預(yù)見式行動視角下精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制優(yōu)化*

鄧永超

貧困是一個世界性難題，在中國，黨的十九大強(qiáng)調(diào)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)時間緊、任務(wù)重，要更有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時第一次提出來的，核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式(1)賈益民、張燈：《攻堅(jiān)脫貧，決勝全面建成小康社會》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第1期。。精準(zhǔn)扶貧方略符合現(xiàn)階段我國的國情。我國農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，減貧成效顯著，從世界反貧困的動態(tài)性和精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性看，中國農(nóng)村反貧困成果的鞏固及城市貧困的治理，其他國家反貧困都需借鑒精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)(2)王博、朱玉春：《改革開放40年中國農(nóng)村反貧困經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——兼論精準(zhǔn)扶貧的歷史必然性和長期性》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》2018年第6期。。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，但形式主義、官僚主義等仍存在，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。然而，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施中還存在一些不足，因此，亟需不斷優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

本文探索“預(yù)見式行動(Anticipatory Action)視角下如何優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”這一問題，先闡述研究進(jìn)展，分析精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施中遭遇的困境及其成因，再提出“預(yù)見式行動”視角下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化的可行性與舉措。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外，貧困瞄準(zhǔn)早就成為普遍性的實(shí)踐和學(xué)術(shù)問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)指出，貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制都面臨激勵錯誤、信息失真、方法無效、污名化和社會歧視等挑戰(zhàn)(3)Amartya Sen, “The Political Economy of Targeting”, World Bank, 1992, pp. 11-24.。我國稱之為精準(zhǔn)扶貧，是將貧困家庭和貧困人口作為主要扶持對象，而不能僅僅停留在扶持貧困縣和貧困村的層面上，中國近年來減貧速度越來越快的事實(shí)說明，精準(zhǔn)扶貧策略是成功的(4)汪三貴、曾小溪：《從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改革開放40年中國扶貧政策的演進(jìn)及脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第8期。。但從精準(zhǔn)扶貧機(jī)制包括的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核這四個具體機(jī)制(5)賈益民、張燈：《攻堅(jiān)脫貧,決勝全面建成小康社會》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第1期。來看，存在不精準(zhǔn)現(xiàn)象(6)趙曉峰：《精準(zhǔn)扶貧政策的分級落實(shí)機(jī)制及其基層實(shí)踐困境》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》2018年第6期。，應(yīng)從以下方面努力：第一，精準(zhǔn)識別應(yīng)提升有效性。扶貧部門提出按貧困人口規(guī)模分解貧困對象，使貧困指標(biāo)有限而導(dǎo)致未能全部認(rèn)定貧困者(7)唐麗霞、羅江月、李小云：《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境》，《貴州社會科學(xué)》2015年第5期。。識別易出現(xiàn)兩種錯誤：一是棄真，即將真正貧困者排除在扶貧對象外；二是納偽，即認(rèn)定了非貧困者(8)黎攀、方迎風(fēng)：《減貧政策的選擇與比較分析研究》，《學(xué)術(shù)研究》2016年第2期。。第二，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)提升長效性。要針對致貧原因進(jìn)行幫扶(9)陳秋華、紀(jì)金雄：《鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《福建論壇》2016年第5期。，增強(qiáng)幫扶方法的長效性(10)周孟亮：《包容性增長、貧困與金融減貧模式創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》2018年第4期。，提升貧困人口內(nèi)在脫貧能力(11)劉解龍：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制優(yōu)化》，《湖南社會科學(xué)》2015年第9期。，干得好的幫扶責(zé)任人被提拔，干得不好的被召回，與駐村幫扶長期化的政策存在悖論(12)孔德斌：《嵌入式扶貧的悖論及反思》，《理論與改革》2018年第2期。。第三，精準(zhǔn)管理應(yīng)提升動態(tài)性。貧困人口點(diǎn)狀分布、致貧原因復(fù)雜、返貧不確定，要建立更高效的精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機(jī)制(13)杜志雄、詹琳：《實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道》，《中國發(fā)展觀察》2015年第8期。，但有些地方扶貧對象動態(tài)調(diào)整滯后(14)白描：《中國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考——中國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展與前瞻研討會綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。。第四，精準(zhǔn)考核應(yīng)提升科學(xué)性?？己松婕懊嬲笜?biāo)、激勵、數(shù)據(jù)收集等方面存在不足(15)白描：《中國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考——中國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展與前瞻研討會綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。?？己藚⑴c度不大，未推進(jìn)從下對上考核、第三方考核評估；考核結(jié)果與干部獎懲結(jié)合不緊密(16)張琦、萬君：《考核機(jī)制助推貧困縣如期脫貧》，《國家治理》2015年第38期。。

