貧困地區(qū)與幫扶隊員的協(xié)作效率研究
——基于貧困地區(qū)對幫扶隊員工作支持的視角

李建方

中共江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊，江蘇 鹽城 224000

近年來，縱觀貧困地區(qū)與幫扶隊員的協(xié)作配合，總體情況良好，兩者之間的密切配合為脫貧攻堅工作做出了較大貢獻(xiàn)。貧困地區(qū)作為脫貧攻堅的責(zé)任主體，幫扶隊員作為攻貧尖兵，形成了合力，協(xié)作效率在相互磨合中不斷提高。但在部分貧困地區(qū)也存在對幫扶隊員支持不夠、配合不好等人為因素，最終導(dǎo)致了一些工作無法落地推進(jìn)，嚴(yán)重挫傷了幫扶隊員的積極性，從而影響了整體幫扶效果和脫貧進(jìn)程。

一、貧困地區(qū)在協(xié)助幫扶隊員工作中存在問題

(一)舊習(xí)難改

一是習(xí)慣于慢節(jié)奏。多年來按部就班的工作，使貧困地區(qū)的一些干部不適應(yīng)快速高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，尤其是脫貧攻堅到了“最吃勁”的時候，需要吹響沖鋒號、近距拼刺刀，去突擊完成一些重要任務(wù)。對此，幫扶隊員有足夠的思想準(zhǔn)備，工作中也不斷“提速”，而少數(shù)貧困地區(qū)同志卻無法達(dá)成相應(yīng)配合，認(rèn)為“今天完成不了，明天接著干也沒關(guān)系”，有時要下達(dá)一個入庫項目計劃，也會拖上幾個月。二是習(xí)慣于低標(biāo)準(zhǔn)。貧困地區(qū)個別同志工作標(biāo)準(zhǔn)不高、干勁不足，在與幫扶隊員工作配合過程中存在敷衍現(xiàn)象。本應(yīng)勤管細(xì)作的好項目，因疏于管理，導(dǎo)致低收益或無收益。以某縣為例，由于灌溉設(shè)施和保溫措施遲遲不到位，導(dǎo)致在發(fā)達(dá)地區(qū)效益都非常好的草坪項目，在這個貧困地區(qū)，草坪長勢不良、效益嚴(yán)重受損。

(二)闖勁不足

一是理念守舊。部分貧困地區(qū)同志思路不新、觀念陳舊，對于脫貧攻堅的新方法、新路徑探索不夠，提出的舉措明顯過時。有的幫扶隊員了解當(dāng)?shù)厍闆r后，對問題分析透徹，提出的建議切合實(shí)際，但并未得到采納，反而認(rèn)為是工作添亂、反向指揮。二是推動乏力。部分貧困地區(qū)同志習(xí)慣于過去幫扶隊員帶資金、帶項目，希望坐享分紅項目，而對于需要當(dāng)?shù)厍趭^努力才能獲取更多收益的項目，并不是十分感興趣；對于打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的項目，沒有足夠的耐心和充足的動力。如，組織農(nóng)村干部培訓(xùn)，仍希望采用偷懶的老套路，簡單組織參觀考察，對于幫扶干部提出的“小班化、個性化、實(shí)戰(zhàn)化”培訓(xùn)方案，不太適應(yīng)。

