KPI理論應(yīng)用于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的實(shí)踐與探究

吳和清　李敏

摘 要 社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為深入實(shí)踐社區(qū)教育的重要抓手，在社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。建立一套與社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目相適應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，既是項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社區(qū)教育實(shí)踐和研究的重要任務(wù)。結(jié)合KPI理論及區(qū)域社區(qū)教育實(shí)踐，在對社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上，對評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建進(jìn)行了有效的探究。

關(guān)鍵詞 KPI理論 社區(qū)教育 實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目 指標(biāo)設(shè)計(jì)

中圖分類號：G647.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)建設(shè)的重要載體。由于實(shí)驗(yàn)區(qū)所涉及的范圍比較廣，項(xiàng)目的差異性較大，對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)，不僅必要，而且要充分體現(xiàn)項(xiàng)目的共性，還要充分考慮地方特色。為了更好地管理實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)在價(jià)值，筆者以KPI理論為研究基礎(chǔ)，進(jìn)行了深入的實(shí)踐和探索。

1 KPI基本理論

KPI，即關(guān)鍵績效指標(biāo)法，是機(jī)構(gòu)為保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將目標(biāo)分解成為可落實(shí)的具體工作目標(biāo)，將成功的關(guān)鍵性因素進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，對單位目標(biāo)式量化管理指標(biāo)進(jìn)行衡量，其理論依據(jù)是“二八原理”。 KPI關(guān)鍵指標(biāo)的確認(rèn)，要遵循SMART準(zhǔn)則：S的含義是具體。即績效指標(biāo)是確定和具體的，對于具體內(nèi)容能夠準(zhǔn)確理解;M的含義是可度量。不論是評估還是管理，所采用的績效指標(biāo)是可以量化處理的，可以通過有效的驗(yàn)證方法獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù);A的含義是可達(dá)成。在選取指標(biāo)時(shí)，要充分考慮是否具有可操作性，如果指標(biāo)成本較高，考核的難度較大則要避免，過于簡單的指標(biāo)也不建議使用;R的含義是相關(guān)性;T的含義是有時(shí)限。所制定的目標(biāo)并非無限期，而是要在規(guī)定的時(shí)間完成。

2 KPI應(yīng)用于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目考核指標(biāo)構(gòu)建的意義

2.1 KPI為我國社區(qū)教育考核指標(biāo)的研究提供有益的借鑒

從目前的情況看，社區(qū)教育評價(jià)并非完美無缺，四大弊病亟待解決和調(diào)整。一是從評價(jià)指標(biāo)的情況來看，存在著項(xiàng)目繁多的問題，操作難度較大。二是在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，對于量化更加重視，但對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料使用時(shí)，規(guī)范性不足，而且評價(jià)者會(huì)出現(xiàn)主觀濾波效應(yīng)的問題。三是對于等級判定過于重視，導(dǎo)致出現(xiàn)功利化追求偏向的問題。四是評價(jià)主客體相對處于不平等狀態(tài)，評價(jià)心理距離隨之出現(xiàn)，對評價(jià)產(chǎn)生不利影響。在對社區(qū)教育評價(jià)進(jìn)行研究時(shí)具有局限性，對于作用、原則、方法、對象等問題比較重視，但是對于社區(qū)教育評價(jià)的具體實(shí)施，所做的研究卻有限。KPI關(guān)鍵指標(biāo)法的出現(xiàn)，為進(jìn)一步完善社區(qū)教育的評價(jià)指標(biāo)提供了有益的借鑒。

2.2 KPI為社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目考核指標(biāo)的構(gòu)建提供有效的方法

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社區(qū)教育深入發(fā)展、特色發(fā)展的重要抓手，在社區(qū)教育的研究中處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的評價(jià)與管理，由于國家級省、市層面尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地各法，處于研究和探討中，沒有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可以參考。KPI重點(diǎn)是分析機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種要素，歸結(jié)出機(jī)構(gòu)成功的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，對單位目標(biāo)式量化管理指標(biāo)進(jìn)行衡量，以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展。這與目前社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評價(jià)的思路不謀而合。綜合分析社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置的背景、要素、主體、實(shí)施的環(huán)節(jié)、質(zhì)量管理等等問題，找到社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的關(guān)鍵性要素，對于建立評價(jià)指標(biāo)顯得十分關(guān)鍵。

