基于風(fēng)險控制的農(nóng)村道路交通事故預(yù)防體系構(gòu)建

楊降勇，胡鵬

（湖南警察學(xué)院交通管理系，長沙 410138）

0 引言

伴隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在近幾年里得到了迅速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高。同時，“村村通”公路、汽車下鄉(xiāng)等定向扶持政策的有效落地，使得農(nóng)村居民出行條件大為改善，摩托車、小汽車、電動車成為他們生活中最為主要的交通工具。遺憾的是，農(nóng)村交通安全工作水平并沒有隨著農(nóng)村地區(qū)道路交通形勢的發(fā)展迅速提高，使得農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為安全隱患最突出、安全管理最薄弱、事故預(yù)防壓力最大的區(qū)域[1]。如何有效構(gòu)建農(nóng)村道路交通事故預(yù)防體系，提高農(nóng)村交通全工作水平，保障農(nóng)村地區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為各級政府及相關(guān)部門亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題[2]。

1 農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀分析

與城市區(qū)域、城郊區(qū)域不同，農(nóng)村地區(qū)道路交通體系在道路條件、交通習(xí)慣、流量態(tài)勢、事故分布等方面具有鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得農(nóng)村地區(qū)道路交通事故風(fēng)險的控制面臨著極大挑戰(zhàn)[3]。

（1）道路特點(diǎn)

近幾年，伴隨著鄉(xiāng)村路網(wǎng)的不斷完善，以縣道、鄉(xiāng)道為主的農(nóng)村公路通車?yán)锍滩粩嘣黾樱访尜|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效提高，農(nóng)村地區(qū)道路條件得到了極大改善，居民出行環(huán)境日趨良好。但農(nóng)村道路一些固有特點(diǎn)使得交通事故風(fēng)險加大。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村道路橫斷面通常布置為一塊板，對向交通、機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間無法形成有效隔離；從道路分布來看，由于農(nóng)村地區(qū)常位于山地或者丘陵地帶，所以農(nóng)村道路類型長以沿谷型道路為主，臨水、臨崖路段多，車外視線盲區(qū)多；同時，受地形、河流的影響，農(nóng)村道路彎道多、彎度大、坡段多也是一大特點(diǎn)。

（2）交通習(xí)慣

與城區(qū)居民不同，由于道路交通發(fā)展的滯后和交通安全行為引導(dǎo)一定程度上的缺位，農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)居民還未能養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是交通規(guī)則意識有待提高。近幾年，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車保有量迅速增加，農(nóng)村道路交通參與者規(guī)則意識未能同步提高，闖紅燈、超載、醉駕、無證駕駛等惡性交通違法行為相對較多。二是交通危險感知能力有待加強(qiáng)。不少農(nóng)村居民對于交通過程中存在的危險感知不夠，超速、彎道占用對向車道超車、右轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)大彎，交通參與過程中隨意性大，對于不良交通行為產(chǎn)生的后果估計不足。三是交通安全知識普及面有待加寬。農(nóng)村居民的生活環(huán)境與交通習(xí)慣有其自身的特點(diǎn)，交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村活動的有效性、針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，由于農(nóng)村居民在居住上呈現(xiàn)出分布式居住的特點(diǎn)，覆蓋面有待進(jìn)一步加寬。

（3）流量特點(diǎn)

流量分布上的不均衡是農(nóng)村道路交通運(yùn)行過程中的突出特點(diǎn)。這種不均衡集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是交通流量空間分布上的不均勻，農(nóng)村地區(qū)道路類型既有承擔(dān)區(qū)域與區(qū)域之間交通職能的國道、省道，也有服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各村之間的縣道、鄉(xiāng)道等。國道、省道交通流量大，貨運(yùn)、客運(yùn)車輛川流不息，同比之下的縣道、鄉(xiāng)道等，交通流量大為減少；二是交通流量時間分布上的不均勻，有兩種情況。從日小時流量分布來看，鄉(xiāng)村道路也存在著與城市道路中類似的早、晚高峰時段，時段內(nèi)農(nóng)村道路交通流量明顯增多；從全年日流量分布來看，農(nóng)村地區(qū)道路呈現(xiàn)出節(jié)假日交通量激增，非節(jié)假日交通流平穩(wěn)的特征。節(jié)假日期間農(nóng)村地區(qū)成為城區(qū)居民主要目的地，探親流、旅游流、本地生活流疊加之下，農(nóng)村道路交通流量迅猛增長達(dá)到飽和，交通擁堵隨之發(fā)生。

