劉明禮

2016年6月的英國脫歐公投已經(jīng)過去三年半，但英國何時脫歐、如何脫歐甚至是否脫歐仍然還是未知數(shù)。政治僵局下，英國決定在今年12月12日提前舉行全國大選，但參考此前2017年特雷莎·梅執(zhí)政期間的情況看，提前大選也未必能讓脫歐前景變得更加明朗。

財(cái)政政策由緊到松

金融危機(jī)后，為避免跟希臘一樣陷入債務(wù)危機(jī)，歐洲各國紛紛收緊財(cái)政政策。英國雖然未發(fā)生債務(wù)危機(jī)，也并非歐元區(qū)成員，但為回避金融風(fēng)險，也大規(guī)模削減公共開支，降低財(cái)政赤字和政府債務(wù)。之后，雖然英國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但一直保持緊縮的財(cái)政政策。2017年度，該國財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額為362億英鎊，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比例為1.8%，大幅低于2010年的9%。英國前首相梅曾認(rèn)為，繼續(xù)處理債務(wù)問題是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和保障就業(yè)的有效途徑，而放棄回歸財(cái)政平衡、增加赤字和提高企業(yè)稅收將對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)造成威脅，并影響民眾生活水平，從而導(dǎo)致支撐公共支出的財(cái)源枯竭。

然而，在脫歐進(jìn)程充滿不確定性和經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，英國政府堅(jiān)持的緊縮財(cái)政政策遭到了一定的質(zhì)疑。

一方面，英國的公共福利支出水平本身就不算太高。2016年的數(shù)據(jù)顯示，英國的福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為21.5%，僅稍高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平21%。相對而言，法國的這一比重是31.5%，丹麥為28.7%。另一方面，削減公共支出會降低社會保障和居民生活水平。英國保守黨政府的緊縮措施對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等主要公共服務(wù)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。英國紅十字會認(rèn)為，財(cái)政支出削減加上公眾對公共服務(wù)的高需求，導(dǎo)致英國的醫(yī)療系統(tǒng)正在面臨“人道主義危機(jī)”。

以此為背景，英國的緊縮政策在2018年下半年有所調(diào)整。

根據(jù)2018年10月28日英國政府公布的新預(yù)算案，未來5年，其將大幅增加開支及減稅，內(nèi)容包括：計(jì)劃提高個人免稅額至1.25萬英鎊，繳付40%稅率的門檻將提升至5萬英鎊，預(yù)計(jì)有3200萬人受惠;政府動用45億英鎊改革統(tǒng)一福利金制度、增加國防和道路基建開支;到2023年，每年為全民醫(yī)療體系提供205億英鎊的額外資金;為地方當(dāng)局提供6.5億英鎊的額外費(fèi)用，用于2019-2020年度的社會護(hù)理支出。時任財(cái)政大臣哈蒙德曾表示：“英國的緊縮年代已經(jīng)終結(jié)”。

貨幣政策陷入兩難

金融危機(jī)后英國通過寬松的貨幣政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，2008年起將基準(zhǔn)利率從5.25%一路降到2016年的0.25%。2009年3月，英國央行（英格蘭銀行）還出臺量化寬松的非傳統(tǒng)貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)。但在2017年11月2日的貨幣政策會議上，英國央行宣布加息，將基準(zhǔn)利率從0.25%提高至0.5%，之后開啟了貨幣政策“正?；边M(jìn)程。2018年8月2日，英國央行決定再次加息25個基點(diǎn)，至0.75%。

英格蘭銀行行長卡尼認(rèn)為，英國需要溫和地收緊貨幣政策，因?yàn)閲鴥?nèi)通脹壓力正在累積。數(shù)據(jù)顯示，2016年6月全民公投后，通脹出現(xiàn)上升勢頭，2017年9月-11月最高達(dá)到2.8%的水平，然而2017年11月和2018年8月兩次加息后，通脹水平有所下降;2019年9月，繼續(xù)降到了1.7%。

可以看出，在通脹保持較高位置和經(jīng)濟(jì)下滑的形勢下，英國的貨幣政策陷入了兩難：繼續(xù)加息很可能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)下滑;停止加息又難以像美聯(lián)儲一樣實(shí)現(xiàn)貨幣政策正常化。英格蘭銀行今年9月曾表示，未來利率調(diào)整很大程度上取決于脫歐結(jié)果。但是，誰又能準(zhǔn)確預(yù)測脫歐的結(jié)果呢？換言之，脫歐的不確定性意味著英國央行貨幣政策的不確定性。

自貿(mào)談判歐美優(yōu)先

從目前的形勢看，保守黨政府仍然有較強(qiáng)的帶領(lǐng)英國離開歐盟的政治意愿，內(nèi)部分歧主要在于如何離開。在可預(yù)見的情況里，12月大選中，保守黨繼續(xù)保持第一大黨地位是大概率事件。

接下來的問題是，英國一旦離開歐盟，其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何處理。英國在經(jīng)濟(jì)理念上信奉自由貿(mào)易，認(rèn)為開放和競爭對各方都有利，預(yù)計(jì)將更為注重打造開放、友好的商業(yè)環(huán)境，而不是讓脫歐后的英國更加封閉。脫歐后，英國不可避免地要正式進(jìn)行自由貿(mào)易談判。

歐盟（27國）是英國最大的貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)超英國與其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易量。2018年數(shù)據(jù)顯示，英國對歐盟出口2910億英鎊（占其總出口的45%），進(jìn)口額為3570億英鎊（占其總進(jìn)口的53%）。根據(jù)當(dāng)前約翰遜政府與歐盟達(dá)成的協(xié)議，在英國脫離歐盟后，雙方仍需要在過渡期內(nèi)就未來的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行談判，而雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化將主要取決于脫歐方式。