2014年以來，精準(zhǔn)扶貧成為中國學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核的研究較多，對精準(zhǔn)管理的研究較少，定量研究較少，定性研究聚焦精準(zhǔn)扶貧的主體、對象、方式、內(nèi)涵、脫貧成效、困境及出路等，未來我國扶貧將以社會扶貧為主，引入社會資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶將成為研究熱點(diǎn)(17)鄧永超：《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的研究動態(tài)與發(fā)展趨勢》，《時代農(nóng)機(jī)》2018年第6期。。

就筆者目力所及，截至目前，國內(nèi)外涉及預(yù)見式行動、扶貧二者的文獻(xiàn)只有3篇。一篇調(diào)研廣東省的扶貧，提出預(yù)見式行動“創(chuàng)新”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的可行性與舉措(18)鄧永超、付強(qiáng)：《“預(yù)見式行動研究”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的探索——以廣東省為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2018年第9期。，但未涉及精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制。另外2篇只運(yùn)用預(yù)見式行動的某部分來探索扶貧的某方面：1篇運(yùn)用預(yù)見式行動注重的預(yù)見未來“創(chuàng)新”精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制(19)鄧永超：《“預(yù)見未來”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制的路徑與方法》，《經(jīng)濟(jì)師》2018年第7期。；另1篇運(yùn)用預(yù)見式行動的具體方法——“原因?qū)哟畏治龇ā眮韮?yōu)化社會工作對精神脫貧的介入(20)鄧永超、龐日君：《原因?qū)哟畏治龇▋?yōu)化社會工作對精神脫貧的介入》，《社會工作》2016年第5期。。3篇論文都是筆者獨(dú)著或?yàn)榈?作者，都未把機(jī)制“優(yōu)化”作為研究重點(diǎn)。本文的調(diào)研對象不限于廣東省，側(cè)重探索預(yù)見式行動如何“優(yōu)化”精準(zhǔn)扶貧的管理、識別、幫扶和考核機(jī)制，頗有理論與實(shí)踐研究價值。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遭遇的困境

筆者等在中國選取典型性的貧困地區(qū)，對扶貧干部、貧困者、非貧困的村民進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，了解精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施中的具體情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著，極大地改善了貧困地區(qū)和貧困人口的生活，明顯提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，許多貧困戶穩(wěn)定脫貧。81%的扶貧干部認(rèn)為，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力“很有效”和“較有效”，82%的貧困者認(rèn)為幫扶“很大”和“較大”地提高了自己的能力，對扶貧工作“很滿意”和“較滿意”的貧困人口達(dá)88%。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧主要還遭遇以下困境，在脫貧攻堅(jiān)的新時期，有必要進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)精準(zhǔn)識別“有效性”欠缺

國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》指出，“精準(zhǔn)識別”是通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困識別較為精準(zhǔn)，但還存在一些不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，究其主要原因，64%的被調(diào)查對象認(rèn)為是有些非貧困者虛報貧困，36%的人認(rèn)為是有些貧困者不報。