3社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

3.1評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的原則

為了讓評價(jià)指標(biāo)更符合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)際并便于實(shí)踐應(yīng)用，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，既要注意規(guī)范化，使之便于推廣，又要注意體現(xiàn)該項(xiàng)目的特色，兩方面應(yīng)互相支持，貫穿于整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系之中。因此，在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要注意指標(biāo)的前瞻性與多樣性、層次性與系統(tǒng)性、典型性與動(dòng)態(tài)性、可比較與可量化等原則。

3.2評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的依據(jù)

KPI理論認(rèn)為，確定關(guān)鍵指標(biāo)及評價(jià)維度后，要針對每一關(guān)鍵指標(biāo)、每一評價(jià)維度做有效性分析，并在分析的基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的評價(jià)流程、評價(jià)辦法及對應(yīng)的評價(jià)準(zhǔn)則。這樣才能保證評價(jià)具有可實(shí)踐性和可操作性，同時(shí)能有效減少評價(jià)時(shí)主觀因素對結(jié)果的影響。具體構(gòu)建時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

3.2.1收集和分析資料

在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)的整個(gè)過程中，需要了解所需資料，就得走向社區(qū)開展調(diào)查研究收集資料，參與課堂及實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，正確分辨出客觀因素和主觀因素、嚴(yán)重影響項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的限制因素等。在獲得足夠多的信息和資料后，我們對觀察的信息及資料進(jìn)行分類，對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的某些特色進(jìn)行探討，并集中力量對資料進(jìn)行了深入的分析、研究，為指標(biāo)的初步構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.2.2明晰評價(jià)指標(biāo)建立的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）理論，制定本考核指標(biāo)體系，是社區(qū)教育戰(zhàn)略發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要立足現(xiàn)在，著眼未來。因此，要綜合分析，先提煉出影響社區(qū)教育發(fā)展，對社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目考核起關(guān)鍵作用的因素，即先建立關(guān)鍵性指標(biāo)。同時(shí)，考核指標(biāo)體系必須符合國家政策的有關(guān)精神，從邏輯上和完整性來表達(dá)整個(gè)體系，有清晰的層次，以闡明眾多指標(biāo)之間的上下關(guān)系，保證各指標(biāo)形成一個(gè)整體。具體而言，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目考核指標(biāo)體系應(yīng)具有以下方面：

第一，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)作及實(shí)施結(jié)果，必須完全體現(xiàn)出社區(qū)教育的特色，發(fā)展需要的前提條件與社區(qū)管理體制和機(jī)制之間的關(guān)系，其關(guān)鍵因素具有關(guān)聯(lián)性。

第二，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)作及實(shí)施結(jié)果，與社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)過程相匹配，利用科學(xué)先進(jìn)的方法得出相關(guān)方面的結(jié)論，其結(jié)論具有科學(xué)性、合理性。

第三，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目培養(yǎng)新的學(xué)習(xí)模式，對社區(qū)教育的內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新，可以對其它社區(qū)起到正確引導(dǎo)及示范帶頭作用，保證內(nèi)容具有創(chuàng)新性。

第四，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)作及實(shí)施結(jié)果，可以推進(jìn)社區(qū)教育工作的快速發(fā)展。實(shí)驗(yàn)方法易操作，為社區(qū)教育工作的實(shí)際發(fā)展提供管理措施;實(shí)驗(yàn)結(jié)果能迅速普及，能在較大范圍內(nèi)加以推廣，保證實(shí)施過程具有可行性、目的性及實(shí)效性。

3.3實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目考評指標(biāo)的設(shè)計(jì)

