國有土地上房屋征收類案證明標準研究

山東省高級人民法院行政庭課題組

開展類案證明標準研究是統(tǒng)一類案裁判尺度的重要舉措，是提升法官司法能力的重要抓手。根據(jù)省法院黨組統(tǒng)一部署，行政庭成立課題組對國有土地上房屋征收案件證明標準進行了專題調(diào)研。

一、研究背景

近年來，隨著城市化建設(shè)的不斷推進，因房屋征收拆遷引發(fā)的行政爭議呈現(xiàn)大幅上升趨勢，國有土地上房屋征收案件成為我國現(xiàn)階段最重要的行政案件類型。國有土地上房屋征收涉及征收決定、補償決定及若干關(guān)聯(lián)行政行為，當事人對上述行為不服，都可以提起行政訴訟。房屋征收決定是實施房屋征收的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當事人針對房屋征收決定提起訴訟案件最為典型，經(jīng)過幾年的審判積累，此類案件證明標準及裁判意見已部分形成共識，有些問題尚未形成共識，仍具有研究探討的空間。我們專門針對房屋征收決定案件開展類案證明標準研究，主要基于以下幾個因素：

（一）案件數(shù)量較多，社會影響重大

為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，國務(wù)院于2011年1月21日公布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》，同時廢止了《城市房屋拆遷管理條例》，改變了過去由建設(shè)單位拆遷的做法，明確了房屋征收是政府行為規(guī)定政府是征收補償主體。被征收人因?qū)φ鞒龇课菡魇諞Q定不服提起訴訟案件隨之增多。近三年，全省法院共受理一審行政案件48988件，其中國有土地上房屋征收決定案件7838件，占一審收案總數(shù)的16%。房屋征收決定動輒涉及征收范圍內(nèi)成百上千戶居民，容易觸動人民群眾的根本利益，對被征收人的生產(chǎn)、生活具有重大影響，事關(guān)當?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展大局，往往被列入當?shù)卣闹攸c工作，人民法院審理該類案件非常慎重。

（二）所涉矛盾突出，處理難度較大

房產(chǎn)是我國城鎮(zhèn)家庭最重要的財產(chǎn)，如果房屋征收補償不能維持或改善被征收人原有的生活居住水平，或者遠低于被征收人的期望值，征收行為就會引發(fā)嚴重不滿。隨著人民法治意識的不斷提高，越來越多的民眾尋求行政訴訟渠道主張權(quán)利。一般情況下，起訴房屋征收決定案件多為集體訴訟，涉案人數(shù)眾多，情緒容易激動，在文書送達、組織庭審、協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)都存在較大難度。案件所涉矛盾從根本上講是被征收人較高的補償要求與政府統(tǒng)一的安置補償標準之間的矛盾，雙方都不愿妥協(xié)讓步，協(xié)調(diào)結(jié)案難度很大。政府實施征收多是為了舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市交通、公共事業(yè)等公共利益的需要，即使征收行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程序等情形，由于征收決定涉及人數(shù)眾多，且訴訟過程中已經(jīng)有大部分被征收人簽訂征收補償協(xié)議并將房屋拆除，撤銷被訴征收決定將會給社會公共利益造成重大損害，人民法院只能依法判決確認被訴征收決定違法，并不能從根本上阻止政府征收行為的實施，也不能在房屋征收決定案件中解決被征收人的補償問題，原告往往會提起上訴，在上訴無法實現(xiàn)其訴訟目的時，則會選擇申請再審。近三年，國有土地上房屋征收決定類案件上訴率超過80%，申請再審率超過35%。

（三）證明標準多元，裁判尺度不統(tǒng)一

國有土地上房屋征收包括多個環(huán)節(jié)，基于行政案件自身的審理規(guī)律，人民法院在審理此類案件時，首先審查原告起訴涉案房屋征收決定是否符合起訴條件，只有符合法定起訴條件的原告，才能啟動法院對征收決定的合法性審查程序。而起訴條件包括多個方面，僅就原告主體資格而言，不同地域、不同法院甚至不同法官對具備原告主體資格的證明標準持有不同認識，同樣情況的原告，有些法院肯定其原告主體資格，有些法院則否定其原告資格進而裁定駁回起訴。涉及到實體問題更是如此，如被訴征收決定是否系為公共利益的需要而作出、征收房屋所要進行的建設(shè)項目是否符合“四規(guī)劃一計劃”、補償資金是否足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ玫?，對上述事實的認定需要依賴于基本一致的證明標準。但是司法實踐中，不同地區(qū)、不同法院、不同法官對同一事實所掌握的證明標準不同，面對同樣的證據(jù)，不同的法官可能會認定不同的事實，導致作出不同的裁判。證明標準多元化，裁判尺度不統(tǒng)一，從根本上影響了法院裁判的權(quán)威性和公信力。

