無(wú)人駕駛汽車(chē)的法律規(guī)制

劉 浩

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

一、無(wú)人駕駛汽車(chē)的概述

(一)無(wú)人駕駛汽車(chē)的概念、分類(lèi)

無(wú)人駕駛汽車(chē)是指在駕駛員不干涉的情況下，通過(guò)傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)感知車(chē)輛的周?chē)h(huán)境，在道路上合法、安全、自動(dòng)移動(dòng)的智能交通工具。2018年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布了《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，其將無(wú)人駕駛汽車(chē)分為1級(jí)輔助駕駛、2級(jí)部分自動(dòng)駕駛、3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛、4級(jí)高度自動(dòng)駕駛、5級(jí)完全自動(dòng)駕駛五個(gè)種類(lèi)。

(二)無(wú)人駕駛汽車(chē)的特征

1.無(wú)人駕駛汽車(chē)運(yùn)行的自主性

無(wú)人駕駛汽車(chē)運(yùn)行的自主性是其與傳統(tǒng)汽車(chē)最大的區(qū)別點(diǎn)。無(wú)人駕駛汽車(chē)通過(guò)車(chē)身的傳感器、車(chē)載電腦、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛。無(wú)人駕駛汽車(chē)通過(guò)傳感器感知汽車(chē)行駛周?chē)沫h(huán)境，將獲取的數(shù)據(jù)傳輸至車(chē)載電腦。車(chē)載電腦根據(jù)已有的大數(shù)據(jù)分析，制定適合的運(yùn)行速度和運(yùn)行路線。

2.運(yùn)行程序的秘密性

車(chē)載電腦對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的運(yùn)行起著重要的控制作用，車(chē)載電腦中存儲(chǔ)著大數(shù)據(jù)和算法。雖然大數(shù)據(jù)和算法都是程序員輸入的，但兩者碰撞的火花卻是程序員無(wú)法解釋的。運(yùn)行程序的秘密性使交通事故原因的認(rèn)定存在極大的障礙，交通事故責(zé)任的分配也難以進(jìn)行。

3.適應(yīng)主體的廣泛性

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)則》，我國(guó)不同機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證對(duì)年齡、身高、視力、四肢的健康都有明確的要求。隨著無(wú)人駕駛汽車(chē)智能化水平的提高，無(wú)人駕駛汽車(chē)對(duì)駕駛員的駕駛技術(shù)要求越來(lái)越低。年齡、身高、視力、四肢的健康等情況毫無(wú)疑問(wèn)不會(huì)成為駕駛無(wú)人駕駛汽車(chē)的障礙。只要人們具有一定的行為能力，就能成為無(wú)人駕駛汽車(chē)的駕駛員。

二、域外無(wú)人駕駛汽車(chē)的法律規(guī)制

(一)美國(guó)對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的法律規(guī)制

美國(guó)高速公路道路安全管理署(NHTSA)對(duì)美國(guó)的汽車(chē)安全負(fù)有管理責(zé)任，主要包括汽車(chē)的行駛安全、汽車(chē)的防盜、許可制造商和進(jìn)口商制造和進(jìn)口汽車(chē)、對(duì)聯(lián)邦和地方政府關(guān)于汽車(chē)安全的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。2016年，美國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布了《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)-第150號(hào)》。該標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是將V2V通訊設(shè)施強(qiáng)制安裝于所有輕型車(chē)，將5.85-9.925GHz頻段作為所有輕型車(chē)之間通信的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)V2V通訊設(shè)施，車(chē)輛的行駛速度、車(chē)型、車(chē)主信息、行使方向等信息在車(chē)輛之間不斷傳遞，使非酒精和藥品所引發(fā)的交通事故降到最低。《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)-第150號(hào)》的出臺(tái)，使之前汽車(chē)的“耐撞”性能逐步向“防撞”方向轉(zhuǎn)變。車(chē)輛安全一直是NHTSA的追求，經(jīng)過(guò)其不斷努力，車(chē)輛的緊急制動(dòng)系統(tǒng)、電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)、自動(dòng)應(yīng)急制動(dòng)系統(tǒng)等都已經(jīng)在美國(guó)汽車(chē)中得到廣泛應(yīng)用。

