廣東省雙轉(zhuǎn)移政策面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

侯艷艷

【摘要】 本文以廣東產(chǎn)業(yè)和人力資源雙轉(zhuǎn)移為背景，分析了廣東省雙轉(zhuǎn)移政策下的經(jīng)濟(jì)狀況、面臨的機(jī)遇以及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，綜合借鑒了以往的理論研究成果，針對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)和人力資源雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了解決辦法。

【關(guān)鍵詞】 雙轉(zhuǎn)移政策 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、廣東省雙轉(zhuǎn)移政策下的經(jīng)濟(jì)狀況

1、廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增速下降，生產(chǎn)成本高位運(yùn)行，企業(yè)效益大幅降低。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)需要尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，則可能向中國(guó)、向廣東轉(zhuǎn)移；而珠江三角洲地區(qū)的一些企業(yè)在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，也需要尋找出路，或就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，或轉(zhuǎn)移到成本較低的地區(qū)，從而推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和轉(zhuǎn)移。

2、珠三角地區(qū)差距比較大

據(jù)廣東省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處統(tǒng)計(jì)：2006年，珠三角人均GDP約合5908美元，高于中上等收入國(guó)家平均水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)82%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占97.2%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)86.2%，已進(jìn)入工業(yè)化成熟階段，珠三角是中國(guó)起飛的發(fā)展極。同時(shí)，收入差距也不斷擴(kuò)大，珠三角人均GDP與其他三個(gè)地區(qū)的差距由2000年2.8～3.8倍擴(kuò)大到3.95～4.6倍，東西兩翼與珠三角地區(qū)差距拉大。此外，人均生產(chǎn)總值的基尼系數(shù)也能直觀地反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡狀況。有關(guān)部門測(cè)算，廣東各區(qū)域間人均生產(chǎn)總值的基尼系數(shù)在2000—2005年逐年增大，由0.2647上升到0.3057，顯示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡程度逐漸加深。

另?yè)?jù)測(cè)算，2006年廣東地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.77，高于全國(guó)0.65的平均水平，也高于同期山東（0.58）、江蘇（0.71）、浙江（0.38）等沿海省份的地區(qū)差異水平。因此，廣東既要實(shí)施多極化戰(zhàn)略，在東西北部打造一批發(fā)展極，以縮小與珠三角的差距，又要積極尋求擴(kuò)散效應(yīng)大于極化效應(yīng)的有效措施，防止發(fā)展極與周邊地區(qū)差距擴(kuò)大。東西兩翼和粵北山區(qū)長(zhǎng)期落后于珠三角的重要原因之一：在于缺少若干引領(lǐng)區(qū)域起飛的發(fā)展極，有些地區(qū)不僅與珠三角地區(qū)差距拉大，而且成為全國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)。通過(guò)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，把一些條件好的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)培育成實(shí)力雄厚的增長(zhǎng)點(diǎn)即發(fā)展極，可縮小與珠三角的差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中、振東、拓西、扶北的新格局。

隨著珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)快速延伸和投資環(huán)境的改善，珠三角產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速向周邊“扇狀轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)。緊鄰珠三角核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的清遠(yuǎn)、河源、云浮等市縣已迅速成為了承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。通過(guò)這樣的輻射，可以帶動(dòng)?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)的發(fā)展。

3、雙轉(zhuǎn)移實(shí)施現(xiàn)狀

“雙轉(zhuǎn)移”是廣東把握新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動(dòng)承接新一輪國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措，也是為珠三角贏得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。因而可將其培育成面向世界、雄踞東南亞的新發(fā)展極，即全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國(guó)際高端生產(chǎn)性服務(wù)中心，區(qū)域性金融、會(huì)展、航運(yùn)、物流、貿(mào)易中心。