（四）缺乏權(quán)威高效的類案檢索機制

行政審判隊伍不穩(wěn)定、流動性強，其業(yè)務(wù)能力的持續(xù)傳承受到一定的沖擊和削弱，再加上熟悉行政審判需要一個相對較長的過程，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來彌補行政審判法官自身存在的不足就顯得尤為必要。為進一步統(tǒng)一裁判尺度，《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》提出了建立類案檢索制度，要求承辦法官在審理案件時，依托辦案平臺、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對最高人民法院已經(jīng)審結(jié)或正在審理的類案與關(guān)聯(lián)案件進行全面檢索，制作檢索報告，并分情形作出處理。當前許多法院員額法官辦案壓力較大，法官助理尚未配備到位，如果承辦法官再投入大量精力檢索最高法院案例，無疑會增加辦案負擔，降低辦案效率，且最高法院審理的案件類型有限，很多問題并無相應(yīng)的類案可供檢索。目前司法實踐還沒有形成權(quán)威高效的類案檢索機制。我們開展類案證明標準研究，旨在通過研究類案裁判文書，抽象出類案的司法實踐經(jīng)驗，最終形成“類案輔助辦案系統(tǒng)”，法官可以借助它的技術(shù)手段幫助判斷，即便是初入行政審判大門的新手，也能在證明標準的指引下順利地作出正確的裁判。

二、研究方法

（一）統(tǒng)計調(diào)查

充分利用山東案件大省的優(yōu)勢，立足審判實踐，對全省近三年國有土地上房屋征收決定類案件逐一“過篩子”，全面統(tǒng)計案件審理中需要統(tǒng)一證明標準和裁判意見的具體問題，尤其針對上訴案件中，當事人認為原審法院判決證據(jù)不足、認定事實不清的情況，對涉及到的問題直接提取，作為證明標準的研究重點。同時堅持問題導向，借助法律適用問題季度研討活動，面向全省行政審判人員進行調(diào)研，搜集并歸納審判實踐中的難點問題和亟待解決的問題，有的放矢地開展研究。經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查，共歸納程序?qū)彶閱栴}35項，實體審查問題27項，初步形成了開展證明標準研究的基本框架。

（二）建立模型

本著“服務(wù)法官辦案，統(tǒng)一裁判標準”的需求導向，課題組初步設(shè)計了輔助辦案系統(tǒng)模型，即全面梳理國有土地上房屋征收決定類案件需要審查的全部問題，如起訴條件中需審查受案范圍、原告資格等，合法性審查中需審查征收主體是否具有相應(yīng)職權(quán)、征收目的是否為了公共利益等，針對每一個子問題，借助于中國裁判文書網(wǎng)，按照“證明標準—審查要素—裁判意見”的順序?qū)γ恳粋€環(huán)節(jié)進行全面檢索。在證明標準項下，列舉負有舉證責任的當事人一般需要提交的證據(jù)；在審查要素項下，明確人民法院需要重點審查的事項；在裁判意見項下，包括裁判結(jié)論和裁判理由部分，裁判結(jié)論直接說明對于該問題如何裁判，裁判理由部分是對裁判結(jié)論的詳細說理和闡述，并附有法條鏈接和案例索引。這一模型建立之后，借助于法院智審系統(tǒng)嵌入數(shù)據(jù)平臺，法官在辦理此類案件時，輸入遇到的問題，即可檢索到關(guān)于該問題的證明標準、審查要素和裁判意見。如果想進一步了解，還可以根據(jù)案例索引搜索到具體的裁判文書。從而方便法官辦案，統(tǒng)一裁判標準，提高辦案效率。

（三）案例檢索

立足《國有土地上房屋征收與補償條例》的具體規(guī)定，結(jié)合行政案件的審理規(guī)律，課題組認為國有土地上房屋征收決定類案件證明標準實質(zhì)上應(yīng)包括兩大部分，即起訴條件審查和合法性審查。其中起訴條件部分包括受案范圍、原告主體資格等十個大問題、三十多個子問題，合法性審查部分包括征收主體、公共利益等九個大問題、十多個子問題，盡可能涵蓋司法實踐中需要審查的所有問題。針對每一個問題，課題組成員以中國裁判文書網(wǎng)為依托，全面檢索最高人民法院以及其他法院就相關(guān)問題的生效裁判文書，從每個文書中提取具體證據(jù)及裁判觀點，結(jié)合法律、司法解釋及各地審判經(jīng)驗中的證據(jù)規(guī)則，明確各種證據(jù)的形式要件、內(nèi)容要素和不可采情形。課題組通過中國裁判文書網(wǎng)共檢索相關(guān)案例1000余篇，通過對上述案例的分析，確定了各個問題的證明標準及相應(yīng)的裁判意見。

