我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機(jī)制研究

張雅潔

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

現(xiàn)階段，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的建設(shè)方面還存在著一定的不足之處，制度建設(shè)并不完善，無法為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全面保護(hù)，因此，有必要對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)機(jī)制進(jìn)行研究，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好且全面的法律基礎(chǔ)。

一、何謂“生態(tài)農(nóng)業(yè)”

關(guān)于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，不同國家有著不同的概念。美國認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是指不使用農(nóng)藥、人工合成化肥、生長調(diào)節(jié)劑的農(nóng)業(yè)。歐洲國家認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是指使用有機(jī)肥料、科學(xué)化的種植方法、自然控制病蟲害和雜草的方法等。而我國對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定，更多地融入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與思想的精華，總結(jié)了前人豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)來構(gòu)建多層次、多功能以及多結(jié)構(gòu)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)具有非常明顯的“中國式”特征。第一，具有一定的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。通過資源共享以及優(yōu)勢互補(bǔ)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更加綠色健康。第二，具有一定的因地制宜特點(diǎn)。土地面積廣闊且環(huán)境差異大，不同的地域有著不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，地域特征較為明顯。

二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

(一)制度配套性差

我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了很多生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)制度，但是不同制度之間的配套性、協(xié)調(diào)性和銜接性較差，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保護(hù)制度不能夠全面落實(shí)，且不能夠發(fā)揮應(yīng)有的效用。如：在政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)的職責(zé)中，雖然有一系列的規(guī)定，但是在各項(xiàng)規(guī)定條款中并沒有關(guān)于政府濫用職權(quán)、過分強(qiáng)化權(quán)力的責(zé)任條款，法律的缺失直接影響了法律實(shí)施的配套性。此外，監(jiān)督機(jī)制的不配套也會(huì)促成行政不作為或是濫用職權(quán)的情況，特別是對(duì)行政相對(duì)人的聽證權(quán)、辯解權(quán)、實(shí)效權(quán)等方面的規(guī)定。

(二)缺乏完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

第一，部分領(lǐng)域存在立法調(diào)整空白。我國現(xiàn)行的關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)在逐漸完善的過程中，但是依然存在著一定數(shù)量的立法空白。如：在土地污染防治和保護(hù)方面，由于土地污染的主要原因來源于化肥、農(nóng)藥、污水灌溉等方面，而這些又是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會(huì)大面積使用的方法，因此，我國并沒有對(duì)此設(shè)立專門的、完善的立法來加以防范和治理。在農(nóng)用植物遺傳資源保護(hù)方面，無論是在植物遺傳多樣性基因庫還是在野外，安全性都受到了一定的威脅，且我國在此方面的立法并不完善，甚至很多地方區(qū)域還沒有此方面的立法。

第二，從整體上來看，我國關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律制度已經(jīng)向著更加完整的方向發(fā)展，但是還存在一定的缺陷，很多法律都只是簡單地提供一些原則性的規(guī)范和要求，不夠全面，可操作性不夠，并沒有以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)而制定相應(yīng)的法律保障條款。

三、完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)立法配套制度的建設(shè)

第一，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，通過“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”、公共政策生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色統(tǒng)計(jì)及審計(jì)制度、強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和管理職能、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保安全機(jī)制等方面的內(nèi)容，全面加強(qiáng)立法配套制度的建設(shè)。

第二，鑒于當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)地閑置、浪費(fèi)、撂荒、退耕還林等現(xiàn)象，很多地區(qū)都沒有給予合理的處理方法，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。從本質(zhì)上來看，該現(xiàn)象是由于立法配套機(jī)制的不完善導(dǎo)致的。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要做好后續(xù)的管理和規(guī)劃工作，將農(nóng)地資源、草場資源、林業(yè)資源等進(jìn)行全面的管理和規(guī)劃，制定相應(yīng)的保障機(jī)制對(duì)農(nóng)地進(jìn)行合理處理，避免浪費(fèi)的同時(shí)體現(xiàn)出更多的生態(tài)性特點(diǎn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第三，法律的最終目的是為廣大人民提供基本保障和服務(wù)，因此，在完善配套制度的過程中，還應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。政府以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要積極向農(nóng)民提供生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的咨詢、轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)，完善技術(shù)推廣的政策支持體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，在人力、財(cái)力、技術(shù)等方面給與全面扶持，保證相關(guān)政策落實(shí)到位的同時(shí)也能夠促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步使用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律保障和政策支持。

(二)加快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

第一，構(gòu)建更加完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)立法體系，填充立法空白。首先，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境方面的立法建設(shè)，如：嚴(yán)禁有害化學(xué)物品在農(nóng)地中使用，降低高消耗、高污染以及高投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境健康。其次，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的建設(shè)可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加緊修改現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》中的有關(guān)內(nèi)容，可以適當(dāng)將《農(nóng)業(yè)法》與《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》結(jié)合為一體，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)做出更加具體、更加明確、可操作性更強(qiáng)的規(guī)定。與此同時(shí)，將現(xiàn)有的、涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律全面貫徹和執(zhí)行下去，包括《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，加快修訂其他相關(guān)法律，如：《自然資源法》、《有機(jī)廢棄物排放法》等，從宏觀層面做到有的放矢。最后，要對(duì)立法空白進(jìn)行填充，如：在土壤污染防治方面，可以制定針對(duì)來源于農(nóng)藥、化肥、污水灌溉等方面的防范與治理措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地土壤的監(jiān)控，并通過改善土壤有機(jī)質(zhì)結(jié)構(gòu)來保持土壤的肥力。在農(nóng)作物遺傳資源保護(hù)方面，可以在現(xiàn)行的《種子法》基礎(chǔ)上制定更加詳細(xì)的法律，用以促進(jìn)農(nóng)作物遺傳資源的繁殖、交流以及傳播，甚至是監(jiān)控和評(píng)估新植物種類的引進(jìn)。

第二，改革現(xiàn)有的執(zhí)法體制。首先要明確生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中不同部門的職能范圍，如：中央進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、不同部門進(jìn)行分工管理等，避免責(zé)任推諉的現(xiàn)象。其次，針對(duì)各種事件的執(zhí)法過程要一視同仁，避免城市污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，同時(shí)也避免生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的破壞性問題的出現(xiàn)。最后，可以根據(jù)實(shí)際情況展開執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)行的機(jī)制，針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染性問題，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)管理部門以及政府部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，以強(qiáng)硬的措施預(yù)防并制止破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為。

第三，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排下展開，因此，政府需要制定具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在立法保護(hù)方面也要具備一定的地域性特色，避免盲目照抄而影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。其次，針對(duì)不同的區(qū)域應(yīng)當(dāng)要制定不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，側(cè)重于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如：生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，特別要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的農(nóng)藥及化肥使用量、秸稈燃燒、糞便排放、農(nóng)田灌溉超定額等方面的內(nèi)容，在做好生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)也能夠?qū)Ω鱾€(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，并輔以相應(yīng)的懲罰措施，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠真正發(fā)揮出制約的作用。

綜上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，相關(guān)法律保障機(jī)制的建設(shè)與完善發(fā)揮著重要的作用。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要在明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過不斷的修訂和補(bǔ)充來建立更加完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律保障體系，為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。