（4）交通設(shè)施

受資金、地形、設(shè)計、施工等多種條件的限制，農(nóng)村地區(qū)道路交通設(shè)施的建設(shè)還有待完善。例如，部分路段夜間照明條件不夠，容易發(fā)生機(jī)動車和非機(jī)動車之間交通事故；部分臨水臨崖路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)有滯后，存在交通安全隱患；個別信號燈交叉口未及時配套安裝電子警察，部分機(jī)動車駕駛員違反信號指示通行，使得交叉口險情頻發(fā)。

（5）事故特點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)道路交通事故呈現(xiàn)出傷亡事故多、酒駕事故多、群死群傷事故多等特點(diǎn)，值得高度警惕。一方面，農(nóng)村地區(qū)道路非高峰時段流量不大，車輛行駛速度較快，一旦發(fā)生交通事故，損害比較嚴(yán)重；另一方面，農(nóng)村地區(qū)是典型的人情社會，酒后駕駛機(jī)動車特別是酒后駕駛摩托車、電動車的情況比較多，極易發(fā)生交通事故；最后，農(nóng)村地區(qū)合乘現(xiàn)象較為普遍，所以群死群傷的惡性交通事故也時有發(fā)生。

2 農(nóng)村道路交通事故預(yù)防體系構(gòu)建

在道路交通系統(tǒng)構(gòu)成的要素中，人、車、路、交通環(huán)境中的每一個類別出現(xiàn)不足或缺陷均有可能引發(fā)交通事故。所以，農(nóng)村道路交通事故預(yù)防體系的構(gòu)建，有必要站在系統(tǒng)的角度，借鑒系統(tǒng)風(fēng)險空間相關(guān)原理，分別從技術(shù)控制和社會干預(yù)兩個路徑，合力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、針對性強(qiáng)的預(yù)防體系。

2.1 風(fēng)險控制相關(guān)原理

作為風(fēng)險管理科學(xué)研究中重要的子課題之一，風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失。而風(fēng)險，則是指系統(tǒng)內(nèi)不利事件對作用對象的影響程度。實際上，風(fēng)險計算結(jié)合了某一特定事件發(fā)生的頻率及其后果的嚴(yán)重性，常用數(shù)學(xué)公式（1）描述如下：

上式中，f表示風(fēng)險事件發(fā)生的頻率，d表示風(fēng)險事件發(fā)生造成的后果。系統(tǒng)管理過程中的風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消除或減少風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（即發(fā)生頻率）或者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失（即降低事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性）。作為風(fēng)險管理的最后一步，風(fēng)險控制是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險，制定并落實控制措施，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度，成為風(fēng)險管理的關(guān)鍵步驟。作為一種典型的公共安全事故，道路交通事故風(fēng)險控制領(lǐng)域中常采取技術(shù)控制和社會干預(yù)兩種實踐途徑[4]。

圖1 事故風(fēng)險控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2.2 技術(shù)控制路徑

大量研究成果表明，技術(shù)控制手段的成功運(yùn)用在事故風(fēng)險控制實踐中具有優(yōu)先重要性。通過技術(shù)手段，尤其是工程技術(shù)方法來降低道路交通事故發(fā)生的頻率，提高道路交通系統(tǒng)安全性一直是相關(guān)研究人員關(guān)注的核心問題。在我國，農(nóng)村道路交通安全技術(shù)控制的實現(xiàn)路徑，必須以技術(shù)控制實踐主體的確定為前提，針對農(nóng)村道路交通風(fēng)險特點(diǎn)，加快技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化力度，推動道路交通運(yùn)行體系本質(zhì)安全向前發(fā)展[5]。

根據(jù)我國道路交通管理體系構(gòu)成，技術(shù)控制實踐主體主要包括以下三個類別：一是國家（地區(qū)）設(shè)立的相關(guān)科學(xué)研究所，主要是國家（地區(qū)）層面設(shè)置的道路交通安全相關(guān)科研院所，他們通過制定相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)推動道路交通風(fēng)險控制水平不斷前進(jìn)，往往代表著一個國家整體的安全科研能力。二是行業(yè)協(xié)會等道路交通安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)，與主管部門、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系密切，能夠準(zhǔn)確把握農(nóng)村道路交通事故風(fēng)險特點(diǎn)，進(jìn)行行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)很有優(yōu)勢，能夠有針對性地開展技術(shù)研究，在為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐的同時推動技術(shù)進(jìn)步。三是交通安全設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)。這部分實踐主體出于自身生存的需要，會通過工藝的改進(jìn)、新材料的應(yīng)用等方式促進(jìn)交通事故風(fēng)險控制技術(shù)的發(fā)展。