(二)歐盟對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的法律規(guī)制

2015年，歐洲議會(huì)通過(guò)的758號(hào)法律對(duì)歐盟境內(nèi)的轎車(chē)和輕型商務(wù)車(chē)的安全性具有十分重要的意義。對(duì)于歐盟境內(nèi)轎車(chē)和輕型商務(wù)車(chē)，758號(hào)法律要求其強(qiáng)制安裝事故應(yīng)急系統(tǒng)(eCall)，并且該系統(tǒng)要強(qiáng)制與伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、歐洲同步衛(wèi)星系統(tǒng)兼容。各成員國(guó)有義務(wù)貫徹758號(hào)法律，對(duì)于不符合eCall標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛配件、整車(chē)、車(chē)輛內(nèi)裝系統(tǒng)，各成員國(guó)不應(yīng)授權(quán)生產(chǎn)。隱私保護(hù)仍然是758號(hào)法律著重注意的問(wèn)題，無(wú)人駕駛汽車(chē)在運(yùn)行中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要受歐盟95 /46 /EC和2002 /58 /EC法律保護(hù)，不得在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。eCall系統(tǒng)的啟動(dòng)以發(fā)生交通事故為前提，車(chē)輛使用者的信息只能在發(fā)生交通事故的情況下才能進(jìn)行傳輸。eCall系統(tǒng)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)在事故處理后必須被刪除。

三、無(wú)人駕駛汽車(chē)對(duì)現(xiàn)行法律的挑戰(zhàn)

(一)無(wú)人駕駛汽車(chē)沒(méi)有道路通行權(quán)

2016年，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)《國(guó)際道路交通公約》進(jìn)行了修改。修改后的公約規(guī)定，無(wú)人駕駛汽車(chē)取得道路通行權(quán)的條件是無(wú)人駕駛系統(tǒng)可隨時(shí)關(guān)閉。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》和《交通運(yùn)輸條例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛的前提是機(jī)動(dòng)車(chē)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員擁有相應(yīng)的駕駛證。因此，無(wú)人駕駛汽車(chē)在我國(guó)并沒(méi)有道路通行權(quán)。

(二)難以確定責(zé)任主體

“交通違法行為人”是《道路交通安全法》的責(zé)任主體。無(wú)人駕駛系統(tǒng)規(guī)劃行駛路線、速度等事宜。駕駛員在行駛過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行操作，無(wú)人駕駛汽車(chē)的運(yùn)行是按照車(chē)輛出廠前輸入的大數(shù)據(jù)和程序進(jìn)行的，除了目的地，車(chē)輛行駛并未體現(xiàn)駕駛員的意志。無(wú)人駕駛汽車(chē)易受外界干擾，事故中駕駛員的行為和造成的損害也并無(wú)因果關(guān)系。因此，交通事故的責(zé)任主體是難以確定的。

(三)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)

無(wú)人駕駛汽車(chē)是根據(jù)乘車(chē)人的目的地，按照系統(tǒng)規(guī)劃的路線行駛。行駛過(guò)程會(huì)產(chǎn)生速度、路線、突發(fā)事件的處理等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由乘車(chē)人所有，生產(chǎn)商對(duì)該數(shù)據(jù)的使用要經(jīng)過(guò)乘車(chē)人同意。雖然法律對(duì)隱私權(quán)有規(guī)定，但上述數(shù)據(jù)是否屬于隱私存在爭(zhēng)議，法律對(duì)行車(chē)數(shù)據(jù)的保護(hù)就存在漏洞。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)被黑客攻擊，個(gè)人和社會(huì)利益會(huì)被重創(chuàng)。因此，保障車(chē)輛運(yùn)行中的網(wǎng)絡(luò)安全是至關(guān)重要的。