評價(jià)是與目標(biāo)緊密相連的，實(shí)施是否有效直接影響戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。指標(biāo)是用來表達(dá)總體數(shù)量特征的，主要包括性和量兩個(gè)方面。依據(jù)KPI理論，我們把實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目對社區(qū)教育的作用及價(jià)值進(jìn)行綜合判斷，這屬于定性指標(biāo)，直接反映出影響社區(qū)教育發(fā)展的因素。同時(shí)，通過對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施情況的綜合評估，使當(dāng)?shù)卣梢匀媪私獗緟^(qū)社區(qū)教育的發(fā)展情況，準(zhǔn)確判斷出社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量，這屬于定量指標(biāo)。設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)的核心是各指標(biāo)之間的整體結(jié)構(gòu)要定性與定量指標(biāo)的結(jié)合，能對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)及未來發(fā)展趨勢做準(zhǔn)確的評價(jià)，并由此確定宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3.1評價(jià)指標(biāo)層次分析

第一層，通過借鑒國家教育部在2010年頒布的《關(guān)于印發(fā)<社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》，將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)方面內(nèi)容：第一層突出社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的區(qū)域特色;第二層是第一層的具體細(xì)分，主要體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育有關(guān)經(jīng)費(fèi)政策、管理機(jī)構(gòu)、辦學(xué)的具體條件、運(yùn)行機(jī)制及信息化的建立等;第三層是詳細(xì)劃分內(nèi)部結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)的目的不但將每個(gè)二級子系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)造進(jìn)行深入透徹的分析，更主要的是通過內(nèi)部環(huán)節(jié)以測評考核為維度觀察到項(xiàng)目實(shí)施的具體操作流程。（見表1）

3.3.2評價(jià)指標(biāo)初建

經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求意見后，根據(jù)有關(guān)社區(qū)教育考評政策指導(dǎo)精神和社區(qū)教育存在的問題分析，初步建立評價(jià)指標(biāo)表。其表首先確定了五大方面的一級指標(biāo)，其次根據(jù)一級指標(biāo)主要內(nèi)容細(xì)分成二級指標(biāo)，最后將二級指標(biāo)細(xì)分為42項(xiàng)三級指標(biāo)。

3.3.3評價(jià)指標(biāo)測試及情況分析

為了解評價(jià)指標(biāo)的效果，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象由兩部分人組成，共80人。一部分人為各實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的參與人，另一部分是社區(qū)人士。發(fā)出表格80份，回收75份，回收率為94%，有效問卷為69份。調(diào)查表回收后，將每項(xiàng)指標(biāo)中選擇“重要”、“一般重要”兩項(xiàng)選擇的人數(shù)分別相加起來，并統(tǒng)計(jì)出占總數(shù)的百分比。如果以上兩項(xiàng)相加百分比低于67%（小于三分之二），該指標(biāo)刪去。（見表2）

初表共有42項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示第9、32、42等指標(biāo)在征求意見中兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)沒達(dá)到67%。這些指標(biāo)被刪除，保留剩下的39項(xiàng)指標(biāo)。如表3。

3.3.4評價(jià)指標(biāo)初步構(gòu)建

測試完成后，我們邀請了社區(qū)教育專業(yè)工作者、專家對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行論證和評判。評價(jià)組成員有社區(qū)教育方面的專家，有高校教師，有豐富經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)人員、有社區(qū)教育專干，有實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。他們認(rèn)為，指標(biāo)要簡潔，便于填寫。針對評價(jià)組的意見，我們對指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的修正與優(yōu)化。如表4。

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，在社區(qū)教育的研究中處于重要的環(huán)節(jié)，也是社區(qū)教育走特色化發(fā)展的重要依據(jù)。對于實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的評價(jià)與管理，由于尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地各法，仍處于實(shí)踐和摸索中。我們將在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，以期促進(jìn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，從而為社區(qū)教育發(fā)展探尋更加廣闊的出路。

基金項(xiàng)目：廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心2017SQJY010課題組成員吳和清、李敏、丘瑜、田芳、郭帶好、曹方。

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