論高職院校法律咨詢室的建設(shè)*
——以長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李儒群

長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000

一、高職院校法律咨詢室建設(shè)的現(xiàn)狀

高職院校法律咨詢室指在高職院校建立的，以為學(xué)生提供法律咨詢、法制宣傳、法律援助的自發(fā)性組織。法律教育和法律咨詢是高校法律咨詢室具備的基本職能。目前，法律教育職能得到了高校的普遍重視，如在學(xué)校開設(shè)“大學(xué)生思想政治教育與法律基礎(chǔ)”的課程，在專業(yè)課領(lǐng)域開始“經(jīng)濟(jì)法”教程，在憲法日、反毒日等重大日期開展法制宣傳等等。

就目前高校法律咨詢室的建設(shè)現(xiàn)狀來看，大部分高校并沒有對高校法律咨詢室的建設(shè)予以重視，在高職院校這一現(xiàn)象尤為明顯。經(jīng)調(diào)研，長沙市的高職院校中，僅兩所高職院校對“校內(nèi)法律咨詢室”的建設(shè)有了初探，其中，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“法制社團(tuán)”的形式為學(xué)校學(xué)生提供法律咨詢，幫助學(xué)生解決法律問題。

二、高職院校建立法律咨詢室原因分析

(一)高職院校校園環(huán)境對法律咨詢室的建設(shè)實(shí)際需要

法律咨詢室的建立源于它的“市場需求”，高職院校不比幼兒園，或是九年義務(wù)制教育的小學(xué)、初中，亦或者大部分為限制民事行為能力人的高中。高職院校在某種程度上來講，就是一個社會縮影，涵蓋著社會上存在的形形色色法律風(fēng)險。很多人不理解為何要強(qiáng)調(diào)在高職院校建立法律咨詢室。原因很多，首先表現(xiàn)為對高職院校存在的法律現(xiàn)象不敏感，或是視而不見。當(dāng)我們看到“高校女子裸貸自殺”“高校學(xué)生早戀相約自殺”這樣觸目驚心的新聞時，就會感知，高校法律咨詢室的重要性。

據(jù)相關(guān)資料不完全統(tǒng)計，在高校學(xué)生突發(fā)事件中，大學(xué)生自殺事件、意外事故事件、社會治安事件這三類所占事件總數(shù)的比例較高，三者合計達(dá)75.22%，而大學(xué)生自殺事件則超過了30%，排在各類學(xué)生突發(fā)事件的第一位?？梢姶髮W(xué)生自殺事件是高校學(xué)生突發(fā)事件中的最易發(fā)、多發(fā)事件。此外，意外事故事件占26.55%，社會治安事件占18.58%，這兩類也都超過了案例總數(shù)的10%。[1]近幾年，青少年犯罪占到了社會刑事犯罪的70%至80%，其中大學(xué)生犯罪約為25%。[2]

根據(jù)學(xué)生權(quán)利受侵害的對象不同，典型情況有：

1.學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系處理不當(dāng)，進(jìn)而促使權(quán)利受到侵害，例如：學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生舞弊行為而開除學(xué)生、學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生晚上晚于23點(diǎn)回寢室而遭受取消獎學(xué)金資格，再如，學(xué)校寢室管理人員隨意進(jìn)入學(xué)生寢室收取學(xué)生的私人物品等等。

2.學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系處理不當(dāng)，進(jìn)而促使學(xué)生權(quán)利受到侵害，例如同學(xué)之間的偷盜行為，致使受害學(xué)生財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，是選擇不顧同學(xué)情誼去報警？亦或是再把電腦偷回來？或是直接通過物力方式解決？再如同學(xué)之間的早戀行為如果導(dǎo)致的相約自殺等等。

3.學(xué)生與教師關(guān)系處理不當(dāng)，而引發(fā)的法律問題，如多次私拆學(xué)生信件，不分場合、地點(diǎn)侮辱學(xué)生，給學(xué)生心里上造成傷害，此情形下，學(xué)生沒有意識自己的權(quán)利有可能受到了侵害，法律邊界無法把握。

4.學(xué)生與社會關(guān)系處理不當(dāng)，而致使權(quán)利受到侵害，這一情形在高職院校表現(xiàn)尤為明顯，例如大學(xué)生兼職、實(shí)習(xí)期間，用人單位扣除工資的情況；網(wǎng)絡(luò)貸款進(jìn)入對方合同牢籠，陷入套路貸、裸貸等等。

(二)高職學(xué)生特殊主體資格對法律服務(wù)的迫切要求

高職院校的學(xué)生構(gòu)成具有特殊性，它與高中院校存在區(qū)別、與本科院校也存在區(qū)別。本科教學(xué)注重的是理論教學(xué)，更多的是研究定理理論，專科生注重的是實(shí)踐能力，動手能力要強(qiáng)。除了這一顯然易見的區(qū)別外，其在學(xué)生構(gòu)成上也有明顯的區(qū)別。

經(jīng)統(tǒng)計，高職院校的學(xué)生年齡分為三個層次，第一個層次為16周歲到18周歲(未滿)；第二層次為17周歲至19周歲；第三層次為18周歲至20周歲。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定年滿8周歲，不滿18周歲的為限制民事行為能力人；完全民事行為能力人有兩種：一種為年滿18歲的成年人，一種是年滿16周歲，不滿18周歲但是有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的限制民事行為能力人。