（四）征求意見

依托全省法院行政審判季度研討活動和理論研究課題組機制，兩次集中全省行政審判骨干力量集中研討，反復研究修改調(diào)研成果。2018年7月17日，在煙臺召開的全省行政審判工作座談會上，課題組將《國有土地上房屋征收決定案件證明標準（征求意見稿）》印發(fā)全省各中院和鐵路運輸法院與會代表，將征求意見列入會議重要議程，共征求修改意見55條。課題組還隨時聽取全省各級法院行政審判人員反饋的意見和建議，共收到反饋意見20余條。根據(jù)大家的建議，課題組對證明標準文稿反復論證修改，逐漸形成了較為完善的證明標準體系。從這個角度上講，該課題凝聚了全省行政審判法官的集體經(jīng)驗和智慧。

三、證據(jù)分析

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合山東行政審判實際，以程序和實體審查為方向，對房屋征收案件涉及的證據(jù)作如下分析，進而確定合理恰當?shù)淖C明標準。

（一）受案范圍

1.房屋征收決定

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定，也可以提供與房屋征收決定原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實：審查是否存在房屋征收決定或被告是否作出了房屋征收決定。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實確系被告作出房屋征收決定的，則屬于受案范圍；如果沒有房屋征收決定的，起訴房屋征收決定則不符合行政訴訟受理條件。

2.房屋征收公告

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定公告，也可以提供與房屋征收決定公告原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實：審查被告在發(fā)布房屋征收公告前是否作出了房屋征收決定；審查被告是否未作出征收決定，而是在征收公告中載明征收的具體內(nèi)容。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其起訴房屋征收公告，但是被告在公告之前作出房屋征收決定的，房屋征收公告不可訴，人民法院可以告知原告起訴房屋征收決定。原告不同意變更的，不符合行政訴訟受理條件。被告未作出房屋征收決定，在征收公告中載明征收具體內(nèi)容的，公告可訴。

3.符合管轄規(guī)定

（1）原告舉證：原告需要指明作出征收決定或作出征收相關(guān)行為的具體行政機關(guān)。

（2）待證事實：審查原告提起的訴訟是否屬于受訴人民法院管轄范圍。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系由市、縣級人民政府作出的房屋征收決定，由所在地中級人民法院管轄，立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，則應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院。

（二）原告主體資格

1.房屋所有權(quán)人

（1）原告舉證：原告需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)屬證明材料、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查房屋產(chǎn)權(quán)證書等材料，判斷原告對涉案房屋是否擁有合法產(chǎn)權(quán)；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其系房屋所有權(quán)人，則具有原告主體資格。

2.公房承租人

（1）原告舉證：原告需要提供租用公房憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門公房租賃合同登記備案資料等、租賃當事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查租用公房憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門公房租賃合同登記備案資料及當事人身份證明，判斷涉案房屋是否系公房，原告是否系公房承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其系直管公房、單位管理的國有公房承租人，則具有原告主體資格。

3.經(jīng)租房承租人

（1）原告舉證：原告需要提供經(jīng)租房租用憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門租賃合同登記備案資料等、租賃當事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查經(jīng)租房租用憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門租賃合同登記備案資料及當事人身份證明，判斷涉案房屋是否系經(jīng)租房，原告是否系經(jīng)租房承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其系經(jīng)租房承租人，則具有原告主體資格。

4.廉租房承租人

（1）原告舉證：原告需要提供住房保障管理部門審核通過的廉租房登記材料、租賃當事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查住房保障管理部門審核通過的廉租房登記材料及當事人身份證明，判斷涉案房屋是否系廉租房，原告是否系廉租房承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其系廉租房承租人，則具有原告主體資格。

5.購買房屋但未辦理轉(zhuǎn)移登記的購買人

（1）原告舉證：原告需要提供購房合同或其他相關(guān)證據(jù)材料、房屋所有權(quán)人出具的不存在房屋所有權(quán)爭議的書面情況說明或房屋所有權(quán)爭議已通過民事訴訟等途徑予以解決的生效法律文書、當事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查購房合同或其他相關(guān)證明材料及當事人身份證明，判斷原告是否系涉案房屋的購買人；審查房屋所有權(quán)人出具的不存在房屋所有權(quán)爭議的書面情況說明或房屋所有權(quán)爭議已通過民事訴訟等途徑予以解決的生效法律文書，判斷涉案房屋權(quán)屬是否有爭議；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實房屋權(quán)屬無爭議的，則購買人具有原告主體資格；房屋權(quán)屬有爭議的，購買人不具有原告主體資格。

6.征收范圍內(nèi)未包含原告的房屋

（1）雙方舉證：原告或被告需要提供房屋所有權(quán)證等房屋權(quán)屬證明材料、當事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查房屋所有權(quán)證等材料及當事人身份證明，判斷原告是否系涉案房屋的所有權(quán)人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果雙方提供的相關(guān)證據(jù)證實起訴人房屋未在征收范圍內(nèi)，則房屋所有權(quán)人不具備原告主體資格。

