農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的困境及法律對(duì)策*

張 倩

河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000

一、我國(guó)老年人精神贍養(yǎng)之現(xiàn)狀

精神贍養(yǎng)，既是針對(duì)物質(zhì)贍養(yǎng)而言的，同時(shí)也是高于物質(zhì)贍養(yǎng)的。贍養(yǎng)人關(guān)注被贍養(yǎng)人的精神生活，慰藉他們的心理和精神，滿足其精神需要。在我國(guó)，對(duì)于精神贍養(yǎng)，雖然法律有做出相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定大都是較為籠統(tǒng)，僅是原則上的說(shuō)明，也沒(méi)有規(guī)定不履行義務(wù)的相應(yīng)懲罰機(jī)制，導(dǎo)致這些條文往往難以真正得到貫徹落實(shí)。并且除立法上有部分規(guī)定外，司法上并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職能和專門機(jī)構(gòu)，并且對(duì)于判決結(jié)果，司法機(jī)關(guān)往往僅是關(guān)注形式執(zhí)行結(jié)果，而非實(shí)質(zhì)執(zhí)行結(jié)果。

二、農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)困境之原因

(一)社會(huì)原因

由于我國(guó)城市發(fā)展快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的“空巢現(xiàn)象”，即家中往往只有老人獨(dú)自生活，缺乏子女的照料，老年人時(shí)常感到孤獨(dú)而無(wú)從紓解[1]。并且，與生活在城鎮(zhèn)等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人相比，農(nóng)村老年人缺乏足夠的社會(huì)人文關(guān)懷、完備的娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施、較高的文化水平以及更易獲得的法律援助，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系甚至還不夠健全，老人的物化的精神贍養(yǎng)都不能被滿足。從社會(huì)支持的角度來(lái)看，生活在農(nóng)村的老年人由于受到自身因素和生活環(huán)境等因素的限制，所擁有的社會(huì)資源不夠健全，與外部社會(huì)的交往和聯(lián)系很少，社會(huì)支持往往不足以滿足他們應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的需求。

(二)經(jīng)濟(jì)原因

我國(guó)社會(huì)保障體系如今已基本健全，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，物質(zhì)生活不再是難以解決的困境。與此同時(shí)，精神方面的需求相較而言就顯得十分匱乏。根據(jù)需求層次理論，人們?cè)谏鐣?huì)中的需求是有層次的、上升的和遞進(jìn)的，在生存所需得到滿足后，會(huì)自然產(chǎn)生更高層次的需求，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，得到子女和社會(huì)的尊重與支持是現(xiàn)階段最迫切的需求，老年人自發(fā)參與文化娛樂(lè)等活動(dòng)，則是他們自我滿足的一種表現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家贍養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)精神文明還需要建立在強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)之上，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)水平較為落后的農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)尤甚。

(三)法律原因

1.立法原因。我國(guó)對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的法律規(guī)定還很不完善，基本特點(diǎn)是數(shù)量稀少、規(guī)定不明、實(shí)踐困難。首先，縱觀我國(guó)立法體系，其中做出保護(hù)老年人權(quán)益相關(guān)規(guī)定的不在少數(shù)，但精神贍養(yǎng)方面的條文卻體現(xiàn)極少。其次，這些規(guī)定都是原則性的規(guī)定，對(duì)如何切實(shí)執(zhí)行沒(méi)有詳細(xì)闡述。如履行贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人主體范圍不明確?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十四條所說(shuō)“其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人”，但這些人具體應(yīng)該為何人，并沒(méi)有再作說(shuō)明或者列舉說(shuō)明。且贍養(yǎng)人的配偶只是“幫助”贍養(yǎng)人履行義務(wù)，具體如何幫助，也未說(shuō)明，容易導(dǎo)致其消極履行義務(wù)的現(xiàn)象。此外，立法僅規(guī)范了義務(wù)性條款，而未涉及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、懲罰性規(guī)定和強(qiáng)制性措施，義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也并不明確，“慰藉”的含義過(guò)于寬泛，以至于沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)是否規(guī)范、切實(shí)。最后，我國(guó)現(xiàn)存的法律中都沒(méi)有對(duì)贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)老人的方式作具體的規(guī)定，導(dǎo)致老年人在受到精神方面的虐待時(shí)，由于法律依據(jù)不足，實(shí)際上可訴性不高[2]。

2.司法原因。其一，我國(guó)司法部門沒(méi)有設(shè)立專門處理老年人精神贍養(yǎng)問(wèn)題的老年人專門法庭或者相關(guān)部門；其二，法律援助制度中缺乏精神贍養(yǎng)保障模塊；其三，司法機(jī)關(guān)在作出有關(guān)判決后，缺乏對(duì)判決執(zhí)行結(jié)果的實(shí)際履行的保障，即未能保障老年人的內(nèi)心情感不受傷害。執(zhí)行判決結(jié)果有形式執(zhí)行與實(shí)質(zhì)執(zhí)行之分，前者如子女僅象征性地定期到老人處，見(jiàn)面即走，不予慰問(wèn)，后者則是法律真正期望贍養(yǎng)人能夠做到的方面。