(二)精準(zhǔn)幫扶“長效性”欠缺

《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》指出，“精準(zhǔn)幫扶”是對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。但實(shí)踐中，精準(zhǔn)幫扶主要存在長效性欠缺的問題。調(diào)查顯示，35%的被調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)更有針對性地根據(jù)致貧原因制定長效幫扶計(jì)劃，42%認(rèn)為幫扶計(jì)劃實(shí)施的長效性欠缺，23%認(rèn)為幫扶責(zé)任人因變動未能發(fā)揮長效作用。

(三)精準(zhǔn)管理“動態(tài)性”欠缺

《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》指出，“精準(zhǔn)管理”是對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出、動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。但實(shí)踐中，精準(zhǔn)管理主要存在動態(tài)性欠缺的問題。46%的被調(diào)查對象認(rèn)為返貧未及時進(jìn)入，41%認(rèn)為初次致貧未及時進(jìn)入，13%認(rèn)為穩(wěn)定脫貧者未及時退出。

(四)精準(zhǔn)考核“科學(xué)性”欠缺

《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》指出，“精準(zhǔn)考核”是對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。但實(shí)踐中，精準(zhǔn)考核主要存在科學(xué)性欠缺的問題。對于問題的最突出原因，38%的被調(diào)查對象認(rèn)為考核設(shè)計(jì)不切實(shí)際，27%認(rèn)為考核實(shí)施參與度不大，35%認(rèn)為考核結(jié)果與獎罰結(jié)合不緊密。

三、預(yù)見式行動視角下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化的可行性

“預(yù)見式行動”是一種面向未來的行動研究新范式，由伊納亞圖拉(S. Inayatullah)與史蒂文森(T. Stevenson)等創(chuàng)立，源自行動研究/行動學(xué)習(xí)與未來研究，旨在通過開發(fā)一種獨(dú)特的質(zhì)詢未來的方式從而改變組織機(jī)構(gòu)和社會(21)S. Inayatullah, “Anticipatory Action Learning: Theory and Practice”, Futures, 38(6), 2006, pp. 656-666.。鮑勃·迪克(Bob Dick)(22)Bob Dick, “Action Research Literature 2004-2006: Themes and Trends”, Action Research, 4, 2006, pp. 439-458.、丹尼斯·李斯特(Dennis List)(23)Dennis List, “Action Research Cycles for Multiple Futures Perspectives”, Futures, 38, 2006, pp. 673-684.和弗雷德里克·特伊(Frederick Teye)(24)Frederick Teye, “A Conceptual Model for Collaboration-Based Farm Management Information Systems”, Master’s Degree, Helsinki Metropolia University of Applied Sciences, 9th May, 2011.等學(xué)者把預(yù)見式行動研究(Anticipatory Action Research，AAR)和預(yù)見式行動學(xué)習(xí)(Anticipatory Action Learning，AAL)等同使用，筆者的博士同學(xué)及導(dǎo)師的相關(guān)研究指出，“預(yù)見式行動研究，也常被稱為預(yù)見式行動學(xué)習(xí)”(25)蔡澤俊、左璜、黃甫全：《預(yù)見式行動研究：一種面向未來的行動研究新范式》，《電化教育研究》2012年第2期。，本文統(tǒng)稱為“預(yù)見式行動”。預(yù)見式行動在國外機(jī)制優(yōu)化、管理調(diào)控等領(lǐng)域高效運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)行動者(實(shí)踐工作者)與研究者(理論工作者)形成共同體，制訂極具預(yù)見性的計(jì)劃，邊實(shí)踐、邊研究、邊改進(jìn)，擁有典型性研究方法“原因?qū)哟畏治龇?Causal Layered Analysis)”和“對話未來法(Conversations about the Future)”，注重循環(huán)行動和多方協(xié)同，能創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制(26)鄧永超、付強(qiáng)：《“預(yù)見式行動研究”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的探索——以廣東省為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2018年第9期。，非常適合精準(zhǔn)扶貧基于優(yōu)化從而走出上述困境。

