淺談全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法的銜接機(jī)制

鄔春校

（310000 浙江康城律師事務(wù)所 浙江 杭州）

2018年全國人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。其中明確指出了要保證國家監(jiān)察體制改革的成功進(jìn)行就必須要促進(jìn)監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接，建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，對(duì)此同年5月份，中國人大網(wǎng)面向全社會(huì)公開征求刑事訴訟法修正改革意見，并在此基礎(chǔ)上頒布了《中華人民共和國刑事訴訟法修正草案（征求意見稿）》。以下主要圍繞著刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機(jī)制構(gòu)建的背景展開簡(jiǎn)單分析：

一、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機(jī)制構(gòu)建的背景

該草案在頒布之后再全社會(huì)范圍內(nèi)得到了熱烈的反響，社會(huì)各界都開始積極討論相應(yīng)的修改內(nèi)容。本次刑訴法修正草案修改的基本內(nèi)容包括：建立監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接制度，對(duì)檢察院的偵查職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，其中重點(diǎn)刪除在貪污賄賂案件中人民檢察院的偵查權(quán)，并根據(jù)監(jiān)察法中的相關(guān)規(guī)定將該類案件交由監(jiān)委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查并賦予監(jiān)委會(huì)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。在這樣的背景條件下對(duì)調(diào)查權(quán)進(jìn)行重新定位，明確調(diào)查和偵查工作之間的基本關(guān)系，實(shí)現(xiàn)調(diào)查權(quán)和訴訟公訴之間的有效銜接，確定調(diào)查的基本標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)以及判斷具體的違法違規(guī)行為由于人民檢察院監(jiān)督職能之間的關(guān)系等對(duì)于構(gòu)建監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接制度具有重要的意義。

二、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機(jī)制構(gòu)建的基本探討

實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法與監(jiān)察法之間的高效銜接必須要明確相關(guān)建立相應(yīng)的工作程序體系，對(duì)此包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）刑事犯罪案件中對(duì)監(jiān)委會(huì)的基本職務(wù)調(diào)查權(quán)屬性進(jìn)行科學(xué)界定

國家監(jiān)察體制的改革和完善是圍繞著習(xí)近平總書記的發(fā)展方針建立起來的，是黨中央結(jié)合當(dāng)前中國社會(huì)法律建設(shè)工作的實(shí)際情況提出的重要決策。近年來中央不斷加強(qiáng)反貪反腐工作的力度，在部分改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)刑事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善，調(diào)整并修正檢察機(jī)關(guān)對(duì)于部分案件享有的偵查權(quán)的相關(guān)規(guī)定。今年3月，十三屆全國人大第一次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修正，并在這個(gè)過程中明確了監(jiān)委會(huì)案件調(diào)查的職權(quán)，通過了憲法修正案和監(jiān)察法，賦予監(jiān)委會(huì)調(diào)查職權(quán)。

（二）確定監(jiān)委會(huì)調(diào)查權(quán)的基本屬性

當(dāng)前研究法律工作者普遍認(rèn)為監(jiān)委會(huì)的調(diào)查權(quán)包含三方面的屬性內(nèi)容分別是監(jiān)督屬性、行政屬性以及司法屬性。監(jiān)督屬性主要是保證國家監(jiān)督范圍的全面性，行政屬性是保證公職人員能夠在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行相關(guān)廉政建設(shè)和反腐工作，從而保障法律的權(quán)威性；司法屬性主要是對(duì)于由職務(wù)犯罪引起的刑事案件移交相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查起訴、提起公訴，對(duì)職務(wù)范圍事件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。監(jiān)委會(huì)調(diào)查權(quán)的三種屬性彼此之間相互聯(lián)系相互配合，其中監(jiān)督屬性是本質(zhì)屬性，行政屬性和司法屬性是措施，共同構(gòu)成監(jiān)委會(huì)職權(quán)的整體。

（三）明確監(jiān)委會(huì)享有職務(wù)范圍案件中的司法權(quán)

盡管監(jiān)委會(huì)是構(gòu)架的監(jiān)察機(jī)關(guān)。但是在職務(wù)犯罪案件中享有司法職能，同時(shí)也具有司法屬性。法律條文中將監(jiān)委會(huì)定義為國家的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)，因此監(jiān)委會(huì)的調(diào)查權(quán)必然和刑事訴訟案件質(zhì)檢具有一定的關(guān)系銜接，因此也必須要建立相應(yīng)的法律銜接制度。從本質(zhì)上來看監(jiān)委會(huì)在職務(wù)犯罪案件中調(diào)查權(quán)本身具有司法屬性，這與訴訟法那種的偵查權(quán)本質(zhì)是一致的，因此在監(jiān)察法中針對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充修改，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首選國家體制的改革要求監(jiān)察法與訴訟法之間必須要緊密銜接在一起；其次是提高境外追逃工作成功率的重要基礎(chǔ)；最后是總結(jié)制度程序工作經(jīng)驗(yàn)的必然要求，根據(jù)修改的內(nèi)容將可以復(fù)制和推廣的內(nèi)容加以完善并逐漸上升到法律層面。

（四）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能

在構(gòu)建人民檢察院和監(jiān)委會(huì)制度銜接機(jī)制的過程中還需要重視發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，對(duì)此可以從以下三方面入手：第一，對(duì)監(jiān)委會(huì)的犯罪案件查辦權(quán)進(jìn)行明晰。在新修正的監(jiān)察法第47條第三款中規(guī)定“人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。”；第二，在監(jiān)委會(huì)辦案過程中線管相關(guān)證據(jù)的搜集要進(jìn)行法律明晰，對(duì)于非法證據(jù)要進(jìn)行確定和排除；第三，針對(duì)監(jiān)委會(huì)辦案過程中沒有按照合法程序進(jìn)行的，特別是實(shí)施刑訊逼供，非法拘禁搜查等對(duì)公民權(quán)利造成侵犯的行為要依法納入檢察院偵查范圍，接受檢察院的處罰。

三、結(jié)語

總而言之，通過上述分析本文認(rèn)為構(gòu)建刑事訴訟法和監(jiān)察法之間的銜接制度，在《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》下列規(guī)定：第一，確保監(jiān)委會(huì)在職務(wù)犯罪調(diào)查過程中的司法屬性，根據(jù)訴訟法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貪污、賄賂案件的處理和確定；第二，在辦理職務(wù)犯罪案件的過程中監(jiān)委會(huì)要依據(jù)法律裁判的基本原則，在調(diào)查和使用證據(jù)方面要嚴(yán)格依照人民法院庭審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；第三，檢查案件調(diào)查終結(jié)和刑事訴訟偵查終結(jié)具有同等效力相同；第四，監(jiān)委會(huì)工作人員在案件調(diào)查過程中存在非法拘禁、刑訊逼供以及非法搜查等侵犯公民權(quán)利行為的事件要納入檢察院監(jiān)督范圍之內(nèi)。