(三)本位主義

本位主義就是為自己所在的小單位打算而不顧整體利益的思想或行為。他們?nèi)狈θ忠庾R，考慮問題時無論利弊得失都站在局部的立場上，為了維護(hù)少數(shù)人的利益而忽視整體利益。大致有這個幾種表現(xiàn)：一是不抓機(jī)遇。幫扶隊員到貧困地區(qū)，經(jīng)常聯(lián)系一些單位來支援、支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，有的帶來信息、有的計劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投入，也有的有意向合作開發(fā)鄉(xiāng)村新項目。多數(shù)情況下，這些支持力量能發(fā)揮應(yīng)有作用，但也有的落了空。貧困地區(qū)少數(shù)干部以“對方單位來客級別不夠”、“當(dāng)天所有領(lǐng)導(dǎo)都有任務(wù)，沒空接待”等各種借口，拒絕與這些熱心支持單位負(fù)責(zé)人接洽，白白浪費(fèi)了幫扶隊員很不容易請來的專家技術(shù)資源或信息資源。二是自利取向。少數(shù)貧困地區(qū)同志使命感不強(qiáng)，并沒把百姓脫貧，當(dāng)成第一責(zé)任，而考慮小集體、本單位利益較多，有的甚至考慮是否對自己有什么好處。為了擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品影響力，提高產(chǎn)品效益，為當(dāng)?shù)孛撠毺峁┯辛χС?，隊員先后拜訪十幾位專家、協(xié)調(diào)經(jīng)銷公司與當(dāng)?shù)睾灱s、邀請世界冠軍為其代言，并計劃組織各類媒體宣傳這款特色農(nóng)產(chǎn)品……隊員的熱情，并未得到當(dāng)?shù)貜?qiáng)有力的支持，當(dāng)?shù)赜械耐菊f，我們很感謝你們的幫助，但你們這個時機(jī)選的不好，正好遇上縣主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整。即使我們做出成績了，誰能看到呢？

二、協(xié)作效率不高的原因分析

(一)角色不同

貧困地區(qū)同志長期在本地，各方面情況熟悉，每一項工作的展開與推進(jìn)，要兼顧方方面面，考慮實(shí)施前后的影響。尤其是對本單位、本部門、本人而言，之前有“傾斜”的，也要相互照顧；今后需支持的，當(dāng)前就得協(xié)調(diào)和考慮。有的貧困地區(qū)同志，會更多考慮前途后路，不能得罪人。同時，對他們的考核指標(biāo)也相對較復(fù)雜。而幫扶隊員都是從各單位遴選出來的優(yōu)秀干部，人事關(guān)系不在當(dāng)?shù)?，只?fù)責(zé)扶貧，更專注，更用心，提出的建議，更切合實(shí)際；工作中需要考慮的因素以上級下達(dá)的脫貧指標(biāo)為主。隊員入駐，只負(fù)責(zé)部分鎮(zhèn)村，就希望盡快見成效，工作中雷厲風(fēng)行，堅持效率第一。因而顧慮較少，千方百計挖掘資源、爭取支持，只希望協(xié)同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄?，在脫貧攻堅?zhàn)中建功立業(yè)。

(二)分工有別

貧困地區(qū)黨委政府是扶貧工作的責(zé)任主體，全面抓總。負(fù)責(zé)控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織。而幫扶隊員是參謀角色，無論參謀多么高明，在項目選定、實(shí)施、驗(yàn)收等方面，都必須依靠當(dāng)?shù)夭拍苷归_和推進(jìn)。而貧困地區(qū)不僅要負(fù)責(zé)扶貧工作，還有更多的任務(wù)和考核指標(biāo)。在巨大的工作壓力和嚴(yán)格追責(zé)體系面前，少數(shù)同志出現(xiàn)“多做多錯，不做不錯”的想法，認(rèn)為“多一事不如少一事”。對幫扶隊員的支持力度，就會打上折扣。同時，對于兩者考核方式的相互影響，也存在較大差別。貧困地區(qū)對隊員的考核，占有一定權(quán)重?？己嗽u價中，當(dāng)?shù)乜h(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，都有權(quán)對幫扶隊員作出評價。而幫扶隊員對當(dāng)?shù)赝镜脑u分，則無發(fā)言權(quán)。