7.一般承租人

（1）雙方舉證：原告或被告需要提供房屋所有權(quán)證等權(quán)屬證明材料、租賃合同、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查房屋所有權(quán)證、租賃合同，判斷原告是否系被征收房屋的一般承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果雙方提供的相關(guān)證據(jù)證實系房屋的一般承租人的，則不具備原告主體資格。

8.被征收人已簽訂征收安置補償協(xié)議或領(lǐng)取補償款、安置房

（1）雙方舉證：原告或被告需要提供如下證據(jù)：房屋所有權(quán)證、征收安置補償協(xié)議、領(lǐng)取補償款或安置房的材料、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查房屋所有權(quán)證及房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)；審查征收安置補償協(xié)議及領(lǐng)取補償款或安置房的材料，判斷原告是否已簽訂征收安置補償協(xié)議、領(lǐng)取補償款或安置房。

（3）效力認定：如果相關(guān)證據(jù)證實被征收人已簽訂征收安置補償協(xié)議、領(lǐng)取補償款或安置房后，仍對房屋征收決定不服的，具備原告主體資格。

9.按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為

（1）原告舉證：原告需要提供當事人身份證明、法定代理人、指定代理人、代表人身份證明。

（2）待證事實：審查原告是否系無訴訟行為能力人；審查法定代理人、指定代理人、代表人身份是否適格。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系無訴訟行為能力人本人或其他人提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

（三）有具體的訴訟請求

1.訴訟請求過于籠統(tǒng)的情形

（1）原告舉證：原告對房屋征收決定提起行政訴訟，其訴訟請求一般應(yīng)當為：請求判決撤銷房屋征收決定、請求確認房屋征收決定違法、請求確認房屋征收決定無效等。

（2）待證事實：審查原告的訴訟請求是否明確具體。

（3）效力認定：如果原告起訴請求撤銷或確認整個征收行為違法的，則屬于沒有明確的訴訟請求的情形。

2.訴訟請求涉及多個行政行為的情形

（1）原告舉證：原告對房屋征收決定提起行政訴訟，其訴訟請求一般應(yīng)當為：請求判決撤銷房屋征收決定、請求確認房屋征收決定違法、請求確認房屋征收決定無效等。

（2）待證事實：審查原告的起訴狀中有幾項訴訟請求，其訴訟請求所涉及的行政行為是否屬于不同類型的行政行為。

（3）效力認定：如果原告除針對房屋征收決定外，還針對其他行政行為在同案中提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

3.一并提起行政賠償?shù)那樾?/p>

（1）原告舉證：原告對房屋征收決定提起行政訴訟，其訴訟請求一般應(yīng)當為請求判決撤銷房屋征收決定、請求確認房屋征收決定違法、請求確認房屋征收決定無效等。原告在提起上述訴訟請求的同時，一并提起行政賠償訴訟請求。

（2）待證事實：審查原告在起訴狀中是否一并提起了行政賠償請求。原告一并提起行政賠償請求的，有無具體的賠償事項以及數(shù)額等。

（3）效力認定：如果原告一并提起行政賠償請求，但無具體的賠償事項以及數(shù)額的，則屬于沒有明確的訴訟請求的情形。

（四）有明確的被告且被告適格

1.被告明確

（1）原告舉證：原告起訴狀中指向了具體的、特定的被訴行政機關(guān)。

（2）待證事實：審查起訴狀，判斷原告提供的被告的名稱等信息是否足以使被告與其他行政機關(guān)相區(qū)別。

（3）效力認定：如果起訴狀列寫被告信息不足以認定明確的被告的，則不符合行政訴訟起訴條件。

2.被告適格

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查房屋征收決定，判斷被訴行政機關(guān)是否作出了被訴房屋征收決定。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實被訴行政機關(guān)不適格的，人民法院應(yīng)當告知原告變更被告，原告不同意變更的，則不符合行政訴訟起訴條件。

（五）起訴期限

1.行政機關(guān)告知訴權(quán)和起訴期限的情形

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查房屋征收決定或公告中是否明確告知了訴權(quán)和起訴期限；審查房屋征收決定或公告向當事人送達或公開發(fā)布的日期。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實房屋征收決定或公告中明確告知了訴權(quán)和起訴期限，原告在六個月內(nèi)起訴的，則不超過法定起訴期限；超過六個月起訴的，超過法定起訴期限。

2.原告先行申請行政復議的情形

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定或公告、行政復議決定書。

（2）待證事實：審查行政復議決定書向當事人的送達時間；審查復議決定書中是否明確告知訴權(quán)和起訴期限；審查對原行政行為的起訴是否超過了法定起訴期限。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)起訴的，則符合法定起訴期限；超過十五日提起訴訟的，超過法定起訴期限。

