淺議檢察業(yè)務(wù)分析研判

庫(kù)中勛

（212132 鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院 江蘇 鎮(zhèn)江）

一、檢察業(yè)務(wù)分析研判的功能與意義

檢察業(yè)務(wù)分析研判，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案活動(dòng)中形成的案件信息數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)分析等方法，進(jìn)行采集整理、分類(lèi)歸納、匯總比對(duì)，剖析各指標(biāo)間的相互聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的規(guī)律，綜合反映業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，研判業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行問(wèn)題，總結(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)律，提出相關(guān)對(duì)策建議，從而為業(yè)務(wù)指導(dǎo)及決策提供依據(jù)和參考的活動(dòng)。

（1）業(yè)務(wù)分析研判具有信息共享功能。案管部門(mén)處于檢察業(yè)務(wù)樞紐位置，在管理、監(jiān)督、服務(wù)的基礎(chǔ)上沉淀了大量數(shù)據(jù)信息，各業(yè)務(wù)部門(mén)在不同環(huán)節(jié)不同階段的案件信息，都在案管部門(mén)的連接和監(jiān)控之中，開(kāi)展分析研判能打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，把內(nèi)部信息共享整合，使信息孤島聯(lián)系起來(lái)，真正做到讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。

（2）業(yè)務(wù)分析研判具有業(yè)務(wù)管理功能。隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，檢察業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了案件信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、司法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、案件質(zhì)量網(wǎng)上考核的司法辦案新機(jī)制，案管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展分析研判，也是服務(wù)于更好的監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)，是管理和應(yīng)用辦案系統(tǒng)、評(píng)估案件質(zhì)量的延伸。

（3）業(yè)務(wù)分析研判具有服務(wù)決策功能。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)的功能體現(xiàn)的更加明顯。通過(guò)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、指標(biāo)及工作效能的統(tǒng)計(jì)管理和分析，對(duì)檢察業(yè)務(wù)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案中存在的傾向性問(wèn)題，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

（4）業(yè)務(wù)分析研判能夠彰顯檢察貢獻(xiàn)。對(duì)與檢察工作密切相關(guān)的社會(huì)治理類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)專(zhuān)題分析，有助于檢察機(jī)關(guān)更好的聯(lián)系群眾，發(fā)揮檢察工作解決實(shí)際問(wèn)題的社會(huì)效益，彰顯新時(shí)期的檢察貢獻(xiàn)。

目前，檢察業(yè)務(wù)分析已經(jīng)成為案管部門(mén)實(shí)現(xiàn)更高層次自身價(jià)值，提升管理核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，案管部門(mén)要緊緊圍繞職能定位，更好發(fā)揮業(yè)務(wù)分析研判在服務(wù)檢察工作和領(lǐng)導(dǎo)決策中的重要作用。

二、檢察業(yè)務(wù)分析研判的類(lèi)型及特點(diǎn)

（一）常規(guī)態(tài)勢(shì)分析

常規(guī)態(tài)勢(shì)分析是一種主要以時(shí)間為維度開(kāi)展的傳統(tǒng)分析類(lèi)型，也是基層單位應(yīng)用較多、最為常見(jiàn)的分析。主要反映某地區(qū)、某單位檢察工作進(jìn)度、態(tài)勢(shì)與質(zhì)量，如月度、季度、年度的業(yè)務(wù)分析報(bào)告，都屬于常規(guī)態(tài)勢(shì)分析。這其中，月度、季度分析要更加注重時(shí)效性，側(cè)重對(duì)各條線業(yè)務(wù)情況進(jìn)行同比或環(huán)比分析；階段性總結(jié)則需更加注重反映檢察業(yè)務(wù)工作全貌。常規(guī)態(tài)勢(shì)分析的核心是要把握好“形”和“勢(shì)”，盡可能用較少且關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)將檢察工作運(yùn)行的“形”表現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)橫向和縱向?qū)Ρ?，?duì)這些數(shù)據(jù)反映出的“勢(shì)”作出分析判斷。

（二）專(zhuān)題業(yè)務(wù)分析

專(zhuān)題業(yè)務(wù)分析是以“事”為導(dǎo)向，揭示辦案工作情況或存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議的一種分析類(lèi)型。其中問(wèn)題反映型分析是對(duì)整體檢察工作或條線工作存在的傾向性、苗頭性、普遍性問(wèn)題進(jìn)行研判，問(wèn)診把脈，提出對(duì)策意見(jiàn)；動(dòng)向呈現(xiàn)型分析是反映檢察業(yè)務(wù)工作的一些動(dòng)向、新情況、新問(wèn)題，既包括分析的問(wèn)題本身是新穎的，也包括一些老話(huà)題呈現(xiàn)出的新情況新特點(diǎn)；法律政策反饋型分析主要針對(duì)某類(lèi)法規(guī)政策實(shí)施或調(diào)整、司法解釋或形勢(shì)變化對(duì)業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)影響；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)型分析是用數(shù)據(jù)來(lái)反映、說(shuō)明業(yè)務(wù)工作運(yùn)行中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳檢察業(yè)務(wù)工作或條線業(yè)務(wù)工作辦案成效。