二、廣東省雙轉(zhuǎn)移政策下面臨的機(jī)遇

1、雙轉(zhuǎn)移為廣東經(jīng)濟(jì)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

美國(guó)花旗集團(tuán)執(zhí)行董事、著名作家、戰(zhàn)略家羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩到訪廣東，寫下《中國(guó)30年——人類社會(huì)的一次偉大變遷》和《他改變了中國(guó)——江澤民傳》，其中提到當(dāng)前廣東面臨著的三大挑戰(zhàn)：一是從中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，對(duì)自主創(chuàng)新能力的巨大挑戰(zhàn)；二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的巨大差距、環(huán)境污染帶來(lái)的挑戰(zhàn)；三是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。庫(kù)恩的三大挑戰(zhàn)歸并到一點(diǎn)，就是廣東30年來(lái)形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端在國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)面前進(jìn)一步暴露。庫(kù)恩稱廣東進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是明智的選擇。他指出，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不再適用，尤其是面臨當(dāng)前前所未有的金融危機(jī)，廣東必須化危機(jī)為機(jī)遇。

廣東應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)格局變化，還需在博弈中找到適合自己的路徑。來(lái)勢(shì)洶洶的國(guó)際金融危機(jī)，給外貿(mào)依存度高達(dá)155%的廣東經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。廣東應(yīng)把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，適時(shí)推出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，“將珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將山區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園”，力圖擺脫全球產(chǎn)業(yè)布局中的“低端”和“下游”，以頑強(qiáng)精神進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。2014年1—6月份，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)或降幅收窄趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年生產(chǎn)總值達(dá)16538億元，增長(zhǎng)7.1%，已呈逐月上升態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)零售總額同比增長(zhǎng)15.5%和15%。

2、廣東政府政策上的支持

為提高自主創(chuàng)新能力，廣東大手筆構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。如廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立種子基金和10億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，180億元打造創(chuàng)新載體廣州科學(xué)城。2013年高新技術(shù)“雙轉(zhuǎn)移”為廣東多地區(qū)的發(fā)展不平衡“破題”。

廣東省政府已認(rèn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，并按照總體規(guī)劃的要求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展一、二個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。省政府在省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中，擇優(yōu)重點(diǎn)扶持若干個(gè)管理好、主業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，加大投入，完善配套設(shè)施，使其成為全省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為一種旨在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，從2005年開始就逐漸在廣東省山區(qū)及東西兩翼推進(jìn)，并初見成效。

三、廣東省雙轉(zhuǎn)移政策下存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)問(wèn)題凸顯

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。這也是當(dāng)前廣東省在“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的目的所在。

廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園達(dá)70余個(gè)：珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要集中在惠州和肇慶，共8個(gè)；粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園分布在茂名、湛江、陽(yáng)江、云浮，共19個(gè)；粵東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要分布在汕頭、揭陽(yáng)、潮州、汕尾，共6個(gè)；粵北及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要集中在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源，共37個(gè)。其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園最多的是梅州，共12個(gè)，其次是清遠(yuǎn)和韶關(guān)共9個(gè)，最少的是汕頭和潮州各1個(gè)。在這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中，經(jīng)廣東省認(rèn)定的有26家。據(jù)測(cè)算，目前經(jīng)廣東省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園如果按規(guī)劃全部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值將達(dá)3000億元之多，這接近于2005年廣東省山區(qū)及東西兩翼14個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移起著承接和推動(dòng)作用，也在很大程度上縮小了珠三角和粵北山區(qū)以及東西兩翼的差距，還起著平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，如規(guī)劃不足、重復(fù)建設(shè)、資金缺口大、招商引資緩慢等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要長(zhǎng)足發(fā)展，需要重新規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程并肩前行。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要存在以下一些問(wèn)題：一是缺乏宏觀規(guī)劃，主要表現(xiàn)為區(qū)位布局不合理和產(chǎn)業(yè)定位不明確，資金缺口較大，產(chǎn)業(yè)自籌資金難度也較大。二是續(xù)用地指標(biāo)不足，政策缺失，沒有專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)政策。三是缺少配套政策，如出口優(yōu)惠、異地改造補(bǔ)貼等。四是勞動(dòng)力資源不足。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題

