公安院校如何做好職業(yè)化教學(xué)
——以行政法與行政訴訟法教學(xué)為例

馬 毅

寧夏警官職業(yè)學(xué)院，寧夏 銀川 750011

《行政法與行政訴訟法》是教育部確定的重要的核心課程之一，在我國法學(xué)教育體系中占有十分重要的地位。隨著我國行政立法速度的加快和行政法治建設(shè)的快速發(fā)展，該課程的重要性也與日俱增。然而我們?cè)诮虒W(xué)過程中發(fā)現(xiàn)存在著許多問題，行政法與行政訴訟法的重點(diǎn)是增強(qiáng)學(xué)生的法律知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力。目前，行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)效果與教學(xué)目標(biāo)還有一定差距，《行政法與行政訴訟法》作為一門綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，尤為注重教學(xué)改革，因此尋求一條好教學(xué)改革路徑就顯得尤為重要。

一、《行政法與行政訴訟法》教學(xué)改革中凸顯的問題

(一)專業(yè)設(shè)置的人才培養(yǎng)方向與國家變革制定的人才需求相沖突

由于國家法律職業(yè)資格考試制度的改革，導(dǎo)致法律職業(yè)高職院校的學(xué)生將失去考試資格，而根據(jù)國務(wù)院2015年出臺(tái)的決定，法律職業(yè)高職院校的學(xué)生也不能擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員等職業(yè)。而我院法律事務(wù)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置的人才培養(yǎng)方向恰恰是未來的法官、檢察官、律師、公證員等職業(yè)。作為教師，教師的教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)都將面處困境與變革。以及我們?cè)诮虒W(xué)中對(duì)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能等方面的培養(yǎng)都需要老師用心思量來確定出我們的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式。

(二)行政法與行政訴訟法課程特點(diǎn)給教學(xué)內(nèi)容改革帶來的阻滯

《行政法與行政訴訟法》主要闡述和介紹行政法與行政訴訟法的基本原理、基本知識(shí)和基本體系。《行政法與行政訴訟法》課程內(nèi)容繁雜，是一個(gè)比較龐大的知識(shí)體系，內(nèi)容涉及的衣食住行、生老病死十分廣泛，章節(jié)間的跳躍性和跨度較大。行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典，形式多樣，法律規(guī)范體系化程度不高且經(jīng)常修改變動(dòng)，這給講授和學(xué)習(xí)都帶來了極大的困難。

行政法與行政訴訟法的特點(diǎn)是內(nèi)容多、覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)和難度大。這些決定了學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的過程中是很有難度的，相應(yīng)地，這也對(duì)本門課程的授課教師也提出了更高的要求。面對(duì)大格局下的變革，行政法及行政訴訟法教學(xué)內(nèi)容自身的多、泛、雜、廣、難的特點(diǎn)，進(jìn)行改革，對(duì)老師來講也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

(三)課堂教學(xué)強(qiáng)化教師的主導(dǎo)性，教學(xué)模式傳統(tǒng)刻板

《行政法與行政訴訟法》這門課程的不少知識(shí)點(diǎn)專業(yè)性強(qiáng)，比較混沌難懂。所以我們的課堂仍然以教師為主角唱戲、學(xué)生為聽眾，沒有發(fā)揮出學(xué)生是課堂的主體，更多強(qiáng)化的是教師如何教，而不是學(xué)生如何學(xué)？所以在講授的過程中，老師們?yōu)榱税岩粋€(gè)個(gè)知識(shí)點(diǎn)講解清楚，花很大力氣進(jìn)行講解，但這樣的效果卻差強(qiáng)人意。講解固然很重要，但是這樣的教學(xué)方法不僅讓教師倍感辛苦，而且容易讓學(xué)生培養(yǎng)惰性，產(chǎn)生厭煩情緒。特別我們的學(xué)生普遍基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，過多地進(jìn)行講授往往是費(fèi)力不討好的事情。

(四)到底要培養(yǎng)學(xué)生什么樣的職業(yè)技能我們還模糊不清，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)用性不強(qiáng)

到底要培養(yǎng)學(xué)生什么樣的職業(yè)技能我們還模糊不清，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)用性不強(qiáng)。本課程本身就很龐雜“行政法”與“行政訴訟法”兩門課程共同組合而成，在內(nèi)容上十分紛雜，比較與民事法律、刑事法律來講，或其他部門法來說，行政法與行政訴訟法是最為繁雜的部門法。任課教師目前采取實(shí)踐教學(xué)法，仍然比較單一和傳統(tǒng)，比如案例教學(xué)法、機(jī)械的模擬法庭教學(xué)法等，這都達(dá)不到滿意的實(shí)踐效果。而模擬法庭在一定程度上是否還適用在法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)？這都值得我們思考！針對(duì)學(xué)生的就業(yè)方向來培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，目前，我們還有些混沌，所以導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)用性不強(qiáng)。