三、做好業(yè)務(wù)分析研判的方法步驟

檢察業(yè)務(wù)分析研判最終以報(bào)告的形式呈現(xiàn)，報(bào)告的撰寫(xiě)不僅僅需要對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)有專(zhuān)業(yè)把握，還要熟練具備信息獲取、信息處理、文字功底等綜合技能，分析研判報(bào)告寫(xiě)作有一定的規(guī)律，我們可以有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)案管人員這方面的專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，努力提供出數(shù)據(jù)詳實(shí)、觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)清晰、語(yǔ)言精煉的高質(zhì)量分析報(bào)告。

（1）精準(zhǔn)選題，謀劃定向。主題是業(yè)務(wù)分析報(bào)告的中心思想或基本論點(diǎn)，好的選題是成功的一半，特別對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)分析，可以著重從當(dāng)前工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)部署、法律法規(guī)修訂、社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題、異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等方面選取適合開(kāi)展分析的方向，確定分析的目的和用途，以明確下一步數(shù)據(jù)采集的范圍廣度和寫(xiě)作的立場(chǎng)高度。

（2）采集信息，全面準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)信息是分析研判的源頭，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有業(yè)務(wù)決策信息、案件信息查詢(xún)、審批流轉(zhuǎn)查詢(xún)、日志管理、文書(shū)檢索等數(shù)據(jù)來(lái)源可供參考使用，要確保采集的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確、完整可用的，還需要平時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決防止數(shù)據(jù)錯(cuò)填、漏填、遲填，另外不僅要采集案卡、報(bào)表中的數(shù)據(jù)，還要根據(jù)情況收集一些有代表性的案例，為支撐觀點(diǎn)、提出對(duì)策做準(zhǔn)備。

（3）數(shù)據(jù)處理，優(yōu)化整合。數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，分析以數(shù)據(jù)為依據(jù)，但不能搞數(shù)據(jù)堆砌，需要去偽存真、去粗取精，要用統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)方法，對(duì)數(shù)據(jù)歸類(lèi)整合后來(lái)說(shuō)明觀點(diǎn)，最常用的就是用對(duì)比的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，如分組分析、趨勢(shì)分析等。這期間一般需要熟悉掌握EXCEL 等辦公軟件的操作，能夠通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)透視表、VLOOKUP函數(shù)等工具的使用，迅速準(zhǔn)確完成對(duì)大量數(shù)據(jù)的篩選、排序、比對(duì)、提取等處理。

（4）提煉觀點(diǎn)，形成初稿。數(shù)據(jù)的深加工過(guò)程，也是觀點(diǎn)形成的過(guò)程，運(yùn)用推理和判斷的邏輯方法在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，將觀點(diǎn)逐步明確并提煉，搭建寫(xiě)作的框架，將能夠支撐觀點(diǎn)的典型事例、案例等材料充盈進(jìn)來(lái)，逐步豐滿(mǎn)報(bào)告體系，形成初稿。

（5）圖表呈現(xiàn)，反復(fù)打磨。通過(guò)可視化方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)變化與規(guī)律是最直觀的方法，也容易使人印象深刻、激發(fā)閱讀欲望。一篇高質(zhì)量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析通常都離不開(kāi)圖、表的應(yīng)用，特別是大量數(shù)據(jù)的展現(xiàn)，字不如表，表不如圖，柱狀圖、折線圖、餅狀圖是最為常見(jiàn)的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上還可以考慮加入象形圖片、動(dòng)態(tài)圖等進(jìn)行復(fù)合應(yīng)用。業(yè)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量首先在于觀點(diǎn)正確、數(shù)據(jù)可靠，在文字上應(yīng)詳略得當(dāng)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、符合閱讀習(xí)慣，數(shù)據(jù)擺布上應(yīng)突出重點(diǎn)、清晰明了，這都需要在成稿前反復(fù)修改打磨，以期完善。

需要指出的是，有時(shí)僅靠案管部門(mén)單打獨(dú)斗是很難完成高質(zhì)量的分析研判，業(yè)務(wù)部門(mén)更加貼近辦案一線，深層次的原因挖掘、建議對(duì)策的提出需要多部門(mén)的共同研究會(huì)商才能更有針對(duì)性，這就需要探索建立業(yè)務(wù)分析會(huì)商與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以合力來(lái)提升該項(xiàng)工作的高質(zhì)量完成。