淺論依法治國(guó)與以德治國(guó)

建國(guó)初期，毛澤東主席為防止政權(quán)變質(zhì)、干部腐敗，曾告誡全黨：“治國(guó)就是治吏，禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)將不國(guó)。如果一個(gè)個(gè)干部都寡廉鮮恥，貪污無(wú)度，胡作非為，而國(guó)家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。”這段話說明了“德治”是柱石、是基礎(chǔ)，而“法治”是國(guó)家治理的強(qiáng)制性保障手段，二者如鳥之兩翼，是國(guó)家治理缺一不可的兩方面。以習(xí)近平為首的黨中央以睿智的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)地強(qiáng)調(diào)：只有堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成，相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安，才能實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

一、以德治國(guó) 國(guó)無(wú)久安

歷史上主張實(shí)行“德治”的代表人物是孔孟?？酌险J(rèn)為，國(guó)家治理要重德輕刑，重民輕君，教民以德，官員的選拔要選賢任能?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·為政》中指出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！泵献又鲝垺拔ㄈ收咭嗽诟呶唬蝗识诟呶?，是播其惡于眾也”。孔孟的“德治仁政”思想受歷史時(shí)代的局限和社會(huì)大環(huán)境的制約，反映的是士大夫統(tǒng)治階層的利益，有其積極的方面，也有歷史的局限性。德治是社會(huì)公德、家庭美德、傳統(tǒng)美德等以其說服力、勸導(dǎo)力教化引導(dǎo)，使全民提高思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟，形成全民普遍認(rèn)同并自覺遵守的道德規(guī)范和行為規(guī)范。因治理的主體對(duì)象是人，人都有善惡的兩面，都有貪嗔癡的一面和真善美的一面，隨著時(shí)間的推移，人類的自私性、自利性和貪欲性就顯露出來(lái)。道德是人們內(nèi)心的法律，靠社會(huì)成員的自覺養(yǎng)成和自覺遵守。這就需要全體社會(huì)成員道德素養(yǎng)的提高，特別是執(zhí)政階層的道德素養(yǎng)要高，否則，徇私枉法、貪污腐化、道德敗壞等歪風(fēng)邪氣就會(huì)滋生蔓延，沒有法律的輔助和規(guī)范就會(huì)影響和摧毀社會(huì)道德根基。

二、以法治國(guó) 難以長(zhǎng)治

法治是以法律為依據(jù)，以其強(qiáng)制性和權(quán)威性規(guī)范社會(huì)成員的行為。歷史上首倡“法治”思想的是韓非子，他批判了儒家孔子提出的“禮不下庶人，刑不上大夫”的特權(quán)思想和社會(huì)規(guī)范，說“法不阿貴，繩不繞曲，法之所加，智者弗能辭，勇者弗能爭(zhēng)，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，主張“嚴(yán)法峻刑”建立廉潔高效的吏治。其法治理論跟十七世紀(jì)英國(guó)的君主立憲政體驚人的相似，領(lǐng)先世界兩千余年。

韓非子的法治思想奠定了戰(zhàn)國(guó)七雄秦國(guó)的霸主地位，但統(tǒng)一的秦帝國(guó)獨(dú)尊“法術(shù)治國(guó)”，反對(duì)“德治仁政”，導(dǎo)致秦帝國(guó)繁法苛政、刻薄少恩，以致“奸邪并生，囹戊成市，天下結(jié)怨，潰而叛之”。秦國(guó)快速滅亡證明徒法不足以自行，徒法不足以長(zhǎng)治。法律是成文的道德，法律的制定必須為廣大社會(huì)成員服務(wù)，否則適得其反。

三、德法兼治 長(zhǎng)治久安

1997年，黨的十五大報(bào)告中在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)內(nèi)形式主義、官僚主義、腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式面臨與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)的實(shí)際，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略構(gòu)思，中國(guó)進(jìn)入快速立法的新時(shí)期。面對(duì)社會(huì)道德失范、誠(chéng)信缺失、一切向“錢”看、社會(huì)風(fēng)氣日益惡化等狀況，2000年6月，江澤民《在中央思想政論工作會(huì)議上講話》中提出“以德治國(guó)”，就是要“以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)道德、家庭美德建設(shè)為落腳點(diǎn)，積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的規(guī)范”。為進(jìn)一步加強(qiáng)以德治國(guó)，提高公民道德素質(zhì)，建立良好的社會(huì)風(fēng)氣，黨中央于2001年10月頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，指出道德重在建設(shè)，從公民道德建設(shè)入手，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范?！耙缘轮螄?guó)”是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人借鑒中國(guó)歷代的治國(guó)之道，吸取國(guó)外道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的治國(guó)方略。

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷與時(shí)俱進(jìn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民通過改革開放三十余年的奮斗，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)方面皆取得巨大的成就，舉世矚目。但也面臨著一些不容忽視的困難和問題：發(fā)展不科學(xué)的問題，收入分配差距較大的問題，社會(huì)矛盾凸顯的問題，道德失范、誠(chéng)信缺失的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，權(quán)大于法、人治代替法治的問題，理想信念淡薄的問題，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的問題，腐敗盛行的問題等等。這些問題如得不到解決，關(guān)系到民心的向背，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到十八大確定的“雙百”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)要“依憲治國(guó)”，重點(diǎn)是抓好“立法科學(xué)、依法執(zhí)政、依法行政、司法公平、全民守法”環(huán)節(jié)的工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成，相互促進(jìn)”。法治和德治猶如鳥之兩翼，都是上層建筑的重要組成部分，須兩手抓、兩手都要硬。一方面要抓好社會(huì)主義核

心價(jià)值體系的建設(shè)，在國(guó)家層面大力倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會(huì)層面大力倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，在公民層面大力倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。在全社會(huì)積極培育大眾化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。另一方面要科學(xué)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)，重點(diǎn)是要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，嚴(yán)格依法辦事，依法行政并把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。天下大事，不難于立法，而難于法之必行。如果司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，對(duì)法治的危害將是致命的。培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則是毀了法律——好比污染了水源。”要在全社會(huì)形成法律至上、憲法至上的憲政意識(shí)，兩千年前的墨子曾說過：“天下從事者，不可以無(wú)法儀；無(wú)法儀而其事能成者無(wú)有也?！睂?duì)于國(guó)家法律要常懷敬畏之心，大而言之，于國(guó)有益，于社會(huì)有益，于人民有益；小而言之，于個(gè)人有益，于家庭有益。遵紀(jì)守法，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做楷模。唐太宗說過：“若安天下，必先正其身。未有身正而影曲，上治而下亂者。”作為領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)率先敬畏法紀(jì)，遵紀(jì)守法，這樣才能體現(xiàn)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。俗語(yǔ)說：“門看門，戶看戶，群眾看干部?！比绻I(lǐng)導(dǎo)干部沒有起到遵紀(jì)守法的楷模作用，產(chǎn)生的負(fù)面影響是不可估量的?！胺ú话①F，繩不繞曲”，封建時(shí)代的皇帝，對(duì)于自己的過錯(cuò)尚能下“罪己詔”進(jìn)行自我檢討，今天的領(lǐng)導(dǎo)干部作為全心全意為人民服務(wù)的“公仆”，更應(yīng)時(shí)時(shí)檢束自己的行為，做到“言不中法者，不聽也；行不中法者，不高也；事不中法者，不為也”。使敬畏法紀(jì)成為全社會(huì)的主流觀念，全體公民特別是黨員干部隊(duì)伍都能做到“不敢、不能、不想”違法，上行下效形成良好的法治環(huán)境。