3.行政機關(guān)未告知訴權(quán)和起訴期限的情形

（1）原告舉證：原告需提供房屋征收決定或房屋征收公告。

（2）待證事實：原告提起行政訴訟的時間；被告作出被訴征收行政行為的時間；征收機關(guān)是否告知了原告訴權(quán)和起訴期限；原告知道或應(yīng)當知道被訴征收決定的時間，是否有證據(jù)證明原告知道或者應(yīng)當知道被訴征收行為；行政機關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的，原告自知道或應(yīng)當知道征收行政行為作出之日起提起訴訟是否超過1年。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實行政機關(guān)作出房屋征收決定，未告知訴權(quán)和起訴期限的，原告從知道或應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起提起訴訟不超過1年的，則符合起訴期限的規(guī)定；超過1年的，超過法定起訴期限。

4.不屬于起訴人自身的原因延誤期限的情形

（1）原告舉證：原告需要提供因不可抗力等非自身原因?qū)е缕鹪V超過法定起訴期限或已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)立案而未立案等證據(jù)材料。

（2）待證事實：原告是否因不可抗力等原因造成延誤起訴期限；原告是否有證據(jù)證明就同一案件向法院提起過訴訟，而受訴法院既不立案，也未出具書面裁定；原告是否因申訴信訪等自身原因延誤起訴期限。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實因不可抗力等原因造成延誤起訴的，則應(yīng)予扣除相應(yīng)期限。因當事人單方向有關(guān)部門申訴信訪耽誤的期間，不應(yīng)扣除。

（六）不屬于重復起訴或撤回起訴后再行起訴具有正當理由或訴訟標的未被生效裁判或者調(diào)解書所羈束

1.起訴因沒有事實根據(jù)被駁回起訴后，具有新證據(jù)的情形

（1）原告舉證：原告需要提供駁回起訴裁定、所起訴的事實存在或房屋征收決定等新證據(jù)。

（2）待證事實：審查原告是否曾提起相關(guān)訴訟及相應(yīng)裁判文書；審查本次訴訟是否具有新的事實依據(jù)。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實其起訴曾因事實不存在被駁回起訴后，具有新證據(jù)的，則其再次起訴不構(gòu)成重復起訴。

2.起訴因被告不適格被駁回起訴后或聽從法院釋明后，以適格被告提起訴訟的情形

（1）原告舉證：原告需要提供駁回起訴裁定、房屋征收決定或公告等相關(guān)證據(jù)。

（2）待證事實：審查原告是否曾提起相關(guān)訴訟及相應(yīng)裁判文書；審查本次起訴的被告是否作出了房屋征收決定。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系以適格被告重新提起訴訟，則不構(gòu)成重復起訴。

3.未按規(guī)定繳納案件受理費按撤訴處理后再次起訴的情形

（1）原告舉證：原告需要提供駁回起訴裁定、繳納案件受理費憑據(jù)、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實：審查原告是否曾提起相關(guān)訴訟及其裁判文書；審查本次起訴是否已繳納案件受理費。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實本次起訴已繳納案件受理費的，則不構(gòu)成重復起訴。

4.訴訟標的未被生效裁判或者調(diào)解書所羈束

（1）原告舉證：原告需要提供生效裁判或者調(diào)解書、房屋產(chǎn)權(quán)證書、房屋征收決定。

（2）待證事實：審查其他公民、法人或者組織是否針對房屋征收決定曾提起相關(guān)訴訟以及相應(yīng)的裁判文書；本次訴訟與其他訴訟是否針對同一行政行為；審查訴訟標的是否被生效裁判或者調(diào)解書所羈束。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實房屋征收相關(guān)事實被生效裁判或者調(diào)解書所羈束的，則其認定的事實直接適用于本次訴訟。

（七）對合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響

1.房屋征收補償安置方案

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收補償安置方案或與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實：審查房屋征收補償安置方案是否對原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系對房屋征收補償安置方案不服提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

2.擬房屋征收決定、公告

（1）原告舉證：原告需要提供擬房屋征收決定、公告或與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實：審查行政機關(guān)發(fā)布的擬房屋征收決定、公告是否對原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系對擬房屋征收決定、公告行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

3.征收補償方案的論證、公布或征求公眾意見及意見修改情況公布、聽證行為、調(diào)查詢問等行為

（1）原告舉證：原告需要提供行政機關(guān)組織征收補償方案的論證、征求意見、聽證行為、調(diào)查詢問、社會穩(wěn)定風險評估等活動的書面證明材料。

（2）待證事實：審查征收補償方案的論證、公布或征求公眾意見及意見修改情況公布、聽證行為、調(diào)查詢問等行為對原告權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實際影響，有無可能造成被征收人及其利害關(guān)系人實體權(quán)利損害的情形。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系對行政機關(guān)組織征收補償方案的論證、征求意見、聽證行為、調(diào)查詢問、社會穩(wěn)定風險評估等活動提起訴訟的，鑒于上述行為原則上不可訴，則不符合行政訴訟起訴條件。

