新時代國家治理話語體系的創(chuàng)新和發(fā)展

夏旭暉

摘 要：構(gòu)建國家治理話語體系是開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的必然要求，是增強國際話語權(quán)的內(nèi)在要求，是全面深化改革的根本要求。新時代國家治理話語體系的建構(gòu)不是憑空設(shè)立的，也不是無中生有的，而是有著深刻的社會實踐基礎(chǔ)和特有的實踐邏輯。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要論述，創(chuàng)設(shè)了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一視野寬廣、格局宏大、意義非凡的理論議題，標(biāo)志著我國國家治理話語體系的確立。十九大報告進一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面總結(jié)了黨的十八大以來治國理政的經(jīng)驗，立足我國社會主要矛盾的變化，首次明確提出了國家治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖，國家治理思想邏輯貫穿了“五位一體”總體布局。新時代國家治理話語體系構(gòu)建更為全面成熟，認(rèn)識更為深刻系統(tǒng)，創(chuàng)新性延展性更為突出。

關(guān)鍵詞：新時代 國家治理 話語體系

一、構(gòu)建國家治理話語體系的內(nèi)在動因

（一）構(gòu)建國家治理話語體系是開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的必然要求

十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代。新時代新的歷史方位有新的要求新的任務(wù)。全面實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，需要推動國家治理現(xiàn)代化，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進制度體系更加成熟更加定型，構(gòu)建具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的國家治理話語體系，引領(lǐng)全國各族人民持續(xù)奮進。話語體系是反映時代精神發(fā)展綜合形態(tài)和經(jīng)濟社會文化發(fā)展的思想表達體系，是現(xiàn)代中國國情和一定社會存在的深刻認(rèn)知，體現(xiàn)了時代的呼聲、人民的訴求、歷史的召喚。每個國家所處的發(fā)展階段面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)展目標(biāo)不同，因此國家治理語境也是不同的。只有創(chuàng)設(shè)符合本國國情的國家治理話語體系，才能適應(yīng)新時代長期化制度化系統(tǒng)化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）構(gòu)建國家治理話語體系是增強國際話語權(quán)的內(nèi)在要求

國際話語權(quán)是國家文化軟實力的重要組成部分。構(gòu)建話語體系是鞏固國家軟實力、增強國際話語權(quán)的必然要求，是傳播中國之聲、反映時代精神的表達形式，是描述當(dāng)代社會發(fā)展鮮活的思想體系。國家治理是每個國家發(fā)展都涉及的熱門話語，構(gòu)建國家治理話語體系也是要掌握國家發(fā)展主動權(quán)、增強國際輿論話語權(quán)，同時鞏固內(nèi)部凝聚力、爭取外部支持理解。當(dāng)前，我國國家治理話語權(quán)的提升仍然面臨諸多瓶頸制約，面對各種國際輿論扭曲、制度抹黑和道路偏見回應(yīng)乏力，遇到西方媒體的無端指責(zé)只能被動應(yīng)對，“有理說不清”“西強我弱”的話語格局還沒有根本改變，污名化中國的言論時有發(fā)生，國家治理議題設(shè)置、輿論引導(dǎo)、敘述闡釋的能力還有待進一步提高。隨著中國在全球經(jīng)濟中的影響力不斷擴大，“中國威脅論”“中國霸權(quán)主義”“中國殖民主義”等言論甚囂塵上，西方國家奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“霸權(quán)主義”遏制中國的圖謀更加暴露。

中國不稱霸，但也不能被剝奪正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)和話語權(quán)。中國作為世界第二經(jīng)濟大國，不能沒有治國理政的自主權(quán)，不能沒有國家治理的話語權(quán)，否則必然在世界政治格局中處于弱勢地位。中國亟待謀劃和建構(gòu)與其在全球治理中的作用、影響和地位相匹配的國家治理話語權(quán)。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上深刻指出：面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒的新形勢，如何加快建設(shè)社會主義文化強國、增強文化軟實力、提高我國在國際上的話語權(quán)，迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)更好發(fā)揮作用。只有構(gòu)建獨立自主具有本國特色符合本國國情的國家治理話語體系，貢獻中國氣質(zhì)的治理方案，才能有效遏制西化圖謀，抵制西方民主思潮的侵襲。

（三）構(gòu)建國家治理話語體系是全面深化改革的根本要求

治理的意義在于政府體制和市場體制的局限性和在若干領(lǐng)域中的政策失效。學(xué)界之所以提出治理概念，是源于社會資源配置中既看到了市場機制的失效，又看到了國家調(diào)控的失敗。簡單純粹的市場機制無法實現(xiàn)資源的最佳配置，單純依靠國家行政命令的手段也無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此學(xué)界始終有聲音認(rèn)為應(yīng)該通過治理機制有效克服行政失效、社會失序、市場失靈。國家、政府、社會、市場之間的關(guān)系愈加微妙，更考驗治國理政和宏觀調(diào)控的智慧?！俺霈F(xiàn)了重要的經(jīng)濟及社會新情況和與之相伴隨的問題，這些問題再也不能簡單的借助自上而下的國家計劃或憑藉市場中介的無為而治方式尋求解決了。這種長期性變化反映了社會復(fù)雜性的極度加劇，而社會復(fù)雜性又來自一個日益全球化的社會里種種機構(gòu)序列功能的不斷分化——這又反過來導(dǎo)致不同系統(tǒng)跨越社會、空間和時間的距離而更加相互依存?！?/p>