若出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將退回WTO框架，需要重新設(shè)立關(guān)卡，短期內(nèi)物流、供應(yīng)鏈等都可能出現(xiàn)混亂，貿(mào)易量勢必銳減;若按照當(dāng)前約翰遜政府與歐盟達(dá)成的協(xié)議脫歐，那么在過渡期內(nèi)（2020年底前），英國仍留在關(guān)稅同盟內(nèi)，脫歐帶來的沖擊短期內(nèi)較有限。

過渡期以后，英格蘭、蘇格蘭、威爾士將離開關(guān)稅同盟，與歐盟貿(mào)易將面臨新的壁壘，具體受影響程度取決于英國與歐盟在過渡期內(nèi)達(dá)成的新的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議。英國智庫“國家經(jīng)濟(jì)和社會研究所”（NIESR）2019年10月30日發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，按照約翰遜的協(xié)議脫歐，英國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更為“松散”（相比前首相梅的協(xié)議）;預(yù)計(jì)10年后，英國GDP將比留在歐盟時減少3.5%（高于梅簽署協(xié)議的3%）。

美國是英國除歐盟外最重要的貿(mào)易伙伴。鑒于美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、影響力以及美英的“特殊關(guān)系”，英國將把美國作為簽署自貿(mào)協(xié)議的最重要目標(biāo)。雙方談判的一個重要焦點(diǎn)是英國的全民醫(yī)療體系能否對美開放，美國在談判中居于主動地位，將在這一問題上提出要求;英國雖然被動，但因領(lǐng)域特殊性也難做讓步。預(yù)計(jì)針對此點(diǎn)的談判會比較艱難。

離開歐盟后，英國與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系將面臨重新安排。過去40多年，英國自身缺乏相關(guān)人才與經(jīng)驗(yàn)，曾將貿(mào)易談判的權(quán)力讓渡給歐盟，未來的對外談判或許也不得不“量力而行”。與歐美相比，亞洲地區(qū)未必是英國的“優(yōu)先目標(biāo)”，但其可能通過互訪等方式，利用相對簡單易行的手段促進(jìn)貿(mào)易、投資往來。

對華政策總體務(wù)實(shí)

而談到與亞洲的經(jīng)貿(mào)往來，第一個不得不說的就是中國。

英國對華貿(mào)易和投資會相對更開放。

在貿(mào)易方面，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，而英國的相對優(yōu)勢在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。與美國和歐盟相比，中英之間的貿(mào)易仍然保持較強(qiáng)互補(bǔ)性，英國采取保護(hù)措施的壓力相對較小。由于英國更為支持自由貿(mào)易，中英達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的時間有理由早于中歐和中美。

值得關(guān)注的是，鑒于英國對與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議抱有強(qiáng)烈期待，美國有可能試圖將“毒丸條款”放在協(xié)議中，令英國左右為難。從英國的角度看，不排除其為打開美國市場、保護(hù)國內(nèi)醫(yī)療體系，以某種妥協(xié)的方式接受美方要求。而這一點(diǎn)，或許會在未來給中英自貿(mào)談判帶來障礙。

在投資方面，英國一直是中國企業(yè)在歐洲進(jìn)行并購?fù)顿Y的重要目的國，也有類似美歐的“安全擔(dān)憂”，但從立法情況以及政府政策取向看，收緊程度可能相對有限。前首相梅執(zhí)政期間，政府醞釀三年、欲實(shí)質(zhì)建立外資審查制度的長期措施遲遲沒有進(jìn)展，《國家安全與投資白皮書》經(jīng)過公開征求意見后，一直處于分析階段，無法以立法的方式固定下來。目前種種跡象顯示，英國在收緊外資審查方面，壓力并不特別大，必要性也不是很強(qiáng)，預(yù)計(jì)有望保持相對開放。

英國重視同中國的金融合作。

英國以金融立國，脫歐后如何維系其國際金融中心地位將是政府的工作重點(diǎn)。英國金融業(yè)務(wù)很大程度依賴歐盟市場，但離開歐盟后，英國可能失去歐盟的“金融護(hù)照”，其金融機(jī)構(gòu)無法繼續(xù)自由地為歐盟客戶提供金融服務(wù)，因此需要新的商業(yè)機(jī)遇。

在這方面，英國對中國將有期待：倫敦是除香港外的第二大人民幣離岸市場，對人民幣業(yè)務(wù)一直持歡迎態(tài)度，希望這一地位能夠保持;希望將“一帶一路”相關(guān)金融業(yè)務(wù)放在倫敦，如投資風(fēng)險評估、融資業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)等;希望進(jìn)一步進(jìn)入中國金融市場，憑借其金融實(shí)力和優(yōu)勢，為英國金融企業(yè)爭取更多商業(yè)機(jī)遇。

不過，中英經(jīng)濟(jì)合作還可能受政治因素干擾。整體上，英國重視發(fā)展對華關(guān)系，但現(xiàn)有的脫歐進(jìn)程已顯示，英國政界在重大問題上存在嚴(yán)重分歧，其決策和政策總是受多方掣肘，政府內(nèi)部也時常意見不一，部門間缺乏協(xié)調(diào)，在某些敏感涉華議題上可能會有“不友好”做法。

以中國南海問題為例。英國前國防大臣威廉姆森曾表示支持美國在南海的行動，現(xiàn)任英首相鮑里斯·約翰遜任外交大臣時也曾認(rèn)為，該地區(qū)“航行自由極端重要”。未來，在英國內(nèi)政博弈激烈、對美依賴上升的形勢下，不排除英國出現(xiàn)缺乏戰(zhàn)略考慮的舉動，或給中英雙方的經(jīng)濟(jì)合作帶來障礙。