三、國(guó)外精神贍養(yǎng)之相關(guān)制度

(一)歐美法系中，以法國(guó)為例，法國(guó)政府修訂了相關(guān)法律，要求子女給予老年人更多的精神關(guān)懷，其中包括子女必須隨時(shí)向父母報(bào)告自己的行蹤以及即時(shí)掌握父母身體的最新?tīng)顩r。此外，在北歐的一些社會(huì)福利程度高的國(guó)家，法律中都規(guī)定了子女對(duì)父母“精神贍養(yǎng)”義務(wù)的具體要求，詳細(xì)到子女與父母的居住距離為多少，一定周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)看望父母的次數(shù)與看望父母所不少于的一定時(shí)長(zhǎng)；不僅是物質(zhì)性的補(bǔ)償，更要關(guān)心父母的精神狀況，從立法上極大程度地保證了精神贍養(yǎng)行為的質(zhì)量。

(二)大陸法系中，以日本為例，日本先后頒布《老年人福利法》、《老年保健法》等相關(guān)法律，倡導(dǎo)子女與父母一起居住。并且，日本法律也對(duì)子女與父母之間的居住距離做出了規(guī)定，即著名的“一碗湯”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)日本還建立了護(hù)理保險(xiǎn)制度，這種制度能夠保障老年人在行動(dòng)不便時(shí)得到看護(hù)和照料，生病時(shí)即時(shí)得到救治和醫(yī)療護(hù)理。此外，日本法律還規(guī)定了“敬老日”和“老年人福利周”。為了使子女能夠切實(shí)有效地履行精神贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，日本還在多方面規(guī)定了針對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)人的社會(huì)保障措施[3]。

四、解決農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)困境之相關(guān)法律對(duì)策

(一)立法方面

1.加強(qiáng)精神贍養(yǎng)的相關(guān)立法。鑒于我國(guó)對(duì)老年人精神進(jìn)行贍養(yǎng)的立法存在相當(dāng)?shù)目瞻讌^(qū)域，因此，增加相關(guān)內(nèi)容的法律條文，使得老年人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題有法可依，是解決這一困境的一項(xiàng)不可或者缺的任務(wù)。例如在《老年人權(quán)益保障法》中增設(shè)內(nèi)容，或者以單行法律予以特別規(guī)范。

2.在法律中明確規(guī)定贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)及具體要求?？山梃b北歐福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和日本的“一碗湯距離”的實(shí)踐，在條文中以具體的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定贍養(yǎng)人與老年人的居住距離，贍養(yǎng)人看望被贍養(yǎng)人的周期以及看望的時(shí)長(zhǎng)等；對(duì)于農(nóng)村地區(qū)老年人，可以根據(jù)具體情況，由地方有關(guān)單位指派工作人員作為“替代”贍養(yǎng)人定期探望老人，對(duì)老人給予人道主義關(guān)懷；增加地方的法律援助機(jī)構(gòu)，確保老年人有需求時(shí)能夠及時(shí)申請(qǐng)法律援助；同時(shí)，針對(duì)贍養(yǎng)人不履行或者敷衍履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)增加禁止性規(guī)范、強(qiáng)制性規(guī)范甚至是懲罰措施，并將精神贍養(yǎng)義務(wù)與他們的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，以便更好地履行贍養(yǎng)義務(wù)。

3.完善精神贍養(yǎng)的可訴面。目前確定能夠提起訴訟的精神贍養(yǎng)包括：物化的精神贍養(yǎng)、探望、老人精神自由受贍養(yǎng)人侵害以及受精神虐待等少數(shù)幾個(gè)方面，但在更多的情況下，精神贍養(yǎng)是無(wú)法可依的，因而完善精神贍養(yǎng)的可訴面十分必要[4]。

(二)司法方面

1.可在司法機(jī)關(guān)下有針對(duì)性地設(shè)立老年人法庭。可由進(jìn)行過(guò)處理精神贍養(yǎng)糾紛的相關(guān)學(xué)習(xí)的司法人員任職；開(kāi)庭審理時(shí)要根據(jù)不同老年人的具體情況作出判決；在訴訟費(fèi)用上，老年人、尤其是農(nóng)村老年人，可以申請(qǐng)減免費(fèi)用或者免費(fèi)提起訴訟。

2.通過(guò)司法實(shí)踐彌補(bǔ)立法上的不足。對(duì)于精神贍養(yǎng)的訴請(qǐng)，以調(diào)解作為訴前的必經(jīng)手段，用我國(guó)“孝”的優(yōu)良傳統(tǒng)多作贍養(yǎng)人的思想工作。盡量調(diào)解結(jié)案和避免訴訟，使被贍養(yǎng)人與贍養(yǎng)人之間不至于因訴訟而致不和諧，在實(shí)例中，許多老年人往往“贏了官司”而“失了情分”，建立訴前調(diào)解必經(jīng)程序，能夠有效緩和當(dāng)事人之間的矛盾。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，法德并重，令當(dāng)事人能夠自覺(jué)履行義務(wù)。

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村空巢老人更是處于相當(dāng)?shù)娜鮿?shì)，這既是社會(huì)問(wèn)題，也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的法律問(wèn)題。通過(guò)法律對(duì)策積極處理和完善農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)出現(xiàn)的困境，既符合依法治國(guó)的基本方略，又是法治與德治高度統(tǒng)一的體現(xiàn)，是全社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人高度關(guān)注和支持的表現(xiàn)，有利于完善社會(huì)保障體系與社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。