新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍的實(shí)踐探索和建議
——以某市基層法院為樣本

薛紅衛(wèi)

溫州市龍灣區(qū)人民法院政治部，浙江 溫州 325000

法院司法警察擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)司法權(quán)威的職責(zé)使命。全國(guó)各級(jí)法院司法警察按照習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、公正司法、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，堅(jiān)持司法為民、公正司法、大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為維護(hù)法院審判執(zhí)行工作秩序提供了有力的警務(wù)保障。但是由于歷史和體制等原因，司法警察的隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱，使得司法警察在工作實(shí)踐中存在一些問題。

一、司法警察隊(duì)伍存在現(xiàn)狀的原因分析

(一)人員配備嚴(yán)重不足，老齡化嚴(yán)重

以溫州某基層法院為例，該院目前共有司法警察21名。從人員編制來看，行政編制14名，事業(yè)編制2名，行政工勤5名。從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來看，大隊(duì)下面設(shè)有三個(gè)中隊(duì)，一中隊(duì)負(fù)責(zé)警務(wù)保障工作；二中隊(duì)派駐執(zhí)行局工作；三中隊(duì)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，分別為13人、7人、1人，分別占司法警察總數(shù)61.9%、33.3%、4.8%。從人員性別來看，男性司法警察19名，女性司法警察2名，分別占司法警察總數(shù)90.5%、9.5%。從政治面貌上看，中共黨員13名，群眾8名，分別占司法警察總數(shù)61.9%、38.1%。從學(xué)歷層次上看，大學(xué)以上學(xué)歷16人，占司法警察總數(shù)76.2%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，平均年齡40.6周歲。

從執(zhí)庭任務(wù)來看，根據(jù)一庭一警的值庭需求，刑事審判需要達(dá)到2：1(法警：被告人)的人數(shù)要求，該院共有13個(gè)審判庭，2019年1-5月刑事審判執(zhí)庭數(shù)就有764庭次，有795名被告人，平均每天刑事審判執(zhí)庭數(shù)就有7庭次之多。據(jù)了解，絕大多數(shù)基層法院的司法警察難以執(zhí)行刑事審判“二押一”的強(qiáng)制性規(guī)定，基本維持在“一押一”或“一押一加一”的狀態(tài)。2019年1-5月該院辦理的行政案件，就有228件，居溫州市首位。同時(shí)民商事審判庭、執(zhí)行局等部門均需要用警，還要肩負(fù)到押解、看管、安檢、協(xié)助執(zhí)行、送達(dá)、機(jī)關(guān)安保等日常警務(wù)保障工作，同時(shí)還要承擔(dān)維穩(wěn)處突、涉法信訪，每一個(gè)任務(wù)還有不同的階段性要求。一旦遇有重大庭審活動(dòng)，只能依靠調(diào)警協(xié)助完成警務(wù)保障。

(二)職業(yè)歸屬感不高，存在“跳板”觀念

基層人民法院的司法警察隊(duì)伍中有不少年輕干警，他們思想比較活躍，對(duì)自己今后的前途和理想十分重視。但是司法警察隊(duì)伍作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在法院的地位還是比較低的。主要反映在三方面：1.司法警察在參與審判執(zhí)行等警務(wù)保障工作中長(zhǎng)期也只是被當(dāng)作輔助的工作者，處于十分尷尬的地位，俗稱“看門的”，使得司法警察在履行職責(zé)時(shí)沒有太多激情。2.法警內(nèi)部職級(jí)晉升機(jī)會(huì)較少，外部又缺乏與其他司法輔助人員和司法行政人員交流轉(zhuǎn)任的機(jī)制，接觸審判業(yè)務(wù)技能渺茫，導(dǎo)致司法警察職業(yè)發(fā)展空間十分有限，司法警察的職業(yè)歸屬感越來越低。三是行政工勤和事業(yè)編制司法警察還有一部分，編制管理待遇也不一樣，這也影響著隊(duì)伍管理。

(三)高強(qiáng)慢性壓力，易致心理“亞健康”

警察心理健康屬于特殊職業(yè)心理衛(wèi)生學(xué)研究范疇。[1]有研究表明全國(guó)1/3以上的司法警察存在一定程度上的心理健康問題。司法警察是心理健康問題的高發(fā)人群，因此，重視司法警察的心理健康十分必要和迫切。司法警察在送達(dá)、接訪等工作中要面對(duì)許多不理解的當(dāng)事人。有些當(dāng)事人拒收法律文書，甚至辱罵、毆打送達(dá)干警。有些來訪群眾不聽勸解、漫罵接訪干警。司法警察心理健康重要性還在于心理素質(zhì)是一個(gè)能動(dòng)的過程。長(zhǎng)期在高壓精神緊張狀態(tài)下的司法警察，心理防范能力、應(yīng)對(duì)能力低，而長(zhǎng)期壓抑的心理(受到辱罵、攻擊不還手、不還口)更可能產(chǎn)生過激反應(yīng)。從心理宣泄的角度說，有可能產(chǎn)生濫用警械具、毆打當(dāng)事人及在押人員等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞司法警察形象和法院形象。

二、法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)