4.社會穩(wěn)定風險評估

（1）原告舉證：原告需要提供社會穩(wěn)定風險評估報告等書面證明材料。

（2）待證事實：審查社會穩(wěn)定風險評估報告是否影響原告的合法權(quán)益。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系對社會穩(wěn)定風險評估行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

5.征收調(diào)查登記

（1）原告舉證：原告需要提供相關(guān)征收調(diào)查登記資料。

（2）待證事實：審查征收調(diào)查登記行為對原告權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實際影響。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系對征收調(diào)查登記行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

6.對未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理

（1）原告舉證：原告需要提供證據(jù)證明房屋征收部門是否對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行了調(diào)查、認定和處理。

（2）待證事實：審查市、縣級人民政府確定的房屋征收部門對或者未對未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理的行為，是否對原告權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實際影響。

（3）效力認定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實系對房屋征收部門對未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理記行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

（八）征收主體資格

1.市、縣級人民政府

（1）被告舉證：被告需要提供加蓋單位印章的征收文書（征收決定、征收公告等）。

（2）待證事實：審查作出房屋征收決定的市、縣級人民政府是否具有相應(yīng)的職權(quán)。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系市、縣級人民政府具有作出國有土地上房屋征收決定的，則被告具有法定職權(quán)。

2.開發(fā)區(qū)管理委員會

（1）被告舉證：被告需要提供加蓋單位印章的征收文書（征收決定、征收公告等）、開發(fā)區(qū)管理委員會的批準設(shè)立文件。

（2）待證事實：審查開發(fā)區(qū)管理委員會的批準設(shè)立機關(guān)是否為國務(wù)院或者省級人民政府。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋進行征收的，則被告具有法定職權(quán)。

（九）公共利益需要

1.因國防和外交的需要實施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃。

（2）待證事實：審查需征收房屋的建設(shè)活動是否符合“四規(guī)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項目立項批準文件、政府工作報告、政府年度工作計劃、其他有關(guān)國家機關(guān)證明文件等審查被告作出房屋征收決定是否為了國防和外交的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系因國防和外交的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

2.因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要實施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃。

（2）待證事實：審查需征收房屋的建設(shè)活動是否符合“四規(guī)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項目立項批準文件、政府工作報告、政府年度工作計劃、其他有關(guān)國家機關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

3.因公共事業(yè)的需要實施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃。

（2）待證事實：審查需征收房屋的建設(shè)活動是否符合“四規(guī)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項目立項批準文件、政府工作報告、政府年度工作計劃、其他有關(guān)國家機關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系因公共事業(yè)的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

4.因保障性安居工程建設(shè)的需要實施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（2）待證事實：審查需征收房屋的建設(shè)活動是否符合“四規(guī)劃一計劃”；如果不能提供“四規(guī)劃一計劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項目立項批準文件、政府工作報告、政府年度工作計劃、房屋征收申請書、建議書、其他有關(guān)國家機關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系因保障性安居工程建設(shè)的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

5.因舊城區(qū)改建的需要實施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（2）待證事實：審查需征收房屋的建設(shè)活動是否符合“四規(guī)劃一計劃”；如果不能提供“四規(guī)劃一計劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項目立項批準文件、政府工作報告、政府年度工作計劃、房屋征收申請書、建議書、其他有關(guān)國家機關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系因舊城區(qū)改建的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

6.通過商業(yè)開發(fā)的形式或市場化運作模式進行保障性安居工程建設(shè)或舊城區(qū)建設(shè)是否符合公共利益的需要

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（2）待證事實：審查被告征收房屋所進行的建設(shè)活動是否屬于公共利益的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系通過商業(yè)開發(fā)的形式或市場化運作模式進行保障性安居工程建設(shè)或舊城區(qū)改建的，則不能否定征收的公益目的。

7.將個別建設(shè)年限較短的房屋納入棚戶區(qū)改造范圍是否符合公共利益的需要

（1）被告舉證：被告需要提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（2）待證事實：審查被告征收房屋所進行的建設(shè)活動是否屬于公共利益的需要。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實系將個別建設(shè)年限較短的房屋納入棚戶區(qū)改造范圍的，則不能否定征收的公共利益目的。

（十）房屋征收范圍

1.房屋征收范圍在批準用地范圍內(nèi)

（1）被告舉證：被告需要提供建設(shè)項目批復、國有土地使用權(quán)證明、房屋征收范圍紅線圖。

（2）待證事實：審查確定的房屋征收范圍是否在批準用地范圍內(nèi)。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實征收紅線范圍沒有超出批準用地范圍，則認為確定的房屋征收范圍合法；如果征收紅線范圍超出批準用地范圍，則認為確定的房屋征收房屋違法。

2.房屋征收范圍既包括國有土地上的房屋又包括集體土地上的房屋

（1）雙方舉證：被告需要提供建設(shè)項目批復、國有土地使用權(quán)證明、房屋征收范圍紅線圖；原告需要提供集體土地使用權(quán)證、房屋權(quán)屬證明。

