小智治事，大智治制。十九屆四中全會聚焦了一個很重大的主題——制度，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。中央黨校（國家行政學院）副校長謝春濤表示，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。全會向世界宣示：“中國之治”邁向新境界。

全會將主題聚焦于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

“制度建設(shè)”有著里程碑作用

謝春濤指出，為了尋找到適合中國國情的國家治理體系，中華民族曾走過一條艱難曲折的路。比如新中國成立初期建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度，建立了國家單一制結(jié)構(gòu)，還建立了根本政治制度、人民代表大會制度。改革開放以來又經(jīng)過了多年改革，尤其是十八屆三中全會以來的全面深化改革，在堅持這些根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)立發(fā)展了一些重要制度。而當前要堅持和完善的這個制度體系，正是建立在過去長期的實踐基礎(chǔ)之上的。這些制度極大解放了生產(chǎn)力，使人民當家作主落實體現(xiàn)得更好，法律體系也更加完善。可以說，新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。無論是“兩彈一星”、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經(jīng)濟強勁增長，還是脫貧攻堅、全面小康一個都不能少，背后都是制度優(yōu)勢在支撐。在制度建設(shè)上，四中全會有著里程碑的作用。是一個大的集成、大的推進。哪些好的制度要長期堅持，要鞏固;哪些方面還是短板，還有不足，要繼續(xù)努力，四中全會在制度建設(shè)上都做了集中總結(jié)。

“現(xiàn)代化”看上去簡單 含義豐富

作為中央黨史權(quán)威研究專家，謝春濤認為，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，看上去簡單，但其實含義非常豐富。比如今天的執(zhí)政方式，今天的制度，今天的治理體系和水平，一定要適應(yīng)今天的需要，一定要在今天能夠維護最廣大人民群眾的根本利益，當家作主。從法治方面保證社會公平正義;在經(jīng)濟、社會、民生方面讓人民群眾有幸福感、獲得感、安全感。

全會聚焦制度建設(shè)，不能忽略的一個重要背景，就是國際大環(huán)境的改變。世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。而國家治理體系的完善程度以及治理能力的強弱，是一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。國家間的競爭很重要的一點就是看誰的制度更穩(wěn)定、更可持續(xù)、能力更強。通過實踐的不斷摸索與完善，中國特色社會主義制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定、科學、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。未來怎么干？制度的頂層設(shè)計已經(jīng)搭好，更重要的是細化、落實。將制度優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能，這不僅僅是國家層面的事，更會直接影響到每一個普通百姓的生活。

制度優(yōu)勢將為民族復興提供堅強保障

黨的十九屆四中全會公報全文5000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了77次，成為公報用詞頻率最高的詞，平均每65個字就出現(xiàn)一次。

“經(jīng)國序民，正其制度”。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。作為著名的制度反腐專家，中央紀委紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示，十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，必將進一步推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻中國智慧和中國方案。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當家作主的新社會，并在新中國成立后，創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學說，為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡充分證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。

李永忠指出，5000多字的公報中出現(xiàn)了第五個現(xiàn)代化——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一般提起現(xiàn)代化，人們馬上會想到的是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化，也就是所謂的“四化”。之所以將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”稱為“第五個現(xiàn)代化”，是因為前“四個現(xiàn)代化”，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化，都是“用”的現(xiàn)代化，而“第五個現(xiàn)代化”，才是“體”的現(xiàn)代化。中國最近40年的改革開放，相比前30年最大的進步是既重“用”，更重“體”。由于重“體”，必然就重“制”。由法制，到法治，是一大進步;再由強高壓反腐，到軍改、監(jiān)改、政改，是一個深入。從黨治到黨規(guī)黨法，是一個細化。6年前的十八屆三中全會決定，將33年前的鄧小平的“8.18”講話由總設(shè)計師的政改藍圖，落地為施工圖。這次四中全會公報，細化并突出了施工圖的關(guān)鍵和重點。

面對新形勢新任務(wù)，只有讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，才能充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)越性，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的制度保障。

讓制度真正扎根于大地? 落到實處

十九屆四中全會聚焦了一個很重大的主題——制度。在國際形勢風云變幻、中華民族實現(xiàn)偉大復興的關(guān)鍵時期，黨中央做出這樣的部署是出于什么樣的戰(zhàn)略考量？推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該怎么干？全會從堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面進行了全面部署，這為今后中國的發(fā)展指明了方向。

