依法治疆背景下加強(qiáng)新疆基層行政機(jī)關(guān)依法行政能力的重要意義*

王騰飛 陳亞盟 阿米娜·阿力甫

1.新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，新疆 溫宿 843100；2.阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 阿克蘇 843000

一、基層行政機(jī)關(guān)的界定

目前我國(guó)的行政體系從縱向來(lái)看包括中央和地方，地方又分為省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)、市(地級(jí)市)、縣(包括縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)，本文基層行政機(jī)關(guān)界定在縣級(jí)以下(縣(包括縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))。從橫向來(lái)看各級(jí)政府包括黨委、人大、政府、政協(xié)等部門，狹義的政府僅指各級(jí)人民政府，廣義的政府包括黨委、人大、政府、政協(xié)等享有國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本文基層行政機(jī)關(guān)采用的是廣義的政府。

二、依法治疆在新疆社會(huì)治理中的重要意義

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，尤其是十八大以來(lái)，將依法治國(guó)的治國(guó)理念在國(guó)家治理的各個(gè)層面都進(jìn)行了深化。在黨的十九大報(bào)告中明確指出，依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻的革命，要從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面全面推進(jìn)[1]。新疆自古以來(lái)作為中國(guó)不可分割的一部分，同時(shí)新疆又是多民族聚居的地區(qū)，多種文化風(fēng)俗在這里交融，在社會(huì)治理過(guò)程中面臨的情況更加復(fù)雜，因此就更要深入的貫徹依法治國(guó)的方略。法治相對(duì)于其他治理方式具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、公平性等特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)階段新疆的特殊區(qū)情，更能發(fā)揮出重要的作用。依法治疆是依法治國(guó)方略從抽象到具體，從國(guó)家到地方的地域性生動(dòng)表現(xiàn)[2]。當(dāng)前新疆正處于三期疊加的特殊時(shí)期，面臨著民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力敵對(duì)破壞，更加需要政府通過(guò)法律的手段提升社會(huì)治理的水平，通過(guò)依法治疆來(lái)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力支撐。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”，并且把“依法治疆”放在首位，充分說(shuō)明“依法治疆”是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆的首要措施，具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

三、新疆基層行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問(wèn)題

(一)新疆基層行政機(jī)關(guān)法律人才缺乏。新疆地處中國(guó)的西北邊陲，距離內(nèi)地較遠(yuǎn)，并且大多地區(qū)為戈壁荒灘，自然條件相對(duì)比較差，再加上三股勢(shì)力(暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力)的破壞，內(nèi)地很多優(yōu)秀人才不愿意到新疆來(lái)工作[3]。目前新疆正處于三期疊加的時(shí)期(暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭(zhēng)的激烈期、干預(yù)治療陣痛期)，基層行政機(jī)關(guān)人員承擔(dān)了大量的反恐維穩(wěn)的工作任務(wù)，繁重的工作任務(wù)加劇了人才的流失。近幾年，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的來(lái)源渠道除了公務(wù)員考試以外多為轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這就造成了新疆基層行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)沒(méi)有法律背景，不具有專業(yè)的法律知識(shí)，缺乏依法行政的意識(shí)。

(二)新疆基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法對(duì)象法律意識(shí)淡薄。新疆地處中國(guó)西北邊陲，少數(shù)民族聚居，聚居在縣鄉(xiāng)村的村民受教育水平比較低，大多數(shù)中老年人處于文盲水平。尤其是少數(shù)民族聚居的村鎮(zhèn)，大多數(shù)居民國(guó)語(yǔ)水平比較低，看不懂國(guó)家的通用文字，聽(tīng)不懂國(guó)家的通用語(yǔ)言，對(duì)于國(guó)家的法律知之甚少，這就加大了基層行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中依法行政的難度[4]。

(三)新疆基層行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)淡薄[5]。公務(wù)員作為行使國(guó)家權(quán)力的主體，在面對(duì)百姓的時(shí)候代表的就是政府。依法治疆水平的高低很大程度上是通過(guò)公務(wù)員的依法行政水平體現(xiàn)出來(lái)的。基層行政工作人員尤其是基層執(zhí)法人員作為接觸社會(huì)公眾最直接的政府人員，在執(zhí)法過(guò)程中的法治素質(zhì)的高低直接關(guān)系到依法治疆的效果。然而，當(dāng)前新疆基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員群體中，仍然存在以權(quán)壓法、服務(wù)意識(shí)淡薄、漠視執(zhí)法程序的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)依法治疆的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，文件中明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求[6]?；鶎又卫矸ㄖ位笤趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級(jí)以下(縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村、社區(qū)等)行政區(qū)域推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[7]。所以說(shuō)，加大對(duì)新疆基層行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法問(wèn)題的法律研究有助于新疆基層行政機(jī)關(guān)提高依法行政的水平，進(jìn)而提高依法治疆的水平。

新疆是多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族群眾大多數(shù)生活在縣、鄉(xiāng)、村里面，與基層行政機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，基層行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法對(duì)象往往就是這些少數(shù)民族同胞，可以說(shuō)基層行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平就是新疆依法治疆水平的“晴雨表”[8]。由于新疆特殊的地理區(qū)位，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，對(duì)于基層行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等相關(guān)知識(shí)掌握不夠透徹，就容易在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)偏差。由于新疆正處于三期疊加的特殊時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，基層行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限就會(huì)存在擴(kuò)張的傾向，將基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)放在依法治疆的籠子里面對(duì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆和長(zhǎng)期建疆有著重要的意義。

五、總結(jié)

依法治國(guó)是國(guó)家的根本戰(zhàn)略，依法治疆是立足新疆特殊的區(qū)情的基礎(chǔ)上對(duì)依法治國(guó)理念的深化，是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的必由之路。經(jīng)過(guò)5年的依法治疆的實(shí)踐，新疆社會(huì)日益穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了暴恐案件的0突破，各行各業(yè)欣欣向榮。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到依法治疆也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題中比較突出的是基層行政機(jī)關(guān)對(duì)于依法治疆具體舉措的落實(shí)還不到位，尤其是基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由于執(zhí)法機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的直接行使者，在執(zhí)法過(guò)程中，他們的行為就代表著國(guó)家的行為，他們的依法行政水平就代表著新疆依法治疆的水平，因此加強(qiáng)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平對(duì)于依法治疆具有重要意義。