(一)基于“原因?qū)哟畏治龇ā贝龠M(jìn)“有效識別”可行

精準(zhǔn)識別有效性欠缺，有主客觀原因?？陀^上，家庭經(jīng)濟(jì)收入涵蓋財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性等收入，范圍廣，測算缺乏公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)(27)趙曉峰：《精準(zhǔn)扶貧政策的分級落實(shí)機(jī)制及其基層實(shí)踐困境》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》2018年第6期。，有些部門沒落實(shí)好抽檢核查。主觀上，有人存在占便宜思想，虛報貧困；有人存在面子心理，認(rèn)為貧困丟臉，不申報。預(yù)見式行動擁有原因?qū)哟畏治龇?，其既能反思客觀不足，還能獨(dú)特地觸及一般分析法難抵達(dá)的世界觀和心理層反思主觀不足，具體為：第一，思想的邏輯支點(diǎn)隱匿且富有邏輯強(qiáng)制性，制約思維和行為按既定路徑展開。唯有深入世界觀，解構(gòu)制約思維和行為的邏輯支點(diǎn)，重構(gòu)更合理的支點(diǎn)，新思維和行為才生效。原因?qū)哟畏治龇苡|及并轉(zhuǎn)變邏輯支點(diǎn)。第二，制約思維和行為的既包括有意識的思想，還包括無意識的心理等。但無意識連自己都難察覺，須憑借藝術(shù)等隱喻，才能被感知并調(diào)控。原因?qū)哟畏治龇軓氐紫獠涣夹睦淼?28)鄧永超、黃甫全：《原因?qū)哟畏治龇ǎ侯A(yù)見式行動研究的有效方法》，《電化教育研究》2014年第6期。。預(yù)見式行動基于原因?qū)哟畏治龇?，既能改變客觀上的不足，還能改變主觀上的占便宜、愛面子等思想和心理，從而使促進(jìn)“有效識別”可行。

(二)基于“對話未來法”促進(jìn)“長效幫扶”可行

精準(zhǔn)幫扶長效性欠缺，是由于缺乏預(yù)見性和主動性?！抖Y記·中庸》曰：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。有些幫扶者沒有深入了解扶貧對象的需求，沒有根據(jù)社會和貧困者的發(fā)展趨勢針對致貧原因制定長效幫扶計(jì)劃；沒有預(yù)見到幫扶計(jì)劃實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，沒有預(yù)見到幫扶措施實(shí)施的效應(yīng)，在實(shí)施幫扶的過程中沒有根據(jù)實(shí)際調(diào)整計(jì)劃。有些扶貧政策缺乏后續(xù)配套措施，實(shí)施的長效性不夠。有些地方脫貧了，駐村工作隊(duì)撤退后，原來運(yùn)營好的扶貧項(xiàng)目因沒人跟進(jìn)就荒廢了。有些貧困者缺乏脫貧的志氣和能力，勤勞致富的主動性不夠(29)周望、遆俐君：《精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇——對山西部分國家級貧困縣的調(diào)查分析》，《學(xué)習(xí)論壇》2018年第2期。。預(yù)見式行動擁有對話未來法，其能促進(jìn)不同群體、不同個體面向未來憑借“對話”更充分地發(fā)揮主動性，在協(xié)商中達(dá)成富有預(yù)見性的共識。預(yù)見式行動基于對話未來法，更利于扶貧的利益相關(guān)者在“對話”中發(fā)揮主動性，能使幫扶責(zé)任人更長效發(fā)揮作用，能更好地吸納過去和現(xiàn)在扶貧的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，更長遠(yuǎn)地規(guī)劃未來的扶貧，更利于提高精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃制定和實(shí)施的長效性，從而使促進(jìn)“長效幫扶”可行。