1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨政法條例》貫徹落實(shí)工作，積極參加“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大司法警察增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。針對(duì)司法警察容易發(fā)生的違法違紀(jì)苗頭，運(yùn)用“四種形態(tài)”及時(shí)提醒談話，確保司法警察不出或少出問題。

2.增強(qiáng)培育新時(shí)代司法警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗精神和人文素養(yǎng)，根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)，建立完善警營(yíng)文化陣地，凝聚警心、提高士氣。積極參與各級(jí)法院自辦媒體的信息推送工作，及時(shí)傳播司法警察好聲音，宣講司法警察好故事，弘揚(yáng)司法警察新風(fēng)尚。

(二)擴(kuò)充司法警察隊(duì)伍的人員力量

1.按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，司法警察的職責(zé)是：(1)警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序；(2)值庭時(shí)負(fù)責(zé)傳帶證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料；(3)送達(dá)法律文書；(4)執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；(5)提解、押送、看管被告人或者罪犯；(6)參與對(duì)判決、裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)；(7)執(zhí)行死刑；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。[2]在遇到警力不足的情況下，只能采取調(diào)警方式解決。為此建議法院在按照原有的控編數(shù)比例配備司法警察時(shí)，應(yīng)扣除警隊(duì)中因健康、年齡等因素未從事警務(wù)保障工作的法警。

2.如果單位編制受限或人員不足的，可以通過保安公司臨聘輔警。為保證輔警的素質(zhì)，應(yīng)從高等院校畢業(yè)生、武警和軍隊(duì)退役軍人中臨聘。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的優(yōu)先考慮。

(三)健全司法警察隊(duì)伍的管理體制

1.《人民法院司法警察暫行條例》要求，人民法院司法警察的編制、建制由最高人民法院規(guī)定，實(shí)行編隊(duì)管理，受所在法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在法院和上級(jí)法院司法警察部門的管理，簡(jiǎn)言之就是編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.鞏固清理“占編不在崗”司法警察工作成果，確保司法警察編制歸位。優(yōu)化理順整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工，形成上下統(tǒng)一、職能對(duì)應(yīng)的管理格局，由警隊(duì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一培訓(xùn)的管理機(jī)制。

(四)突出司法警察隊(duì)伍的考核重點(diǎn)

1.要糾正司法警察就是看好門、值好庭的片面認(rèn)識(shí)，必須努力提升司法警察及司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)最高院最近通報(bào)的違法違紀(jì)事件來看，部分司法警察缺乏靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，更多的往往是由于疏忽大意和不嚴(yán)謹(jǐn)造成被告人脫逃事件等嚴(yán)重后果。

2.必須嚴(yán)格司法警察培訓(xùn)和考核機(jī)制，按照“一警多用、一崗多能”的專項(xiàng)培訓(xùn)原則，針對(duì)一些年齡偏大、體能不達(dá)標(biāo)，技能弱化的在編司法警察，通過分期分批“回爐”訓(xùn)練，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)考核后仍難以適應(yīng)司法警察崗位工作的，可以安排轉(zhuǎn)崗或從事審判輔助工作，對(duì)于不達(dá)標(biāo)又工作表現(xiàn)一般的聘用制法警實(shí)行末位淘汰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的司法警察予以嘉獎(jiǎng)和晉升機(jī)會(huì)，確保司法警察隊(duì)伍真正實(shí)現(xiàn)年齡層次合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

(五)完善司法警察隊(duì)伍的職業(yè)保障

1.各級(jí)法院要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，積極抓好司法警察執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列套改及晉升工作，全面落實(shí)執(zhí)勤崗位津貼、加班補(bǔ)助、特殊津貼等福利待遇，對(duì)司法警察在思想上、工作上、訓(xùn)練上、警用裝備上和生活上遇到的困難與問題，要及時(shí)研究解決。

2.要采取有效手段提升司法警察的晉升空間，可以把從警經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)等量化到競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦的政策中，平衡業(yè)務(wù)部門人員與司法警察人事晉升的機(jī)會(huì)，以此調(diào)動(dòng)并激發(fā)廣大司法警察的工作熱情，不再把法警崗位作為“跳板”，促進(jìn)司法警務(wù)保障工作平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展。

(六)提升司法警察隊(duì)伍的心理素質(zhì)

1.通過加強(qiáng)對(duì)司法警察工作職能、性質(zhì)、地位、作用的教育，使廣大干警充分認(rèn)識(shí)到司法警察在服務(wù)法院辦案中肩負(fù)的重要使命與法律職責(zé)，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作意識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的自覺性和奮發(fā)向上的進(jìn)取心。不斷增強(qiáng)獻(xiàn)身法警工作的光榮感、責(zé)任感和使命感，正確處理“紅花與綠葉”的關(guān)系，自覺在獻(xiàn)身法警事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.要對(duì)司法警察進(jìn)行普遍的心理研究調(diào)查，建立心理檔案，并據(jù)此制定教育、培訓(xùn)、計(jì)劃和目標(biāo)。普遍推廣心理團(tuán)輔工作，每周進(jìn)行1次，對(duì)加入司法警察的新成員要進(jìn)行全面的心理素質(zhì)教育；對(duì)在職司法警察則要不斷強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)行辨認(rèn)、反應(yīng)、觀察、注意、控制等能力的訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)工作的“心理適應(yīng)性”。