山西農(nóng)業(yè) 跨入機(jī)械化作業(yè)新時(shí)代

王進(jìn)仁

農(nóng)田上玉米機(jī)收作業(yè)

新中國成立70年來，山西農(nóng)機(jī)化事業(yè)從零起步，經(jīng)過上世紀(jì)50年代的試辦國營拖拉機(jī)站、60年代社隊(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械、改革開放后農(nóng)民成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體的艱辛探索，特別是黨的十八大以來，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署，全省農(nóng)機(jī)化在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益等方面均取得了重大進(jìn)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。具體可以概括為4個(gè)“歷史性跨越”：

一是農(nóng)機(jī)裝備持續(xù)增長，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。長期以來，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低，山西農(nóng)機(jī)化近乎零起步，由引進(jìn)國外機(jī)具和改進(jìn)舊式農(nóng)具，到國內(nèi)機(jī)具替代，加上省內(nèi)自主研發(fā)推廣，全省農(nóng)機(jī)種類日趨豐富，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是2004年以來，在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，全省累計(jì)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金68.3億元，扶持76.2萬戶農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械102.4萬臺(tái)（件），山西農(nóng)機(jī)裝備井噴式發(fā)展。到2018年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1441萬千瓦，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)到400余萬臺(tái)（件）;主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.8%，比1978年提高46個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)機(jī)技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)作業(yè)為主向全程全面的歷史性跨越。上世紀(jì)90年代以來，山西陸續(xù)開展了機(jī)械化“兩茬平作”、機(jī)械化保護(hù)性耕作、機(jī)修梯田、機(jī)械化節(jié)本增效以及機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力推廣秸稈綜合利用、牧草收獲加工、畜禽養(yǎng)殖、果園管護(hù)、谷子免間苗播種和聯(lián)合收割及脫粒等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具。十八大以來，實(shí)施九大農(nóng)作物全程生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)和農(nóng)機(jī)化示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，建立全程機(jī)械化示范點(diǎn)317個(gè)，整建制創(chuàng)建20個(gè)農(nóng)機(jī)化示范縣。農(nóng)機(jī)作業(yè)由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。到2018年底，全省丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，馬鈴薯耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68.1%，畜牧業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到40%、35%和38%，這幾項(xiàng)指標(biāo)都高于全國平均水平。

三是農(nóng)民逐步成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制實(shí)現(xiàn)由“國營社營”向市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的歷史性跨越。改革開放前，山西農(nóng)機(jī)化經(jīng)營體制是農(nóng)機(jī)部門創(chuàng)辦國營拖拉機(jī)站、公社經(jīng)營管理;改革開放后，以1980年初神池縣農(nóng)民王裕新投資購買一臺(tái)舊手扶拖拉機(jī)為標(biāo)志，開創(chuàng)了山西農(nóng)民個(gè)體購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的先河。1981年山西下發(fā)《關(guān)于允許農(nóng)村社員購買、經(jīng)營拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的通知》，從政策上放開了農(nóng)民自營農(nóng)業(yè)機(jī)械的渠道，農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織開始蓬勃發(fā)展;1990年，開始在全省范圍內(nèi)組織小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化大生產(chǎn)之間的對接;1996年這一農(nóng)機(jī)服務(wù)模式被農(nóng)業(yè)部推廣到全國稻麥主產(chǎn)區(qū);2007年，農(nóng)民合作社法出臺(tái)后，農(nóng)機(jī)合作社迅猛發(fā)展，逐漸成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的“龍頭”;到2018年底，全省農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2358個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一社”。

四是逐步建立完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化由行政推動(dòng)為主向依法治機(jī)、依法行政的歷史性跨越。改革開放以來，山西不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)法制建設(shè)，加快依法治機(jī)步伐，農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制逐步建立健全。1992年，出臺(tái)實(shí)施了《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，是全國第一部地方農(nóng)機(jī)管理政府規(guī)章;1994年，率先在全國制定了第一部地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》;2006年，頒布施行了全國第一部地方性農(nóng)機(jī)綜合法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》。先后出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)以舊換新等18項(xiàng)扶持政策，其中多項(xiàng)被納入山西強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，省財(cái)政每年投入示范創(chuàng)建、宜機(jī)化改造、深松配套、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等方面的資金都在1億元以上，為山西農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)和道路交通法及其實(shí)施條例，制定了3項(xiàng)配套規(guī)范性文件，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理逐步步入了法制化、正規(guī)化管理軌道。10余年來，山西農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等均低于省政府的考核指標(biāo)范圍;2014年和2016年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)事故“零死亡”。

2019年10月15日，山西省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，確定了今后一個(gè)時(shí)期全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)工作任務(wù)。一要加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研發(fā)制造適合國情省情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展;建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推用深度融合的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系;優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。二要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)“2+7”（小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化;圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、中藥材生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。三要大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。加強(qiáng)綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)示范推廣，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，推進(jìn)機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)并實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系建設(shè)。四要提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。創(chuàng)新金融政策，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新發(fā)展;實(shí)施農(nóng)機(jī)社、場和戶示范培育工程，扶持建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)提檔升級。五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造良好條件;支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)場庫棚、維修車間、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、烘干等設(shè)施，建立健全農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)和信息化服務(wù)平臺(tái)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。六要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系，結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。