(三)基于“循環(huán)行動”促進(jìn)“動態(tài)管理”可行

精準(zhǔn)管理動態(tài)性欠缺，是由于全方位、全過程監(jiān)測扶貧對象不及時。隨著貧困村的脫貧，越來越多的貧困戶不在貧困村，而是“插花式”分布在更廣大的農(nóng)村地區(qū)(30)趙曉峰：《精準(zhǔn)扶貧政策的分級落實(shí)機(jī)制及其基層實(shí)踐困境》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》2018年第6期。，加大了動態(tài)管理的難度。有些地方信息化水平低，多個部門的信息沒能很好地共享，因此難以及時全方位、全過程地監(jiān)測。預(yù)見式行動注重“循環(huán)行動”，是一個反復(fù)質(zhì)詢、創(chuàng)造、再質(zhì)詢的反思性過程(31)鄧永超、黃甫全：《原因?qū)哟畏治龇ǎ侯A(yù)見式行動研究的有效方法》，《電化教育研究》2014年第6期。，包含反思過去、預(yù)見未來、實(shí)施行動、考查改進(jìn)、再次反思過去、再次預(yù)見未來(32)鄧永超、趙紅軍、許夢陽：《預(yù)見式行動研究優(yōu)化社會工作對在押服刑人員子女扶困的介入》,《廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。等雙向可逆的環(huán)節(jié)，特別適合采用反思-預(yù)見-行動-考查-再次反思-再次預(yù)見等流程循環(huán)地優(yōu)化實(shí)際工作。預(yù)見式行動基于循環(huán)行動，能促使多元扶貧主體始終協(xié)同對扶貧行動進(jìn)行研究，在研究中及時反思和完善行動，能在雙向可逆的“動態(tài)過程”中實(shí)時反映幫扶情況，從而使促進(jìn)“動態(tài)管理”可行。

(四)基于“多方協(xié)同”促進(jìn)“科學(xué)考核”可行

精準(zhǔn)考核科學(xué)性欠缺，是由于涉及多個主體，難協(xié)同。因?yàn)楦鞯厍闆r各異，考核不宜一刀切，一些考核設(shè)計(jì)者與實(shí)踐者協(xié)作不夠，設(shè)計(jì)不切實(shí)際(33)周望、遆俐君：《精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇——對山西部分國家級貧困縣的調(diào)查分析》，《學(xué)習(xí)論壇》2018年第2期。；考核參與的主體不夠，貧困人口的參與、第三方考核評估等目前較缺乏(34)萬君、張琦：《制度設(shè)計(jì)及影響:貧困縣考核機(jī)制效果評估——基于貴州省的實(shí)證研究》，《貴州社會科學(xué)》2016年第2期。；激勵政策較含糊，缺乏可操作性，考核結(jié)果與獎罰掛鉤不緊(35)王卓、羅江月：《扶貧治理視野下“駐村第一書記”研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。。預(yù)見式行動注重“多方協(xié)同”，強(qiáng)調(diào)盡可能廣泛地吸納多個利益相關(guān)者協(xié)同參與，在“行動”(實(shí)踐工作)與“研究”(理論探究)整合的過程中達(dá)成共識，全面考慮多元因素，從而優(yōu)化工作。預(yù)見式行動基于多方協(xié)同，能盡量廣泛地吸納扶貧辦人員、駐村干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)干部、貧困者等利益相關(guān)者參與考核，形成在“行動”中“研究”、在“研究”中“行動”的考核共同體，促進(jìn)考核者在與扶貧實(shí)踐者“協(xié)同”的過程中更了解實(shí)踐，使考核設(shè)計(jì)更切合實(shí)際，將考核結(jié)果與獎罰更緊密結(jié)合，從而使促進(jìn)“科學(xué)考核”可行。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧遭遇“識別有效性欠缺”困境，是由于客觀上制度未落實(shí)，主觀上受消極思想和心理影響；遭遇“幫扶長效性欠缺”困境，是由于缺乏預(yù)見性和主動性；遭遇“管理動態(tài)性欠缺”困境，是由于全方位、全過程監(jiān)測扶貧對象不及時；遭遇“考核科學(xué)性欠缺”困境，是由于涉及的多個主體協(xié)作不夠。預(yù)見式行動注重反思不足，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃未來并制訂長效措施，注重根據(jù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整對策，注重多個主體協(xié)同，分別能促進(jìn)有效識別、長效幫扶、動態(tài)管理和科學(xué)考核。