二、《行政法與行政訴訟法》教學(xué)改革的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)加大課堂討論的占比度

基于考慮到行政法及行政訴訟法教學(xué)內(nèi)容多、泛、雜、廣、難的特點(diǎn)，學(xué)生對(duì)課程的生疏感，所以在課堂教學(xué)中，老師總是不厭其煩、苦口婆心、面面俱到，生怕有講不到的，講不透的，這勢(shì)必導(dǎo)致老師在課堂教學(xué)中占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)，學(xué)生在行政法與行政訴訟法的課堂教學(xué)中是占據(jù)了被動(dòng)受教的角色。這種教學(xué)模式，一是課堂氣氛不夠活躍，學(xué)生注意力容易不集中，思想開小差，而老師也不能及時(shí)掌握學(xué)生的課堂狀態(tài)。二是老師一直在課堂講授，而不能與學(xué)生有效互動(dòng)，也不能掌握課堂中，老師講了很多，也很重要，而學(xué)生的吸收情況如何？消化的如何？所以，看來，老師上課單純的講授不能更好地達(dá)到教學(xué)效果，我們要加大課堂討論的占比度，充分給學(xué)生表演、展示的機(jī)會(huì)，讓課堂跳動(dòng)起來，讓學(xué)生活躍起來。讓學(xué)生與老師能及時(shí)溝通交換意見，讓教與學(xué)流動(dòng)起來，老師及時(shí)掌握課堂教學(xué)情況：自己教了多少？學(xué)生掌握的如何？而不再是，我們一節(jié)課上完了，我們的課堂教學(xué)目標(biāo)、課堂教學(xué)效果是否達(dá)到？是否實(shí)現(xiàn)？不得而知！下節(jié)課我們繼續(xù)新的內(nèi)容！這樣會(huì)造成課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的惡性循環(huán)。

(二)教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生未來的就業(yè)考試相契合

在過去的教學(xué)中，我們的教學(xué)內(nèi)容，主要是服務(wù)于學(xué)生參加國家的法律職業(yè)資格考試。教學(xué)內(nèi)容的疑難點(diǎn)、重點(diǎn)老師都課下做了大量案頭工作，基本在講授中，依托法律職業(yè)資格考試。同時(shí)老師傳授學(xué)習(xí)方法及答題技巧，因?yàn)?，絕大多數(shù)老師通過了法律職業(yè)資格考試，非常有經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。目前，我們高職學(xué)生即將不能參加法律職業(yè)資格考試了，那么下一步，我們的教學(xué)方向?qū)⒅苯佑绊懳覀兊氖谡n效果。但我依然認(rèn)為：我們的教學(xué)內(nèi)容必須與學(xué)生未來的就業(yè)考試相契合。目前看來，我們應(yīng)當(dāng)服務(wù)于學(xué)生未來的公務(wù)員考試了。公務(wù)員考試、事業(yè)單位的招考沒有將我們的學(xué)生排除在外，那么，我們下一步應(yīng)當(dāng)在這些方面大量做案頭工作，潛心研究。做好配套教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容改革，做好疑難點(diǎn)及側(cè)重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，為學(xué)生未來參加公務(wù)員考試、事業(yè)單位的招考做好鋪墊，打好基礎(chǔ)。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)讓學(xué)生在將來無論是考試還是未來就業(yè)、工作都能受益。

(三)加大實(shí)踐性教學(xué)課程占比度，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中鞏固書本理論知識(shí)，達(dá)到法學(xué)應(yīng)用的目的

學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)的目的是在將來的實(shí)踐中能夠得到應(yīng)用，而現(xiàn)實(shí)情況大多為了應(yīng)付課程結(jié)業(yè)，死記硬背考完后，頭腦中只有模糊印象，真正從事法律實(shí)務(wù)工作感覺什么也不會(huì)，從基礎(chǔ)開始，這樣所培養(yǎng)的專業(yè)法律人才是不合格的，造成知識(shí)的固化期與空白也勢(shì)必延長。

