiān)督檢查的同時由司法機關(guān)對違法行為做出處理，從法治的層面為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

三、堅持強基補短，建設平安東北

安居樂業(yè)是極為重要的民生，是群眾最基本的需求。想要獲得高質(zhì)量發(fā)展必須要有一個安定的社會環(huán)境，這就要求東北要在鞏固原有基礎的同時補齊短板，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全的社會環(huán)境保障。各級政府都要緊緊圍繞這一目標，進一步深化平安東北建設。一是深入開展掃黑除惡，維護社會治安穩(wěn)定。全面落實中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的部署要求，繼續(xù)加強宣傳力度，動員各級干部群眾，積極提供黑惡勢力線索，鏟除黑惡勢力滋生土壤。大力推進“雪亮工程”，切實做到全天候無死角保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴厲打擊危害人民群眾安全的刑事案件。二是加強普法宣傳，增強人民群眾法治意識。司法機關(guān)要繼續(xù)堅持利用好“七·五普法活動”，通過送法進社區(qū)、送法進校園不斷為人民群眾傳播法治理念，普及法律知識。但是我們應當清醒的認識到，僅僅利用關(guān)鍵時間點普法是遠遠不夠的，這樣很容易將普法流于表面，廣大人民群眾實際上并沒有很好的把握到法治對自身權(quán)益保護的重要性。所以接下來要采取更多更好的形式讓法治理念根植于百姓腦海之中，做到人人信法、人人守法。三是固本強基，保障平安建設社會環(huán)境。堅持法治，德治，自治相結(jié)合，不斷創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建共建、共治、共享、基層社會自治環(huán)境。讓每個公民承擔自己的義務和責任，共同建設和保護和平的社會環(huán)境。同時，各機關(guān)還要以最大的能力行使權(quán)利和義務，從嚴落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，對工作落實不力的單位進行責罰。

三、科學立法，民主立法，努力提高地方立法質(zhì)量

法治乃治民之本，應該通過科學立法，為民生提供法律保障。要不斷的擴大公民對立法工作的合理有序的參與，努力為立法工作提供人民群眾的智慧，要凝聚公民的共識，為立法提供基礎性、長遠性、制度性的支撐。首先需要確立暢通的民主立法通道，提高立法的公平性與透明度。堅持做到向社會積極征集具體的立法項目，充分聽取與吸收廣大人民群眾的意見與建議。堅持全過程透明原則，將所有審議的法規(guī)草案，通過新聞媒體渠道向全社會進行公開，通過召開會議等多種形式，集中民智，反映民意。其次要深入展開調(diào)查研究，統(tǒng)籌兼顧立法訴求。深入民生，走進基層，廣泛聽取社會各階層人士的意見。要創(chuàng)新立法方式，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。

良好的法治環(huán)境是一種寶貴的軟實力，也是東北三省重要的競爭力之一。一切法治活動都要緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個五”戰(zhàn)略，解放思想，求實創(chuàng)新