關(guān)于職工病假工資的幾點(diǎn)思考

蔡火車(chē)

廈門(mén)市同安區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，福建 廈門(mén) 361100

2018年8、9月份許多媒體報(bào)道了同一起新聞：尤先生是廈門(mén)某物流公司的一高管，在公司勤勤懇懇工作了24年，原來(lái)月薪2.5萬(wàn)元。后檢查發(fā)現(xiàn)患了肝癌，生病住院期間公司將其工資降為了1200元/月，一方面面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)，一方面是大幅度的降薪，這對(duì)尤先生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。尤先生所在公司回應(yīng)：醫(yī)療期間對(duì)尤先生工資的調(diào)整等，是按照廈門(mén)市地方規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行的，完全符合的法律要求。此促使筆者對(duì)我國(guó)患病職工病假工資的法律規(guī)定進(jìn)行了梳理與思考。

一、病假工資早年規(guī)定——病假工資支付第一種模式

(一)1951年2月23日中央人民政府政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，其第十三條乙款中規(guī)定了工人與職員疾病、非因工負(fù)傷時(shí)的病假工資：職工醫(yī)療期間連續(xù)在六個(gè)月以內(nèi)的，病假工資的發(fā)放主體為企業(yè)行政方面或資方、發(fā)放依據(jù)是職工在本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為職工本人工資60%至100%，此規(guī)定較為明確，但其亦有一定的時(shí)代局限性。

(二)1953年1月26日原養(yǎng)老保險(xiǎn)司發(fā)布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》(以下簡(jiǎn)稱《修正草案》)，其第十六條規(guī)定，工人職員疾病或非因工負(fù)傷停止工作連續(xù)醫(yī)療期間在6個(gè)月以內(nèi)者，應(yīng)由該企業(yè)行政方面或資方支付病傷假期工資：職工本企業(yè)工齡<2年者，為本人工資60%、2年≤本企業(yè)工齡<4年者，為本人工資70%、4年≤本企業(yè)工齡<6年者，為本人工資80%、6年≤本企業(yè)工齡<8年者，為本人工資90%、本企業(yè)工齡≥8年者，為本人工資100%?？梢?jiàn)，《修正草案》在《條例》的基礎(chǔ)上，把職工本企業(yè)工齡與病假工資發(fā)放比例進(jìn)一步具體化，使得職工病假工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更加具體明確，此奠定了我國(guó)職工病假工資發(fā)放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、病假工資近年規(guī)定——病假工資支付第二種模式

(一)1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在患病情況下獲得幫助和補(bǔ)償，勞動(dòng)者在患病情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付。可見(jiàn)雖然勞動(dòng)法作為勞動(dòng)大法，但其并未突破《條例》及《修正草案》對(duì)職工病假工資的規(guī)定，而只是原則性、概要性地規(guī)定職工在患病的情況下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。此與《條例》及《修正草案》規(guī)定的患病職工依法享受病假工資是統(tǒng)一的，不沖突的。

(二)1995年8月4日原勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定，“職工患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%?！贝艘?guī)定一出，成為部分企業(yè)不執(zhí)行《條例》及《修正草案》的借口，他們不看規(guī)定的前半句“由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資”，只看規(guī)定的后半句“可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。”在發(fā)放職工病假工資時(shí)，無(wú)視《條例》的存在，將“有關(guān)規(guī)定”理解為企業(yè)的規(guī)章制度，規(guī)章制度如有病假工資規(guī)定的，則按規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行；如無(wú)，則一律按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%發(fā)放。由此形成了以福建、北京、浙江等地為代表的職工病假工資支付的第二種模式，尤先生所在公司的做法，便是其中一典型縮影。筆者搜索了廈門(mén)一些有關(guān)病假工資的判例，如(2015)廈民終字第616號(hào)——因勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同對(duì)病假工資未作詳細(xì)約定，用人單位也未能提供企業(yè)工資分配制度，依法應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)付病假工資即1320元/月÷21.75天×12天×80%=582.62元；(2017)閩02民終540號(hào)——用人單位已按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%的金額向勞動(dòng)者支付了四個(gè)月工資，再要求支付病假工資于法無(wú)據(jù)，不予采納。