四、預(yù)見式行動視角下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化的舉措

預(yù)見式行動是一個整合性的理論，可以基于層次分析、對話未來、循環(huán)行動和多方協(xié)同，分別側(cè)重優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的識別、幫扶、管理和考核這四個具體機(jī)制。當(dāng)然，在實(shí)踐過程中，不局限于以下基本方式，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

(一)優(yōu)化“精準(zhǔn)識別”機(jī)制

從多個層次分析和反思不足，側(cè)重優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的識別機(jī)制。不僅反思和改進(jìn)客觀不足，還深入難以觸及的世界觀和心理層消解不良思想和心理，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》有關(guān)“剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口”的要求?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困、由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)可識別相對貧困人口，為2020年后中國重點(diǎn)緩解相對貧困積累經(jīng)驗(yàn)。

為突破“精準(zhǔn)識別有效性欠缺”困境，可從以下兩方面入手：第一，預(yù)防非貧困者虛報?？陀^上加強(qiáng)抽檢核查，加大對不作為等的懲戒力度，將虛報貧困者列入失信人員名單，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，運(yùn)用公益訴訟等手段依法嚴(yán)厲懲治。村干部和村民是最了解村里情況的，扶貧干部要多找他們了解情況，充分發(fā)揮他們在精準(zhǔn)識別中的作用。貧困戶的收入測算規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在保密前提下可以讓扶貧干部直接查詢申請者的房產(chǎn)、車輛等數(shù)據(jù)，以便精準(zhǔn)識別。積極營造自力更生、勞動光榮的風(fēng)氣，消解虛報者主觀上的占便宜思想。第二，預(yù)防貧困者不報?？陀^上，依法保護(hù)好申報貧困者的隱私，公開時去標(biāo)識化處理，在村委會等恰當(dāng)?shù)姆秶竟?。另外，可以通過暗示和鼓勵來消解貧困者主觀上的愛面子心理等。

(二)優(yōu)化“精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制

使扶貧的多個主體“對話未來”，以側(cè)重優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的幫扶機(jī)制。幫扶責(zé)任人、村干部和各層級扶貧辦人員等多元幫扶者，在面向未來“對話”的過程中充分發(fā)揮主動性，逐村逐戶摸清致貧原因，結(jié)合社會和貧困者的發(fā)展趨勢和需求等，制定長效幫扶計(jì)劃并高效實(shí)施。決策者、實(shí)踐者、研究者等“對話”形成共同體，在實(shí)施長效幫扶計(jì)劃的過程中邊研究、邊改進(jìn)，確保計(jì)劃實(shí)施的長效性。

為突破“精準(zhǔn)幫扶長效性欠缺”困境，要不斷改進(jìn)幫扶方式。利用好中國社會扶貧網(wǎng)、各地的社會扶貧信息平臺等，促進(jìn)扶貧對象的需求與社會的扶貧資源、幫扶意愿等對接。促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。落實(shí)國務(wù)院扶貧辦等13部門發(fā)布的《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，加強(qiáng)扶志教育、技能培訓(xùn)和典型示范，采取以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式激發(fā)貧困者脫貧的主動性，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，幫助貧困戶個體和村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮村集體領(lǐng)頭羊的作用。加強(qiáng)扶貧政策的后續(xù)配套，脫貧后駐村工作隊(duì)撤退了，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目。還應(yīng)避免幫扶責(zé)任人因變動未長效發(fā)揮作用，要求單位派出優(yōu)秀干部駐村，以免不勝任召回影響長效作用發(fā)揮。若提拔優(yōu)秀者應(yīng)讓其干滿預(yù)定的駐村期，可中途提拔讓其繼續(xù)駐村。

