將監(jiān)督挺在前面 把第一職責(zé)落到實(shí)處

楊曉雯

中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委十九屆三次全會精神，牢牢把握聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)察體制機(jī)制，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)監(jiān)督措施，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、把監(jiān)督挺在前面 關(guān)鍵在挺

監(jiān)督是黨章、憲法、監(jiān)察法規(guī)定的紀(jì)委和監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革后，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋了所有黨組織和黨員干部，監(jiān)察監(jiān)督覆蓋了所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，就是要突出監(jiān)督的作用，把監(jiān)督貫穿到日常生活的始終，抓早抓小抓常。必須從政治目的和政治效果出發(fā)，把監(jiān)督的“螺絲”擰緊，堅(jiān)持“治病救人，懲前毖后”的方針，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，防微杜漸，這樣才能避免出現(xiàn)“要么好同志，要么階下囚”的尷尬局面。

二、把監(jiān)督挺在前面 要克服誤區(qū)

誤區(qū)一：監(jiān)督就只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是監(jiān)督，所以監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，在落實(shí)責(zé)任制上搞“只掛帥不出征”，不少人甚至黨組織一把手也都認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，紀(jì)委也覺得自己包打天下理所當(dāng)然。實(shí)際上，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，才能更充分地發(fā)揮監(jiān)督合力。另外紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定位準(zhǔn)確，要強(qiáng)化“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督”的歸位意識，突出對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，不能“把協(xié)調(diào)等于牽頭，牽頭等于主抓，主抓等于負(fù)責(zé)，監(jiān)督等于把關(guān)”，實(shí)現(xiàn)從“過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”、從“四面出擊”向“定點(diǎn)突破”、從“包打天下”向“術(shù)業(yè)專攻”的轉(zhuǎn)變。

誤區(qū)二：監(jiān)督就是不信任。面對誡勉談話等監(jiān)督，一些干部心里有抵觸情緒，覺得組織不信任自己，或者是對自己工作的不認(rèn)可。使得監(jiān)督人員“抹不開面子”，監(jiān)督只是走走形式，并沒有達(dá)到監(jiān)督的效果。那么，監(jiān)督就是不信任嗎？或者說因?yàn)樾湃尉筒挥帽O(jiān)督嗎？顯然不是。監(jiān)督作為一項(xiàng)制度安排，不會因人而變，信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

誤區(qū)三：監(jiān)督就是問責(zé)。履行監(jiān)督職責(zé)，既不能一味地信任而放棄監(jiān)督，也不能錯把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法當(dāng)監(jiān)督，對一般的問題不管不問，直到問題嚴(yán)重了才執(zhí)紀(jì)審查或調(diào)查處置。問責(zé)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是針對已經(jīng)造成的“后果”，通過倒追失職、失責(zé)行為的方式，來督促各級干部平時認(rèn)真履職盡責(zé)，因此，既是“懲前”，也是“斃后”，目的是標(biāo)本兼治、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨。但是，問責(zé)主要體現(xiàn)的是“事后監(jiān)督”，不能以問責(zé)來替代日常教育監(jiān)督管理，如果只有事后的問責(zé)，沒有事前的監(jiān)督，這也是一種失職失責(zé)行為。

誤區(qū)四：監(jiān)督就是得罪人。紀(jì)檢監(jiān)察干部肩上的責(zé)任既光榮，又沉重，能不能擔(dān)起來，體現(xiàn)的不僅僅是能力問題，更是對黨忠誠的問題，首先要自己有底氣，吃這碗飯，干監(jiān)督這個活，就不能怕得罪人。其次，在工作中，咬耳扯袖、紅臉出汗，也許會讓一些犯了小錯、有小毛病的黨員干部覺得不舒服，覺得紀(jì)檢監(jiān)察干部是在“找茬”“挑刺”，但他們最終會明白嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督可以防止小錯變大惡，有人監(jiān)督是一種幸福。最后，堅(jiān)持原則得罪人是一時的事，時間久了就會贏得尊重；當(dāng)老好人討人高興也是一時的事，時間長了人家就越來越不把你當(dāng)回事。在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，就是對黨和人民的不負(fù)責(zé)任。不得罪違紀(jì)違法分子，就是對黨和人民的犯罪。沒有二者兼得，不能明哲保身！

三、把監(jiān)督挺在前面 要如何挺

首先，紀(jì)檢監(jiān)察干部要擔(dān)當(dāng)實(shí)干、忠誠履職。

一是要堅(jiān)定信仰有擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察是一份要耐得住寂寞、抵得住誘惑的工作。從事紀(jì)檢工作就要做好心理準(zhǔn)備，可能不被理解、可能會受委屈、可能會得罪人、甚至還有被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)，只有對監(jiān)督工作有著堅(jiān)定的信仰，始終堅(jiān)信邪不壓正，才能頂住來自各方面的壓力，才不會因?yàn)槔Щ蠖鴦訐u，忠誠履職。要鐵面無私，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，就必須要保證自身干凈，“拿人手短，吃人嘴軟”這是長久以來不變的真理。紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著反腐倡廉建設(shè)的重要使命紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個特殊的崗位。使命就意味著奉獻(xiàn)，特殊就需要付出。尤其是在一線辦案的同志，工作要保密，行動不自由，對家庭也虧欠，如果沒有擔(dān)當(dāng)?shù)木?，是做不好紀(jì)檢監(jiān)察工作的。