(三)狀態(tài)不同

盡管在駐村幫扶工作中，隊員的角色是參謀，但因?yàn)閷γ撠毠哉J(rèn)識更到位、思路更清晰，工作將會更加扎實(shí)努力，許多同志感到時不我待，因而工作夜以繼日，經(jīng)常放棄節(jié)假日休息，加速幫扶工作推進(jìn)。工作中，因?yàn)殛爢T更專注，所以掌握情況更細(xì)致，更準(zhǔn)確，也更加敢試敢闖。而當(dāng)?shù)赝疽驗(yàn)橐L期作戰(zhàn)，還是希望按部就班、穩(wěn)扎穩(wěn)打，有的干部怕出問題，求穩(wěn)怕輸心態(tài)仍存在。

三、提高協(xié)作效率的對策研究

貧困地區(qū)與幫扶隊員協(xié)作效率的提高，需要雙方努力。從貧困地區(qū)對幫扶隊員工作支持配合角度看，應(yīng)著力解決以下幾個問題：

(一)提高站位

進(jìn)一步提高對脫貧攻堅歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識。一要把脫貧攻堅當(dāng)作頭等大事、擺在首要位置來抓。上級選派幫扶干部，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛撠氝€缺少一支突擊力量，支持和配合幫扶隊員，是對當(dāng)?shù)刎毨罕娮畲箨P(guān)心，也是講政治的最基本要求。二要認(rèn)識到扶貧工作不能等、不能拖，抓住時間節(jié)點(diǎn)、主動作為，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待，容不得一絲疏忽。要和幫扶隊員團(tuán)結(jié)一心，凝聚力量，爭分奪秒，向脫貧發(fā)起最后的沖鋒。三要看到越是困難時刻，越要打起十二分精神，要勇于扛起扶貧工作重任，積極支持和協(xié)同幫扶隊員一道真抓實(shí)干，早日摘掉“貧困”這頂帽子。堅決破除懈怠應(yīng)付和“寧可少干事，也不能做錯事”等傾向。

(二)提升能力

提高協(xié)作效率，作為貧困地區(qū)干部，必須具備與幫扶隊員相匹配、能承擔(dān)攻堅任務(wù)的能力。為此，應(yīng)首先解決當(dāng)?shù)馗刹恳曇安粚?、觀念不新、思路不活等問題，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決難題的能力。同時，還要培養(yǎng)和提高協(xié)同能力。脫貧攻堅需要“聯(lián)合作戰(zhàn)”、協(xié)同指揮，只有相互配合，調(diào)動各方積極性，才能更好更快讓貧困群眾受益。另外，也要提高挖掘和整合資源能力。幫扶隊員歷盡千辛萬苦，引進(jìn)的外部支持力量，如果貧困地區(qū)不能有效利用，不僅浪費(fèi)了資源，也容易挫傷幫扶隊員的積極性。

(三)協(xié)調(diào)溝通

建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，是提高貧困地區(qū)和幫扶隊員協(xié)作效率的必備手段。一是組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，扶貧部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門等參與，確定有高度責(zé)任感的聯(lián)絡(luò)員。二是明確協(xié)調(diào)內(nèi)容。要在資金使用、項目推進(jìn)、責(zé)任分工等方面進(jìn)行定期溝通；遇到幫扶難題，及時組織會診；對幫扶任務(wù)和推進(jìn)時序定期會商。三是拓寬協(xié)調(diào)范圍。不僅要有橫向的協(xié)調(diào)，還要有縱向協(xié)調(diào)。要讓扶貧指揮機(jī)構(gòu)、綜合指導(dǎo)部門、落實(shí)實(shí)施部門、監(jiān)督督察部門都能積極支持幫扶隊員的工作。

(四)科學(xué)考評

上級機(jī)關(guān)對貧困地區(qū)和幫扶隊員的考核，要在指標(biāo)區(qū)分、重點(diǎn)任務(wù)、考核方式等方面有相對一致的內(nèi)容。在考核過程中，將貧困地區(qū)對幫扶隊員的單向考核為兩者的雙向考核，把雙方協(xié)作效率，納入考核脫貧成效指標(biāo)體系中，提高雙方凝聚力量、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合攻堅能力。