(四)與交通肇事罪構(gòu)成矛盾

無(wú)人駕駛汽車(chē)雖有自動(dòng)性，但技術(shù)不是完美的。刑法領(lǐng)域中，交通肇事罪定罪量刑的基礎(chǔ)是犯罪構(gòu)成四要件理論。主體方面，無(wú)人駕駛汽車(chē)是規(guī)劃路線等事項(xiàng)的主體。主觀方面，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，無(wú)人駕駛汽車(chē)按既定程序處理。乘車(chē)人并沒(méi)有故意或過(guò)失。客觀方面，乘車(chē)人未實(shí)施危害行為。綜上，乘車(chē)人不符合交通肇事罪的構(gòu)成，由誰(shuí)承擔(dān)交通肇事罪是目前學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)。

四、無(wú)人駕駛汽車(chē)的法律規(guī)制路徑研究

(一)建立公私協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)

公私協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)是指由行政機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、專(zhuān)家學(xué)者等人員組成的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，主要適用于高新技術(shù)領(lǐng)域。提供安全性好、智能化程度高的產(chǎn)品是無(wú)人駕駛汽車(chē)企業(yè)的主要義務(wù)，汽車(chē)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)使用其技術(shù)的主體收取專(zhuān)利費(fèi)。政府機(jī)關(guān)要制定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人駕駛汽車(chē)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)授權(quán)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)健全法律法規(guī)

對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)進(jìn)行規(guī)制與激發(fā)創(chuàng)造力是其發(fā)展中的重要問(wèn)題，我國(guó)需要對(duì)《道路交通安全法》進(jìn)行修改。近年，北京、重慶等地出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章，對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試的申請(qǐng)主體、場(chǎng)地、牌照有效期、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定。北京市關(guān)于無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試的規(guī)章認(rèn)為，無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)生交通事故由駕駛員承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定讓學(xué)界對(duì)該規(guī)章的合理性產(chǎn)生懷疑。我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一相關(guān)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無(wú)人駕駛汽車(chē)的測(cè)試。

(三)完善責(zé)任主體的研究

當(dāng)無(wú)人駕駛汽車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，按照《道路交通安全法》第76條處理。因硬件缺陷導(dǎo)致事故由制造商或銷(xiāo)售商承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)制造商購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)賠償，額外部分由制造商承擔(dān)。程序故障導(dǎo)致事故的責(zé)任承擔(dān)與硬件缺陷相似。當(dāng)程序故障由第三人引起，依法追究其刑事或民事責(zé)任。保險(xiǎn)公司可先賠償，之后向第三人追償。所有人、管理人對(duì)汽車(chē)負(fù)維修、保養(yǎng)義務(wù)。當(dāng)其疏于履行義務(wù)時(shí)，其需要承擔(dān)責(zé)任。

由于無(wú)人駕駛汽車(chē)是以大數(shù)據(jù)與人工智能系統(tǒng)為基礎(chǔ)運(yùn)行的，無(wú)人駕駛汽車(chē)所做出的相關(guān)行為具有難解釋性。強(qiáng)制在無(wú)人駕駛汽車(chē)上安裝黑匣子有利于記錄汽車(chē)運(yùn)行的情況，確定相關(guān)責(zé)任主體。隨著無(wú)人駕駛汽車(chē)智能化程度提高，讓其獲得法律主體地位。職務(wù)行為理論是解決責(zé)任承擔(dān)的重要理論基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)的路徑研究

無(wú)人駕駛汽車(chē)行駛過(guò)程中會(huì)形成許多數(shù)據(jù)，保護(hù)用戶(hù)信息安全的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理。對(duì)于用戶(hù)信息的保護(hù)，需要以《民法總則》為基礎(chǔ)，健全對(duì)乘車(chē)人信息的保護(hù)。另外，需要制定類(lèi)似于《無(wú)人駕駛汽車(chē)信息保護(hù)法》的相關(guān)法律。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)這樣的新興事物，法律規(guī)制措施存在遺漏在所難免，需要對(duì)其保持包容的態(tài)度。科技和法律是相輔相成的關(guān)系，我們需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，用更加科學(xué)合理的法律體系引領(lǐng)無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展。