基于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求的人力資本集聚問(wèn)題研究

左崇霖 白慧 馬金蓉 王延濤 王新峰

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，做出了實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的歷史性決策。未來(lái)10年是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)人才強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

遼寧的振興發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，迫切需要培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。筆者結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)狀，研究遼寧省人力資本需求的新特點(diǎn)，對(duì)遼寧省人力資本集聚現(xiàn)狀進(jìn)行分析和應(yīng)用研究。

一、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略對(duì)遼寧省人才工作提出的新要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，做出了實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的歷史性決策。老工業(yè)基地在逆境中砥礪前行，發(fā)生了歷史性變革，收獲了歷史性啟示，站在新的歷史起點(diǎn)，正向著全面振興奮進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等連續(xù)發(fā)出，以組合拳的方式向市場(chǎng)傳遞著信心和力量。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。十九大報(bào)告同時(shí)提出我國(guó)“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。人才資源是第一資源，也是各項(xiàng)活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。振興東北要盤活一系列要素，包括資金、技術(shù)等等，人力資源是必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新的領(lǐng)域。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資本提出的新要求

遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中提出了“增量要以存量為基礎(chǔ)，存量要靠增量來(lái)激活”，要求通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的雙提升來(lái)解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。提出“堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托增量擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，大力發(fā)展科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將高新技術(shù)注入存量，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，鞏固和發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)調(diào)整改造，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新活力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭?！?/p>

基于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)狀，遼寧省人力資本的需求呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，主要表現(xiàn)在：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投人不足，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等等。

三、省市各級(jí)政府促進(jìn)入力資本集聚的政策和措施

人才資源是老工業(yè)基地振興的第一資源，為解決上述問(wèn)題，省市各級(jí)政府及社會(huì)各界做了很多卓有成效的工作。

（一）省級(jí)層面

實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。省委、省政府始終高度重視人才工作，采取一系列有效措施，推動(dòng)人才事業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是近幾年，緊密圍繞遼寧老工業(yè)基地全面振興目標(biāo)，制定了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和突破遼西北三大區(qū)域人才整體開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)和一系列配套文件，形成全省人才資源整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以“兩高”人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。在新世紀(jì)新階段，我省要搶占人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，掌握加快發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)省之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重按、點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)人才事業(yè)發(fā)展的新局面，以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑振興發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（二）市級(jí)層面一以鞍山市為例

鞍山市市委市政府高度重視人才工作，鞍山市以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才為重點(diǎn)，以優(yōu)厚的政策打造人才強(qiáng)磁場(chǎng)，充分發(fā)揮人才在全面振興鋼都中的支撐和引領(lǐng)作用。遼寧市《關(guān)于實(shí)施人才引領(lǐng)的若干政策》自2017年5月1日起施行，對(duì)于加大人才引進(jìn)支持力度、激勵(lì)本地人才發(fā)揮作用、完善人才服務(wù)保障機(jī)制等起到了積極地作用。

（三）社會(huì)層面-行業(yè)協(xié)會(huì)、校企合作等

2016年，鞍山市人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)成立。人資服務(wù)協(xié)會(huì)致力于整合行業(yè)資源，搭建企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與學(xué)術(shù)之間溝通聯(lián)系的橋梁，維護(hù)行業(yè)利益，培育專業(yè)精神，全面提升鞍山地區(qū)的人力資源管理水平和服務(wù)水平，為鞍山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，并做出了積極的貢獻(xiàn)。

遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了我們要積極地引聚高端人才蓄積振興動(dòng)能，這里還有許多亟待解決的問(wèn)題，如何通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮人力資本的要素作用，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如何通過(guò)深化人才體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才對(duì)全面振興遼寧引領(lǐng)支撐作用的對(duì)策研究;如何有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的對(duì)策研究，都將是遼寧人才工作面臨的新的難題。

（作者單位：遼寧科技大學(xué)）