中國政法大學校長馬懷德指出，制度優(yōu)勢的確讓我們?nèi)〉昧艘幌盗袣v史性成就，但也必須認識到，我國的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方，制度的執(zhí)行力還是個短板、制度的效能還沒有充分發(fā)揮、一些不夠成熟的制度甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。這其中，有些制度還在“沉睡”，有的制度還掛在墻上、沒有真正落地。沒有落地的原因可能很多，或是沒有腳踏實地把它落下來，或許當時制定這個制度的時候，本身還不完善，想落地很難。怎么辦？就是要進一步改革，把制度進一步完善好，讓它能夠真正扎根于大地，落到實處。一個好的制度不能是僵硬的、固步自封的，而是要根據(jù)新情況、新矛盾的出現(xiàn)，不斷進行完善甚至糾錯，以實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

馬懷德認為，只有堅持和完善國家制度、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能夠真正實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，才能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。從某種意義上說，制度的完善和治理體系的現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代政治文明的一種標志，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，推動各項事業(yè)發(fā)展的有力保障，更是國家現(xiàn)代化，全面現(xiàn)代化進程中的一個重要標志。

釋放“中國之治”最強信號解析十九屆四中全會公報關(guān)鍵詞

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會明確提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。就此，媒體記者采訪了權(quán)威專家，解析全會公報透露的重要信息。

關(guān)鍵詞1——顯著優(yōu)勢

全會強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢等13個方面。

中央黨校（國家行政學院）教授嚴書翰表示，這13個方面的顯著優(yōu)勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學、系統(tǒng)、客觀的全面總結(jié)，全面揭示了中國特色社會主義科學制度體系的優(yōu)越性，也標志著我們黨對于國家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認識不斷深化。這些顯著優(yōu)勢，就是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

關(guān)鍵詞2——黨的領(lǐng)導制度體系

全會提出，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

中國行政體制改革研究會副會長許耀桐表示，全會明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，具有標志性意義。中國特色社會主義制度強大生命力、巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞3——人民當家作主

全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。

中國社會科學院政治學研究所研究員房寧說，社會主義社會是人民的社會，社會主義國家是人民的國家。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)人民當家作主，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導，集中人民的智慧，凝聚人民的力量，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。

關(guān)鍵詞4——依法治國

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

中國政法大學校長馬懷德說，全會提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，同時強調(diào)要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。

關(guān)鍵詞5——政府治理體系

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。

馬懷德說，行政體制是國家治理體系的重要組成部分，全會強調(diào)要堅持完善中國特色社會主義行政體制，通過完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，最終形成科學完善的政府治理體系，讓政府更好承擔起按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。

關(guān)鍵詞6——社會主義基本經(jīng)濟制度

全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

同濟大學財經(jīng)研究所所長石建勛說，全會強調(diào)了社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性地位，明確社會主義基本經(jīng)濟制度包括“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”，同時強調(diào)要全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞7——社會主義先進文化

全會提出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴表示，國家治理是建立在社會共識的基礎(chǔ)上，團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)是國家治理的強大精神支撐，必須要有堅定正確的政治方向。全會明確提出要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，這對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

關(guān)鍵詞8——民生保障

全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

石建勛說，改善民生只有進行時，沒有完成時。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，各地區(qū)發(fā)展水平仍有差異，脫貧攻堅面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。解決這些問題，不斷滿足人民美好生活需要，亟需完善制度來保障。全會強調(diào)，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，并在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個方面提出要求，必將推動民生保障制度進一步完善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

關(guān)鍵詞9——社會治理共同體

全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

馬懷德表示，健全社會治理制度，才能使社會穩(wěn)定、國家安全更有保障。全會明確提出完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在黨委領(lǐng)導的基礎(chǔ)上強調(diào)民主協(xié)商，在法治保障的基礎(chǔ)上強調(diào)科技支撐，同時明確提出建立社會治理共同體的最終目標，進一步豐富完善了社會治理體系建設(shè)的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞10——生態(tài)文明

全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴說，全會體現(xiàn)了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。統(tǒng)籌目標、責任和利益，建立高度協(xié)同的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)造一條經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路，這是建設(shè)美麗中國的必由之路。

關(guān)鍵詞11——黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導

全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

專家認為，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。無論軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境如何變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，我們都要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導不動搖，確保人民軍隊始終沿著堅定正確的政治方向奮勇前行。

關(guān)鍵詞12——“一國兩制”

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

專家表示，“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。公報展現(xiàn)了我們黨堅決維護“一國兩制”行穩(wěn)致遠的堅定決心，必將為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供有力保障，為推進祖國和平統(tǒng)一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉提供制度安排和政策措施。

關(guān)鍵詞13——人類命運共同體

全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬表示，和平外交政策日益成熟和定型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我們將更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞14——黨和國家監(jiān)督體系

全會提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

辛鳴表示，現(xiàn)代化的國家治理體系，需要高效有力的領(lǐng)導制度和行政體制，也離不開對權(quán)力運行的有效制約監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福的關(guān)鍵之舉。

（資料來源：新華社、經(jīng)濟日報、央視網(wǎng)）