每一個年齡階段代表者不同的民事行為能力和刑事責(zé)任能力，不同的民事行為能力所做出的民事法律行為具有不同的法律后果，例如未滿16歲的未成年人不是勞動者，那么學(xué)生在校外兼職期間所簽的勞動合同是否具有法律效力？再如17周歲的學(xué)生和19周歲的學(xué)生向民間借貸公司借款巨額財產(chǎn)的法律效果是不同的。

(三)法律咨詢室特殊職能的迫切要求

法律咨詢室與心里咨詢室、醫(yī)務(wù)室具有明顯的區(qū)別。這一區(qū)別闡釋著高校法律咨詢室建設(shè)的迫切。例如，一學(xué)生因?yàn)樵鐟伲荒猩膀_錢”“騙身”，女生心理感覺委屈，此時是該選擇去心理咨詢室還是去法律咨詢室？或是醫(yī)務(wù)室？再如。學(xué)生因無法處理寢室關(guān)系而被孤立，心理感覺委屈，腦海里幻想著殺了這些“室友”，他認(rèn)為他們該死，認(rèn)為自己未成年不用殺人償命，這“危險”沒有發(fā)生的萌芽期，這位學(xué)生是該選擇去心理咨詢室還是去法律咨詢室？也許，法律咨詢室早日在高校普及，就不會出現(xiàn)“馬加爵案”了吧。

目前高校心理咨詢室的功能，一般定位為心理健康教育教學(xué)、心理咨詢、大學(xué)生心理研究三個方面[2]。其中表現(xiàn)最為明顯的是心理咨詢。隨著高校學(xué)生日常面臨問題的普遍化，心理咨詢室在高校建設(shè)中開始普及。大部分院校開始設(shè)立高校心理咨詢室，另一些高校雖沒有專門的咨詢室，也會配備心理咨詢專業(yè)教師，以及時應(yīng)對學(xué)校學(xué)生的心理咨詢以及因?yàn)樾睦韱栴}而帶來的突發(fā)狀況。然而，據(jù)個別采訪，部分輕微精神抑郁的學(xué)生并不愿意踏入心理咨詢室的門檻。在這些“潛在”心理病患者眼里認(rèn)為，一旦踏上了心理咨詢室的大門，就預(yù)示著宣告自己有心理病，甚至同學(xué)之間會拿著這個問題作為笑柄。

醫(yī)務(wù)室的建設(shè)的高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的必備要求，筆者不再過多重復(fù)，但是，我們都指導(dǎo)，醫(yī)務(wù)室大部分的目的在于醫(yī)治病理性病人，醫(yī)務(wù)室的功能完全無法替代法律咨詢室的功能。

三、在高職院校建立法律咨詢室的建議

(一)提高認(rèn)識、增加投入，為法律咨詢室建設(shè)提供支撐

法律咨詢室的建設(shè)離不開資金的支持，高職院校應(yīng)當(dāng)把法律咨詢室作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在人力財力方面全面支持和配合法律咨詢室的工作。高職院校的師生需要提高認(rèn)識，積極地認(rèn)識到法律咨詢室建設(shè)的重要性，并且要廣泛地參與到法律咨詢室的建設(shè)中，為法律咨詢室建設(shè)創(chuàng)造有利條件，包括在場所、人員配備及資金投入等方面提供有力支撐，此外還需形成保障機(jī)制，使其可長期地發(fā)展下去。學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，組建法律教師隊(duì)伍，并積極鼓勵學(xué)生的參與，形成以師帶生的法律咨詢室，為學(xué)生解決切實(shí)問題。

(二)建立制度、完善機(jī)制，保障法律咨詢室科學(xué)發(fā)展

高職院校的法律咨詢室要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須建立和健全制度規(guī)范，形成完善的運(yùn)行機(jī)制。雖然部分高校做出了積極的嘗試，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但一直在探索之中，筆者認(rèn)為，法律咨詢室的建設(shè)制度需要包括法律咨詢室建設(shè)保障制度、法律顧問制度、校內(nèi)法律咨詢員聘用制度、法律咨詢制度、法律服務(wù)制度。

(三)大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，拓展法律咨詢室服務(wù)渠道

法律咨詢室為廣大師生提供服務(wù)的渠道需要不斷開拓。如對互聯(lián)網(wǎng)資源的利用，就可以在一定程度上使法律咨詢室的功能得到延伸。例如，建立網(wǎng)上咨詢渠道，把學(xué)校的“陽光服務(wù)平臺”與法律咨詢功能相聯(lián)系，把學(xué)校的“信訪工作服務(wù)平臺”與法律咨詢相結(jié)合。再例如，在學(xué)校官方微信公眾號上設(shè)立咨詢渠道，讓學(xué)生認(rèn)為咨詢并不遙遠(yuǎn)。

目前長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)在探索建立成一支自己的法律咨詢室，其法律咨詢室由一名取得律師職業(yè)資格證的法律教師和法制社團(tuán)的全部成員構(gòu)成，同事也得到了該學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。