三、兩種支付模式的對(duì)比

通過(guò)以上梳理可見(jiàn)，職工病假工資的兩種支付模式都以當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%為最低限，此最低限不應(yīng)作為職工病假工資的通行標(biāo)準(zhǔn)，正常情況下用人單位仍應(yīng)按“有關(guān)規(guī)定”支付員工病假工資，只有在用人單位經(jīng)營(yíng)困難或其他特殊情況下，才能按最低限發(fā)放患病職工的病假工資。而之所以存在兩種支付模式，根源在于對(duì)《意見(jiàn)》中“有關(guān)規(guī)定”理解的不同。第一種支付模式，將“有關(guān)規(guī)定”理解為國(guó)家制定的《條例》及《修正草案》，職工的病假工資按職工的本企業(yè)工齡、本人工資情況，在職工本人工資的60%至100%間浮動(dòng)執(zhí)行；第二種支付模式，將“有關(guān)規(guī)定”理解為用人單位制定的規(guī)章制度，如用人單位未規(guī)定，則一刀切，一律按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

筆者認(rèn)為：《意見(jiàn)》中的“有關(guān)規(guī)定”應(yīng)指國(guó)家制定的《條例》及《修正草案》，而非用人單位制定的規(guī)章制度。首先，如果“有關(guān)規(guī)定”代表用人單位的規(guī)章制度，則會(huì)出現(xiàn)用人單位必須在規(guī)章制度中規(guī)定職工病假工資高于或等于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%(如低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)，此規(guī)定因違法而無(wú)效)，那么企業(yè)從利益導(dǎo)向出發(fā)，根本無(wú)需費(fèi)力費(fèi)神在制度中規(guī)定高于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的職工病假工資，或多此一舉在規(guī)章制定中規(guī)定等同于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的病假工資，不如讓其放空，自然適用法定最低標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得更大利益。其次，在資強(qiáng)勞弱的社會(huì)背景下，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家通過(guò)勞工的罷工權(quán)進(jìn)行平衡，而我國(guó)則是從法律法規(guī)的傾向性、條例政策的導(dǎo)向性、基本社會(huì)保障的完善性等實(shí)現(xiàn)平衡，故患病職工權(quán)益的保障，我們國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)必然不應(yīng)也不會(huì)缺席——雖然我國(guó)近幾年頒布的《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)職工病假待遇都是原則性、概要性規(guī)定，不能實(shí)際落地對(duì)接，但早年的《條例》《修正草案》對(duì)職工病假工資的發(fā)放依據(jù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放期限和發(fā)放主體進(jìn)行了非常明確詳盡的規(guī)定，能夠較好保護(hù)患病職工的合法權(quán)益?！稐l例》《修正草案》雖頒布于建國(guó)初期，時(shí)至今日并未被廢止，其有關(guān)病假工資的具體規(guī)定，也沒(méi)有與上位法及新的法律法規(guī)沖突，所以仍然有效。故患病職工病假工資的法律規(guī)定，還應(yīng)回溯援引《條例》和《修正草案》。另筆者工作城市實(shí)施的《廈門(mén)市企業(yè)工資支付條例》規(guī)定“勞動(dòng)者因病或者非因工負(fù)傷停止工作進(jìn)行醫(yī)療，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者醫(yī)療期和工齡長(zhǎng)短，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者病假期間的工資，但不得低于本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十”印證了“有關(guān)規(guī)定”不應(yīng)理解為用人單位規(guī)章制度，而應(yīng)當(dāng)是國(guó)家層面的法律規(guī)定。

筆者懇切期盼接下來(lái)，國(guó)家能在《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)患病職工病假工資的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善——拓寬適用范圍，將在私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)工作的廣大勞動(dòng)者納入進(jìn)來(lái)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)病假工資與其工齡、本人工資密切關(guān)聯(lián)的優(yōu)良傳統(tǒng)；及時(shí)對(duì)用人單位在職工患病時(shí)斷崖式降薪的“雪上加霜”行為喊停，切實(shí)維護(hù)患病職工合法權(quán)益。