應(yīng)該說，治理理論在全球范圍內(nèi)的興起，首先源于西方語境，建構(gòu)于西方國家的政府管理改革實踐基礎(chǔ)之上。上世紀(jì)90年代，“治理”一詞成為更為流行的學(xué)理概念或?qū)W術(shù)話語。21世紀(jì)以來，“治理”則成為整個國際社會有主導(dǎo)意義的話語概念。然而，猶如硬幣的兩面，西方治理理論所要解決的問題與我國改革開放以來所面對的種種考驗是截然不同的。西方市場經(jīng)濟體系和中國特色社會主義市場經(jīng)濟存在的問題也是不一樣的。我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，使社會主義煥發(fā)更大活力，使社會主義的制度優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。當(dāng)前，改革已經(jīng)步入深水區(qū)，難啃的都是硬骨頭，各種矛盾風(fēng)險增多，挑戰(zhàn)和機遇并存，利益格局深度調(diào)整，推進國家治理現(xiàn)代化需要哲學(xué)社會科學(xué)界更好發(fā)揮作用。構(gòu)建我國國家治理話語體系是準(zhǔn)確把握新時代國家治理的根本要求，是全面深化改革、釋放市場活力、確保改革沿著正確方向行穩(wěn)致遠的重要準(zhǔn)則。

二、新時代國家治理話語體系的建構(gòu)基礎(chǔ)

新時代國家治理話語體系的建構(gòu)不是憑空設(shè)立的，也不是無中生有的，而是有著深刻的社會實踐基礎(chǔ)和特有的實踐邏輯。改革開放40年以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了中國現(xiàn)代化史上空前的輝煌成就，中國人民的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，譜寫了中國富強民主文明和諧的新篇章。2018年躍升90萬億元的歷史新臺階，經(jīng)濟質(zhì)量有效提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技實力顯著增強，新興動能快速成長。扶貧攻堅取得舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，成功解決了困擾中國社會數(shù)千年的溫飽問題，現(xiàn)正全力沖刺全面小康社會建設(shè)。迅速崛起的中國，不僅成為世界關(guān)注的焦點，也成為國際輿論聚焦的熱點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷提高治國理政水平，全面推進黨和國家各項事業(yè)制度化、規(guī)范化、法治化，讓中國特色社會主義偉大事業(yè)邁向新高度。

新時代國家治理話語體系的建構(gòu)還具有豐富的理論基礎(chǔ)。國內(nèi)一批學(xué)者總結(jié)我國改革開放以來在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得的一系列成就，提出了基于治理和善治理論的分析框架，闡述了以中國為藍本的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的治理路徑和改革思路，為構(gòu)建合理的公權(quán)力行使范式，解決中國當(dāng)前與未來面臨的新問題奠定了厚實的理論基礎(chǔ)。俞可平提出治理的理想目標(biāo)是善治，即管理活動和管理過程要實現(xiàn)公共利益最大化的，同時意味著公共事務(wù)的合作共治協(xié)同治理，從而維持政社關(guān)系的最佳狀態(tài);善治要把握合法性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、公正等十個要素，并強調(diào)有效的國家治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、依靠什么治理。應(yīng)該說，我國政治學(xué)界從20世紀(jì)90年代中期開始引入研究治理理論，并基于改革發(fā)展的實際需要，結(jié)合中國語境和社會實踐對治理理論進行多視角多樣化的全面闡述，逐步形成了本土化的中國治理理論體系。

黨的十八屆三中全會決議明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理現(xiàn)代化，不是另起爐灶，而是要改革不適應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展的體制機制，同時構(gòu)建適應(yīng)新條件的體制機制，實現(xiàn)國家事務(wù)治理規(guī)范化、法制化、程序化，提高依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要論述，創(chuàng)設(shè)了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一視野寬廣、格局宏大、意義非凡的理論議題，標(biāo)志著我國國家治理話語體系的確立。

三、新時代國家治理話語體系的創(chuàng)新和發(fā)展

在新的發(fā)展階段、新的國際條件下，面對治國理政和全球治理的新變化、新要求，迫切需要在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期構(gòu)建新時代的治理思想為廣大發(fā)展中國家提供理論借鑒和實踐指引。要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的話語體系建構(gòu)和發(fā)展，不僅有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局推動新一輪高水平改革開放，也有利于攜手新興市場國家積極參與全球治理，同時維護好我國發(fā)展利益。

十九大報告進一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面總結(jié)了黨的十八大以來治國理政的經(jīng)驗，立足我國社會主要矛盾的變化，首次明確提出了國家治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖，國家治理思想邏輯貫穿了“五位一體”總體布局，新時代國家治理話語體系建構(gòu)更加完善。黨的十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，要推進國家治理體系和提升國家治理能力的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。

新時代國家治理話語體系構(gòu)建更為全面成熟，認(rèn)識更為深刻系統(tǒng)，創(chuàng)新性延展性更為突出。明確了新時代國家治理的目標(biāo)體系，在“兩個一百年”與“中國夢”的奮斗目標(biāo)指引下，實現(xiàn)未來發(fā)展的美好愿景。確定了新時代國家治理的中心理念，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持馬克思主義關(guān)于人民的根本價值立場，堅持以人為本、依靠人民、發(fā)展為了人民是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家治理的政治承諾。新時代，中國共產(chǎn)黨始終以全心全意為人民服務(wù)作為唯一宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。推進國家治理能力現(xiàn)代化的過程，就是要健全國家治理體系的各項制度和機制，鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果，提升轉(zhuǎn)化國家治理效能，著力解決新時代的主要社會矛盾滿足人民對美好生活的向往。堅持了黨在推進國家治理現(xiàn)代化的主體地位。國家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大事業(yè)、偉大工程。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義國家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是中國特色社會主義制度的關(guān)鍵支撐，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平直接關(guān)系著國家治理的水平。增強和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代堅持中國特色社會主義治理的首要基本方略。

參考文獻：

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