通過摸索實(shí)踐教學(xué)，大家都有一個(gè)共識(shí)，學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的積累與掌握，通過實(shí)踐性教學(xué)可以收獲更好的教學(xué)效果，一是通過模擬法庭把具體知識(shí)通過案例再現(xiàn)，將法學(xué)知識(shí)具象化，每一個(gè)案件的審理必須是程序法和實(shí)體法的結(jié)合，在模擬法庭準(zhǔn)備階段、審理階段、裁判階段、總結(jié)階段讓每個(gè)學(xué)生參與進(jìn)去，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的學(xué)習(xí)思考，提出問題，查詢資料，理清思路，過程中充分發(fā)揮了學(xué)生的積極性，必須吃透所要用到的法律知識(shí)才能在模擬法庭中扮好各自的角色，這種方式最大程度地調(diào)動(dòng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和求知欲望，有利于具體法律知識(shí)的體系性建設(shè)。作為教師在指導(dǎo)模擬法庭過程中，可以及時(shí)掌握學(xué)生的狀態(tài)和學(xué)習(xí)中盲點(diǎn)所在，答疑解惑，無形中強(qiáng)化學(xué)生對(duì)法律條文規(guī)定的理解，使學(xué)生學(xué)到的知識(shí)更加鞏固。加以引導(dǎo)，分析提煉，系統(tǒng)串講使學(xué)生通過對(duì)片段知識(shí)的學(xué)習(xí)，達(dá)到對(duì)整部法律有系統(tǒng)的掌握，這樣不論過多長時(shí)間都不會(huì)遺忘。

二是讓學(xué)生走出校園，加大參加法院旁聽的次數(shù)與頻率。法院審理案件大多數(shù)都是公開審理，教師應(yīng)主動(dòng)出擊，聯(lián)系各級(jí)法院，針對(duì)所學(xué)課程進(jìn)行真實(shí)審判旁聽教學(xué)，通過走出校園進(jìn)入法庭，感知真實(shí)案例再現(xiàn)，來達(dá)到教學(xué)目的，讓學(xué)生開闊眼界，真正認(rèn)識(shí)法律與法庭，了解社會(huì)，認(rèn)知現(xiàn)在所學(xué)到的知識(shí)在將來的工作中會(huì)有多大作用，從思想上把被動(dòng)學(xué)習(xí)變成為將來能更好地從事法律工作的主動(dòng)求知。

三是將行政法與行政訴訟法的課堂教學(xué)與行業(yè)崗位角色相契合。行政法與行政訴訟法課程會(huì)涉及到行業(yè)多崗位，即行政執(zhí)法的眾多群體。所以，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，就要突出一線行政執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)性，行政執(zhí)法人員是如何實(shí)施《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》及《稅法》《環(huán)保法》等，如何應(yīng)用這些法律來進(jìn)行執(zhí)法的，來進(jìn)行行政管理的？

所以我們需要與行政執(zhí)法的行業(yè)崗位密切契合，需要采取來自基層的行政執(zhí)法的行政案例，以提高學(xué)生對(duì)行政事件的分析處理能力、辨別真?zhèn)蔚哪芰Φ?。將課堂與行政執(zhí)法工作崗位契合起來，就需要我們加強(qiáng)學(xué)院老師與行業(yè)崗位的行政執(zhí)法人員的流動(dòng)，輪崗實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐。聘請(qǐng)一線行政執(zhí)法人員，作為我們行政法與行政訴訟法課程的任課教師，這些行政執(zhí)法人員具有豐富的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，能不定期地進(jìn)入課堂親臨講授行政執(zhí)法課程，既給課堂教學(xué)增添了色彩，給學(xué)生增添了新鮮感，關(guān)鍵是讓我們的課堂教學(xué)內(nèi)容生動(dòng)了，真實(shí)了，鮮活了。同時(shí)為上好行政法與行政訴訟法這門課程，我們?nèi)握n教師也要走下講臺(tái)，走出校園，進(jìn)入行業(yè)，利用寒暑假時(shí)間，采取調(diào)研方式或行業(yè)鍛煉等方式，到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行行業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉，聯(lián)系行業(yè)實(shí)踐豐實(shí)課堂教學(xué)素材，有利于我們將行政執(zhí)法行業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐與教學(xué)科研相結(jié)合，更好的優(yōu)化我們的課堂教學(xué)，也更好地提高了教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

(四)引入微課等新型的教學(xué)模式

行政法與行政訴訟法課堂教學(xué)除了要注重實(shí)踐性，趣味性和生動(dòng)性也是至關(guān)重要的。同課頭老師可以課下精心策劃安排，花一定時(shí)間制作行政法與行政訴訟法的微課教學(xué)視頻。教

師可以通過微課教學(xué)視頻將案例導(dǎo)入，引發(fā)討論、讓學(xué)生思考、提問，老師進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的講解，通過這樣的步驟來處理行政法與行政訴訟法法學(xué)理論的難點(diǎn)與困惑點(diǎn)。通過微課制作的必須是社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)案例，以此我們引發(fā)學(xué)生對(duì)行政法律的關(guān)注度，然后我們提出有關(guān)行政法與行政訴訟法的相關(guān)問題讓學(xué)生思考、討論、做出判斷、闡明理由，然后行政法與行政訴訟法的任課教師就案件進(jìn)行講解，和深度的法律剖析。我們通過微課教學(xué)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)效果檢查，了解學(xué)生對(duì)比較難懂的、難以接受的行政法與行政訴訟法的法學(xué)知識(shí)吸收程度與效果。