（2）待證事實：審查房屋征收決定中房屋征收范圍是否既包括國有土地上的房屋，又包括集體土地上的房屋。

（3）效力認定：如果相關(guān)證據(jù)證實房屋征收決定中的房屋征收范圍既包括國有土地上的房屋，又包括集體土地上的房屋，則認為確定的房屋征收范圍違法。

3.特定情況下征收紅線范圍外的部分房屋

（1）雙方舉證：被告需要提供建設(shè)項目批復、國有土地使用權(quán)證明、房屋征收范圍紅線圖；原告需要提供房屋權(quán)屬證明。

（2）待證事實：審查行政機關(guān)特定情況下征收紅線范圍外的部分房屋是否合法。

（3）效力認定：如果相關(guān)證據(jù)證實征收超出規(guī)劃紅線范圍外的部分房屋，且該房屋屬于整棟建筑一部分時，則可以認為確定的房屋征收范圍合法。

（十一）房屋調(diào)查登記

1.對征收范圍內(nèi)的房屋進行調(diào)查登記

（1）被告舉證：被告需要提供被征收房屋現(xiàn)狀測繪調(diào)查表、房屋調(diào)查結(jié)果公示及公示照片、房屋統(tǒng)計明細表及公示照片。

（2）待證事實：審查被告是否對征收范圍內(nèi)的房屋進行調(diào)查登記并公布調(diào)查結(jié)果。

（3）效力認定：如果被告提供的房屋調(diào)查登記材料經(jīng)審查合法，則認為被告履行了房屋調(diào)查登記職責，程序合法。如果被告提供的房屋調(diào)查登記材料經(jīng)審查不具有真實性、合法性，則認為被告未依法履行房屋調(diào)查登記職責。

2.對征收范圍內(nèi)未登記的房屋進行處理

（1）雙方舉證：被告需要被征收房屋現(xiàn)狀測繪調(diào)查表、房屋調(diào)查結(jié)果公示及公示照片、房屋統(tǒng)計明細表及公示照片；原告需要提供對房屋依法享有處分權(quán)利的相關(guān)證據(jù)材料。

（2）待證事實：審查被告是否對征收范圍內(nèi)未登記的房屋依法進行處理。

（3）效力認定：如果相關(guān)證據(jù)證實除未登記的房屋屬于違法建筑之外，被告將未登記的房屋納入征收范圍并依法調(diào)查公示的，則認為被告履行了房屋調(diào)查登記職責，程序合法；被告未將未登記的房屋納入征收范圍并依法調(diào)查公示的，則認為被告未依法履行房屋調(diào)查登記職責。

（十二）征收補償方案

1.征收補償方案的論證、征求公眾意見及意見修改

（1）被告舉證：被告需要提供市、縣級人民政府組織論證征收補償方案的材料、公布征收補償方案并征求公眾意見的材料、公布征求意見情況的材料、公布根據(jù)公眾意見修改方案的材料。

（2）待證事實：審查征收補償方案的作出部門是否是房屋征收部門；審查市、縣級人民政府是否對征收補償方案進行了論證，組織論證的主體是否是市、縣級人民政府；審查征求意見情況是否進行了公布；審查是否根據(jù)公眾意見對征收補償方案進行了修改。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實其作出征收補償方案履行了論證、公布、征求意見、修改方案等程序，則程序符合法律規(guī)定；未組織論證征收補償方案、未向公眾征求意見的，屬于違反法定程序。

2.聽證程序

（1）被告舉證：被告需要提供征收項目為舊城區(qū)改建項目、征求意見材料顯示過半數(shù)被征收人有異議的、聽證會筆錄或有關(guān)證明材料。

（2）待證事實：審查是否有過半數(shù)被征收人提出了異議；審查是否有召開聽證會的材料，參加聽證會的人員中是否有公眾代表和被征收人代表，聽證會是否提前通知，通知是否送達，聽證會主持人員是否符合規(guī)定，聽證會是否形成了筆錄，是否根據(jù)筆錄記載形成了報告等；審查根據(jù)聽證會報告，如果征收補償方案確有不符合規(guī)定之處，是否進行了修改。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實其召開聽證會符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第11條第二款的規(guī)定，則聽證會程序合法；未召開聽證會或聽證程序違法的，違反法定程序。

3.征收補償方案的公示

（1）被告舉證：被告需要提供征收補償方案公告或與征收補償方案公告原件核對無誤的復印件、照片等。

（2）待證事實：審查征收補償方案公示期限是否少于30日。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實征收補償方案公示時間不少于30日的，則符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第11條第二款規(guī)定的法定程序；征收補償方案公示時間不足30日的，違反法定程序。