2008年上半年，廣東全省轉(zhuǎn)移出外省勞動(dòng)力14.3萬(wàn)人。雖然已經(jīng)有部分珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移或?qū)⒉糠稚a(chǎn)線或生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到梅州、河源、韶關(guān)等市，但就目前情況看，“雙轉(zhuǎn)移”要真正達(dá)到政策設(shè)計(jì)者的初衷，還需要假以時(shí)日，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，創(chuàng)新思路、尊重規(guī)律、優(yōu)化路徑、改善環(huán)境。目前，“雙轉(zhuǎn)移”至少還存在一些難題：受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的影響，某些地區(qū)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的效果還未能充分顯現(xiàn)。因?yàn)楸镜貏趧?dòng)力難以就地找到數(shù)量充足且合適的就業(yè)崗位，同時(shí)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)不足，人氣不旺，使得某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活成本并不比珠江三角洲地區(qū)低。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，市場(chǎng)還不旺，對(duì)本地年輕勞動(dòng)力的吸引力不夠。

割裂式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)。因?yàn)槠髽I(yè)各自為政、割裂式地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果是在一個(gè)不大的產(chǎn)業(yè)園，還有一些相互關(guān)聯(lián)度非常低甚至沒有關(guān)聯(lián)的企業(yè)坐落其中。由此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的信息交流、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作和零配件交易等都不能形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，也不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，直接影響了產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)一步發(fā)展。同樣，也影響了勞動(dòng)力的就業(yè)和培訓(xùn)，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以發(fā)展方向，最終使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都難以進(jìn)入良性循環(huán)的路徑和軌道，影響其健康發(fā)展。

3、雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇問(wèn)題，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其自身的規(guī)律。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有其內(nèi)在的規(guī)律的。早在1957年，日本經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的泰斗筱原三代平在其《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)》一文中，就開始提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，后來(lái)發(fā)展為“筱原三基準(zhǔn)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及演進(jìn)的基準(zhǔn)：一是收入彈性基準(zhǔn)，即要扶持高收入彈性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；二是比較技術(shù)進(jìn)步率基準(zhǔn)，即要扶持高生產(chǎn)率上升率的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，即以產(chǎn)業(yè)的前、后關(guān)聯(lián)度確定其社會(huì)生產(chǎn)循環(huán)中的重要程度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須考慮產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，否則，就會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的鏈條出現(xiàn)裂痕甚至斷裂，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，最終影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功。另一方面，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既要受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的約束，又受社會(huì)心理和勞動(dòng)者個(gè)人選擇的制約。因?yàn)閯趧?dòng)力的需求是派生需求，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約；反之，具有豐富人力資本的勞動(dòng)力又可以支持和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要推動(dòng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須發(fā)展適應(yīng)勞動(dòng)力素質(zhì)和需求的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供合適的就業(yè)崗位，不但數(shù)量要充足且崗位性質(zhì)要適宜。另外，勞動(dòng)者個(gè)人的就業(yè)心理、從業(yè)觀念、生活理念和技能水平也必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不斷進(jìn)步和優(yōu)化，否則，就會(huì)出現(xiàn)目前某些地區(qū)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有指標(biāo)卻沒有足夠的人來(lái)培訓(xùn)”的尷尬局面。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們只能把握形勢(shì)，不走簡(jiǎn)單復(fù)制道路，將危機(jī)轉(zhuǎn)化成挑戰(zhàn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。

四、廣東省雙轉(zhuǎn)移政策下未來(lái)的趨勢(shì)

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)

為順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，廣東省著力完善工作機(jī)制，建立了“省推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議”制度。同時(shí)，著力完善政策措施，先后制定了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見（試行）》、《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見（試行）》。廣東省委、省政府2008年5月出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決定》提出，以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)15個(gè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，每個(gè)園區(qū)獲得5億元扶持資金。截至2014年底，已評(píng)選出3批次9個(gè)省示范園。政策上的保證將更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

2、加強(qiáng)對(duì)人才的教育培養(yǎng)