(三)優(yōu)化“精準(zhǔn)管理”機(jī)制

應(yīng)用預(yù)見式行動注重的“循環(huán)行動”，側(cè)重優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制。預(yù)見式行動一般進(jìn)行兩輪以上，每一輪包含反思過去、預(yù)見未來、實(shí)施行動、考查改進(jìn)等環(huán)節(jié)?！胺此歼^去”環(huán)節(jié)主要反思精準(zhǔn)扶貧存在的不足及成因，“預(yù)見未來”環(huán)節(jié)主要預(yù)見個人和社會的發(fā)展趨勢等，“實(shí)施行動”環(huán)節(jié)所實(shí)施的“行動”既包括精準(zhǔn)扶貧行動，也包括對其開展的研究?！翱疾楦倪M(jìn)”環(huán)節(jié)主要考核精準(zhǔn)識別、幫扶和管理等的成效并不斷改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。每一輪預(yù)見式行動的各環(huán)節(jié)是雙向可逆、循環(huán)進(jìn)行的。

為突破“精準(zhǔn)管理動態(tài)性欠缺”困境，對貧困者實(shí)施全方位和全過程監(jiān)測。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的“完善動態(tài)管理機(jī)制”等要求，提高信息化水平，強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時反映扶貧情況，實(shí)現(xiàn)脫貧即出、返貧即入。在循環(huán)行動的扶貧過程中要不斷完善貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對于貧困退出者，摘帽不摘政策，尤其對于主動退出的脫貧者，可以實(shí)行相應(yīng)獎勵。針對扶貧對象的建檔立卡和信息管理要實(shí)用簡明、方便操作。

(四)優(yōu)化“精準(zhǔn)考核”機(jī)制

扶貧過程中做到“多方協(xié)同”，以側(cè)重優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制。精準(zhǔn)考核是對貧困戶和貧困村識別、幫扶和管理等實(shí)施考核。精準(zhǔn)識別、幫扶和管理相輔相成，需要整體入手、協(xié)同改進(jìn)。我國構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級層層落實(shí)扶貧責(zé)任的格局，需要多層級扶貧實(shí)踐者與考核者、研究者等協(xié)同，對貧困進(jìn)行“整體性治理”。

為突破“精準(zhǔn)考核科學(xué)性欠缺”困境，基于“多方協(xié)同”，要盡量多地納入利益相關(guān)者形成考核共同體，提高考核參與度，采用實(shí)地查看、聽取匯報、查閱資料等多種方式核查，引入第三方考核，促進(jìn)貧困人口參與，實(shí)行自上而下與自下而上考核相結(jié)合；要促進(jìn)考核者與實(shí)踐者等多方協(xié)作，使考核設(shè)計(jì)更切合實(shí)際，通過考核促進(jìn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等；要推進(jìn)考核部門與駐村干部派出單位等協(xié)同，提高獎懲的操作性，考核結(jié)果與干部榮譽(yù)、物質(zhì)獎勵和職務(wù)晉升等掛鉤。對扶貧成效顯著的，優(yōu)先提拔使用，對扶貧成效不明顯的，督促整改落實(shí)。中央紀(jì)委從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，要利用好這一契機(jī)。同時，貫徹2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》有關(guān)“進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效”等要求。

總之，精準(zhǔn)扶貧遭遇困境有必要予以優(yōu)化?！邦A(yù)見式行動”能夠優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制?；陬A(yù)見式行動擁有的“原因?qū)哟畏治龇ā焙汀皩υ捨磥矸ā保謩e促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“有效識別”和“長效幫扶”；基于其注重的“循環(huán)行動”和“多方協(xié)同”，分別促進(jìn)“動態(tài)管理”和“科學(xué)考核”。預(yù)見式行動強(qiáng)調(diào)不拘泥于固有模式，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際邊行動、邊研究、邊改進(jìn)。在實(shí)踐過程中，要因地制宜、因人施策，創(chuàng)造性地運(yùn)用預(yù)見式行動來優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。