4.征收補償方案的內(nèi)容

（1）被告舉證：被告需要提供市、縣級人民政府批準的征收補償方案。

（2）待證事實：審查征收補償方案是否包含房屋征收部門、房屋征收實施單位；房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等；被征收房屋的基本情況；補償方式、補償標準和評估辦法；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、單套建筑面積、套數(shù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值認定；過渡方式和搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費標準；補助和獎勵。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實征收補償方案的內(nèi)容包含上述全部內(nèi)容，則符合《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》第13條第二款規(guī)定的法定程序。征收補償方案的內(nèi)容缺少一項或多項的，違反法定程序。

5.征收補償方案中補償方式、補償標準

（1）被告舉證：被告需要提供市、縣級人民政府批準的征收補償方案。

（2）待證事實：審查征收補償方案中被征收房屋的基本情況是否符合事實；補償方式是否符合《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定；補償標準是否符合當?shù)叵嚓P(guān)政策；評估方法是否符合《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值認定是否符合《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定；搬遷費和臨時安置費的標準是否符合所在市的相關(guān)政策；停產(chǎn)停業(yè)損失是否符合《山東省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》的規(guī)定等。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實征收補償方案確定的補償方式、補償標準合理的，則符合《國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》《國有土地上房屋征收評估辦法》《山東省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》等法規(guī)的強制性規(guī)定。征收補償方案確定的補償方式、補償標準不合理或不符合上述法律規(guī)定，征收補償方案違反法律、規(guī)定的強制性規(guī)定。

（十三）社會穩(wěn)定風險評估報告

（1）被告舉證：被告需要提供社會穩(wěn)定風險評估報告。

（2）待證事實：審查被告是否進行了社會穩(wěn)定風險評估。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實其進行了社會穩(wěn)定風險評估，則符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條的規(guī)定；被告沒有進行社會穩(wěn)定風險評估，違反法定程序。

（十四）政府常務(wù)會議討論決定

（1）被告舉證：被告需要提供征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的材料、提交經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定的材料。

（2）待證事實：審查在涉及被征收人數(shù)量較多的情況下，房屋征收決定是否經(jīng)過了政府常務(wù)會議討論決定。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實其在征收決定涉及人數(shù)較多的情形下，經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定，則符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條的規(guī)定；未經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定的，違反法定程序。

（十五）征收補償費用

1.征收補償費用到位情況

（1）被告舉證：被告需要提供相關(guān)部門（如財政部門）出具的房屋征收補償資金已足額到位的證明或銀行出具的轉(zhuǎn)賬憑證、資金存儲證明等。

（2）待證事實：審查是否有相關(guān)資金存儲證明，存儲證明上顯示的數(shù)額是否構(gòu)成足額到位；審查征收補償費用到位時間是否是在征收決定作出之前。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實征收補償費用已經(jīng)足額到位，則符合《國土地上房屋征收與補償條例》第12條第二款的規(guī)定；征收補償費用在征收決定作出前未足額到位的，違反法定程序。如果被告有證據(jù)證明大部分被征收人已經(jīng)選擇房屋安置等實物安置的，應(yīng)在總額中扣減房屋等實物安置費用，則不宜僅以資金數(shù)額認定征收補償費用是否足額到位。被告提供的證據(jù)顯示征收補償費用在征收決定作出后才到位的，不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條第二款之規(guī)定。

2.征收補償費用專戶存儲情況

（1）被告舉證：被告需要提供相關(guān)部門（如財政部門）出具的房屋征收補償資金已足額到位的證明或銀行出具的轉(zhuǎn)賬憑證或資金存儲證明等。

（2）待證事實：審查是否是專戶存儲，補償費用是否存儲于政府或相應(yīng)職能部門名下。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實征收補償費用已存入專門用于征收補償費用的存儲賬戶，則符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條第二款的規(guī)定。被告提供的證據(jù)顯示資金并非存儲于被告或相應(yīng)職能部門名下，而是存儲于其他單位名下且無證據(jù)佐證資金用途的，則不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條第二款的規(guī)定。

（十六）作出房屋征收決定及公告

（1）被告舉證：被告需要提供房屋征收決定、房屋征收決定公告、房屋征收決定公告在征收范圍內(nèi)張貼或采用其他方式公布的相關(guān)材料。

（2）待證事實：審查房屋征收決定公告是否實際張貼或是否采用其他方式公布；審查房屋征收決定公告是否載明了征收決定的內(nèi)容及征收補償方案；審查是否載明了行政復議、行政訴訟等權(quán)利救濟途徑等事項。

（3）效力認定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實已經(jīng)公告了房屋征收決定，則符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第13條的規(guī)定；不能證明發(fā)布過公告的，違反法定程序。被告提供的房屋征收決定公告中附有征收補償方案，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條的規(guī)定；未附有征收補償方案的，違反法定程序。被告在公告中載明了權(quán)利救濟途徑，符合《國有土地上房屋征收補償條例》第13條的規(guī)定；未載明權(quán)利救濟途徑的，違反法定程序。