二是要增強(qiáng)本領(lǐng)能擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督工作的政治性、政策性、專業(yè)性，對我們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)提出了很高要求。在調(diào)研中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍反映存在業(yè)務(wù)水平不足的問題，缺乏懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的干部，希望能加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流。因此，一方面紀(jì)檢干部自身要主動學(xué)習(xí)，努力補(bǔ)齊知識短板，要成為行家，能發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，各級組織人事部門要把紀(jì)檢干部培訓(xùn)輪訓(xùn)、掛職、下派納入整體的干部培養(yǎng)計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加大紀(jì)檢與其他黨政機(jī)關(guān)和單位干部的交流力度，不斷為紀(jì)檢監(jiān)察部門注入新鮮血液。

三是要營造環(huán)境敢擔(dān)當(dāng)。良好的政治生態(tài)環(huán)境和社會風(fēng)氣對于監(jiān)督也至關(guān)重要，以前辦案畢竟針對的是少數(shù)人，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督針對的是大多數(shù)人，因此要讓在監(jiān)督一線的人敢于監(jiān)督，讓敢于監(jiān)督的人沒有后顧之憂。建立體制機(jī)制為敢監(jiān)督的干部擔(dān)當(dāng)，注重從履行崗位職責(zé)、執(zhí)行重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)等方面考核評價干部，選拔“想為、敢為、勤為、善為”的干部，重用歪風(fēng)邪氣面前敢于堅(jiān)持原則、矛盾面前敢于挺身而出的干部，防止唯票、唯分用人，對因敢于監(jiān)督而得罪人，在推薦考察和考核評比中得票不高、有爭議甚至有非議的干部，應(yīng)當(dāng)辨明是非、主持公道，該評先評優(yōu)的評先評優(yōu)，該提拔重用的提拔重用。

其次，要完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

一是要落實(shí)好“兩個責(zé)任”。要壓實(shí)責(zé)任，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要，缺一不可。黨委要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一研究和部署黨內(nèi)政治生活以及黨員日常管理；要綜合運(yùn)用批評與自我批評、教育、談話等形式開展工作，黨委要討論研究和把握對組織處理、問責(zé)處分、組織調(diào)整等問責(zé)手段。各級黨委及其負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，管好班子、帶好隊(duì)伍，充分履行主體責(zé)任，才能真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、各工作部門通力合作的工作機(jī)制，才能夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

二是要把握好全覆蓋和抓重點(diǎn)的關(guān)系。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對象大幅增加，這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的同時，更要突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合。日常監(jiān)督中，既要對全體黨員、行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行全天候全方位監(jiān)督，確保無死角無盲區(qū)；又要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時間節(jié)點(diǎn)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和威懾力。

三要發(fā)揮好巡察、派駐監(jiān)督的前哨、探頭作用。巡察監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督。巡察既是發(fā)現(xiàn)問題的“哨兵”，也是懲治腐敗的“利劍”，要充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的作用。派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，延伸了紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督觸角，能夠緊緊盯住黨和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力的公職人員。

最后，要創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督效能。

一是要轉(zhuǎn)變觀念關(guān)口前移。部分干部存在重辦案輕監(jiān)督的問題，這就必須要轉(zhuǎn)變紀(jì)律檢查工作的政績觀，不能以查辦案件多少論英雄。以往衡量一個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作是否得力，主要看查辦了多少案件，因此，基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往把最精干的人員放到查案上，把揪出了多少腐敗分子作為工作的主要成績，而忽視了關(guān)口前移，抓早抓小。對苗頭性、傾向性問題沒有及時糾正，“放水養(yǎng)魚”，小問題拖成了大問題之后再來處理，背離了監(jiān)督的初衷。要轉(zhuǎn)變觀念，對于嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，應(yīng)在確保質(zhì)量的前提下盡量縮短時間查清問題，然后移送司法機(jī)關(guān)處理，把更多的精力放在日常監(jiān)督及審查其他違紀(jì)問題上。

二是要注意監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。監(jiān)督工作也要講究藝術(shù)，注意方式方法才能取得更好的效果。監(jiān)督中要有重點(diǎn)，不要“眉毛胡子一把抓”，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，查證多少問題就處理多少問題，應(yīng)該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)什么性質(zhì)問題就按什么性質(zhì)對待，不能隨意夸大或縮小，更不能主觀片面，要準(zhǔn)確把握裁量權(quán)的度。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新情況、新任務(wù)，采取靈活的方式，處理、問責(zé)的目的更多的是為了震懾，處理各種問題要綜合考慮，不能一處了之，更重要的是確保監(jiān)督收到良好的政治、法紀(jì)和社會效果。

三要借力“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新監(jiān)督工作。監(jiān)督工作也要與時俱進(jìn)，可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。比如貴州等地依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立民生資金、“三公經(jīng)費(fèi)”、執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)信息收集分析平臺，實(shí)現(xiàn)對問題線索發(fā)現(xiàn)處置的智能監(jiān)控；蘇州市通過整合黨政機(jī)關(guān)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，打造全面從嚴(yán)治黨“智慧監(jiān)督”平臺等。通過借助“大數(shù)據(jù)”手段，發(fā)現(xiàn)問題線索，來提高監(jiān)督效能。