上述三種風(fēng)險控制技術(shù)實踐主體協(xié)同創(chuàng)新，針對農(nóng)村道路的特點(diǎn)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、交通安全設(shè)施的開發(fā)與應(yīng)用等方面，提供具體的行動指南。

2.3 社會干預(yù)路徑

社會干預(yù)是國內(nèi)外事故風(fēng)險控制理論研究中另一條重要線索，它指政府或組織以外的外部力量，以維護(hù)社會整體利益或其他目的，對組織以及個人的行為進(jìn)行過問與參與的行動。農(nóng)村道路交通事故風(fēng)險控制的關(guān)鍵在于針對道路交通參與對象的不同，幫助他們有效甄別出在交通參與過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險源，掌握交通風(fēng)險的避讓或減少事故損害的方法，充分認(rèn)識交通事故可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。農(nóng)村道路交通事故風(fēng)險控制中社會干預(yù)實踐主體可以從五個維度來構(gòu)建，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會化治理格局。

交通安全問題首先是民生問題，黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持對農(nóng)村道路交通風(fēng)險干預(yù)效果有著決定性的作用。所以，各級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持是社會干預(yù)措施不斷發(fā)展的制度保障。

政府牽頭組織，是交通事故風(fēng)險社會干預(yù)措施得以推行的實施保障。當(dāng)前我國的社會治理依然是以地方政府治理為主，農(nóng)村地區(qū)基層政府在社會活動中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用無可替代。

農(nóng)村道路交通的安全工作常與政府多個部門有關(guān)。如道路的修建、維護(hù)歸屬公路部門負(fù)責(zé)，營運(yùn)客貨車輛的管理屬運(yùn)管部門負(fù)責(zé)，路面的交通秩序?qū)俟步痪?fù)責(zé)等。所以農(nóng)村道路交通風(fēng)險的社會干預(yù)工作需要不同部門通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。

社會干預(yù)措施作用的對象是每一名交通參與者，尤其是農(nóng)村地區(qū)的交通參與者，他們的文化背景、居住地域、交通習(xí)慣、身體條件等都存在著較大差異。這時，一支強(qiáng)有力的干預(yù)工作實施隊伍就顯得尤為重要。除了相應(yīng)的職能部門外，構(gòu)建由志愿者、勸導(dǎo)員等社會力量一起組成的人才隊伍，是社會干預(yù)取得良好效果的重要保證。

3 事故預(yù)防體系構(gòu)建

農(nóng)村地區(qū)道路交通系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作有必要站在系統(tǒng)的角度，堅持技術(shù)控制與社會干預(yù)路徑并重，整合不同類型工作力量，降低交通事故風(fēng)險，合力織就人民生活財產(chǎn)安全防護(hù)網(wǎng)，系統(tǒng)組成如圖2所示，描述如下：技術(shù)控制路徑以良好交通環(huán)境打造為目標(biāo)，力求通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)的研發(fā)等為農(nóng)村地區(qū)交通參與者提供合規(guī)、完善的交通環(huán)境；社會干預(yù)路徑以良好交通習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，通過違法行為的嚴(yán)格處罰、安全宣傳的到位入心、不良交通行為的文明勸導(dǎo)來實現(xiàn)[5]。

圖2 農(nóng)村道路交通事故預(yù)防體系結(jié)構(gòu)圖

4 結(jié)語

相比于城區(qū)道路，農(nóng)村地區(qū)交通事故預(yù)防工作因其復(fù)雜的道路條件和相對滯后的交通安全意識水平使其面臨挑戰(zhàn)。在工作力度不斷加大的前提下，重點(diǎn)針對農(nóng)村地區(qū)道路事故風(fēng)險點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方力量，堅持技術(shù)控制與社會干預(yù)并重的預(yù)防體系構(gòu)建路徑，強(qiáng)規(guī)劃、抓落實，合力推動農(nóng)村道路事故預(yù)防水平邁上新臺階。