在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，需要爭(zhēng)取政策上更大的支持，積極發(fā)展與粵東西兩翼、粵北山區(qū)的教育合作。隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一些勞動(dòng)密集的低中端制造企業(yè)會(huì)向粵東西兩翼、粵北山區(qū)遷移，與之相配套的一些低中端制造企業(yè)也會(huì)落戶于此，這些地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)與制造人才的需求。因此，廣東珠三角的高職高專院校要積極開展與粵東西兩翼、粵北山區(qū)的高職高專甚至中職院校的教育合作，聯(lián)合招生，共同培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展必需的人才，將創(chuàng)業(yè)教育融入教學(xué)過(guò)程。目前高職教育教學(xué)是圍繞如何將學(xué)習(xí)者培養(yǎng)成熟練的高技能生產(chǎn)第一線人才進(jìn)行的，對(duì)學(xué)習(xí)者創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)課程較少。而廣東轉(zhuǎn)型將會(huì)促進(jìn)廣東服務(wù)社會(huì)化的大發(fā)展，會(huì)蘊(yùn)涵諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3、產(chǎn)業(yè)集群形式的發(fā)展

以集群式轉(zhuǎn)移迅速筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群之所以成為集群就在于一些相互聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域的空間集聚。一方面，通過(guò)集聚效應(yīng)可以使企業(yè)的邊際收益遞增，生產(chǎn)成本降低。因?yàn)橥袠I(yè)的企業(yè)利用地理接近性，通過(guò)合資、合作或建立聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等價(jià)值活動(dòng)，如共同舉辦博覽會(huì)，加強(qiáng)廣告宣傳，降低營(yíng)銷費(fèi)用；大批量購(gòu)買原材料等，既降低了原材料價(jià)格，也節(jié)約了單位運(yùn)輸成本，使平均成本明顯降低，有利于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，通過(guò)集聚效應(yīng)可以加強(qiáng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)區(qū)位的集中增加了流通渠道的相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，形成批發(fā)與零售中心，使?fàn)I銷成本降低，還能形成區(qū)位品牌效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征。此外，集聚也增強(qiáng)了信息的交流與透明度，增加了專業(yè)化分工，使企業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，提高組織管理效率，降低了交易費(fèi)用，推進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，最終有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

以集群式轉(zhuǎn)移形成人才培訓(xùn)的新機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。一方面，產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)，是多種要素、多種主體、多種聯(lián)系協(xié)同形成的一個(gè)集合體。由于產(chǎn)業(yè)的集聚，使知識(shí)和技術(shù)的傳播和擴(kuò)散在集群內(nèi)部更為方便快捷，知識(shí)的積累和技術(shù)的加強(qiáng)更加可行，因而產(chǎn)業(yè)集群本身就有一個(gè)知識(shí)更新和自學(xué)習(xí)功能，從而使集群內(nèi)部的勞動(dòng)者得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在良好的知識(shí)和技術(shù)氛圍中獲得干中學(xué)的可能。由此，集群本身就是一種人才培訓(xùn)的系統(tǒng)，有利于促進(jìn)集群內(nèi)的各類勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)集群的上、中、下游企業(yè)找到適合自己的職位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望。另一方面，集群式的發(fā)展有利于明確勞動(dòng)者的培訓(xùn)方向。集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群需要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者提出適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，有利于其實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能培訓(xùn)。以集群式轉(zhuǎn)移可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)成本，提升地區(qū)魅力指數(shù)。

五、結(jié)論

廣東省推行雙轉(zhuǎn)移政策已經(jīng)取得了明顯的效果，本文是對(duì)雙轉(zhuǎn)移的背景、所存在問(wèn)題、具體的解決問(wèn)題以及政策落實(shí)情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。分別從產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、人才培養(yǎng)方式的改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式方面進(jìn)行了探討，提出了相應(yīng)的解決辦法。本文的不足之處就是沒有尋找到具體的實(shí)例和數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，將來(lái)可以選取具體的實(shí)例，收集相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致深刻的分析。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）