田俊利
近日,重慶市綦江區(qū)各媒體平臺傳來好消息——投資7個億,綦江新改擴建5所學校!。
今年以來,綦江區(qū)在中心城區(qū)重點規(guī)劃建設陵園小學東部新城分校、中山路小學二期、營盤山小學綜合樓、南州中學綜合樓和綦江中學等項目,總建筑面積達17.94萬平方米。九龍二小的規(guī)劃和陵園小學東部新城分校、中山路小學二期、營盤山小學綜合樓項目建成投用后,綦江中心城區(qū)小學“大班額”問題將徹底得到解決。
群眾的 “心病”
一直以來,綦江中心城區(qū)的“大班額”問題十分突出。
“學生的座位是前胸后背皆抵著課桌,難以動彈。學校為了多坐幾個學生,教室后門大都堵死了。”
“下課、放學、課間操時樓道擁擠堵塞,存在嚴重安全隱患,很多校長的首要工作不是考慮教學,而是考慮如何不出大的事故?!?/p>
……
今年3月,綦江區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委在走訪調(diào)研2019年春季開學工作時,有不少學校負責人及學生家長反映城區(qū)小學“大班額”現(xiàn)象非常嚴重,希望區(qū)人大常委會能督促解決。
當月的主任辦公會上,區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委如實反映了走訪調(diào)研了解到的情況。區(qū)人大常委會主任王前元高度重視,要求立即組成調(diào)研組,深入綦江中心城區(qū)小學進行專題調(diào)研,務必摸清實情,找準癥結(jié),提出解決問題的建議。
之后的半個月,區(qū)人大常委會調(diào)研組深入綦江中心城區(qū)9所小學,摸底發(fā)現(xiàn):按照《重慶市義務教育學校辦學條件基本標準》規(guī)定的“小學班額不超過45人”的標準計算,綦江中心城區(qū)9所小學共缺少4398個公辦學位,教學班缺口98個。
調(diào)研組在實地走訪綦江區(qū)九龍小學時,校長謝顯東的一段話讓大家感觸頗深:“我校最初辦學規(guī)模是36個教學班,最多能容納1800余名學生。通過擠占其他功能教室,目前已擴容到50個班,超容1371名學生,全為‘大班額,學校運轉(zhuǎn)已不堪重負?!?/p>
“不但運轉(zhuǎn)困難,‘大班額還致使生均教室面積、校園面積和學生活動面積嚴重不足,學校嚴重‘超載,師資、硬件等方面超負荷運轉(zhuǎn),不但安全隱患增多,教學質(zhì)量更是難以保證?!闭{(diào)研組副組長胡少鐘認為。
“上學難”既是家長心中的痛,也是教育部門和學校管理者的心病。
12次座談分析原因
摸排了基本情況,也只是看到了表象。造成“大班額”的根源在哪里?
帶著疑問,調(diào)研組約請教育主管部門、學校負責人、學生家長和文教界人大代表,連續(xù)組織座談會12次,尋找“大班額”成因。
城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快,學校少是直接原因。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,全區(qū)每學期轉(zhuǎn)入城區(qū)小學就讀的學生有300人左右。在新城區(qū),原先修建的營盤山小學、九龍小學、沙溪小學,雖經(jīng)區(qū)政府擴建增容,但由于修建的住宅小區(qū)過于集中和流動人口的持續(xù)增加仍然人滿為患,現(xiàn)有教育資源遠遠不能滿足實際需要。而老城區(qū)的陵園小學、中山路小學和南洲小學,因占地少、規(guī)模小,基礎設施落后等先天條件制約,學生數(shù)量同樣嚴重超額。
劃片招生政策執(zhí)行不嚴,“擇校熱”是間接原因。家長走后門、托關系,千方百計讓孩子上城區(qū)小學,加劇了該區(qū)學校的“大班額”現(xiàn)象?!耙菍W校離家近,教育質(zhì)量高,我們也不會舍近求遠?!弊剷?,家長的話反映出了“擇校熱”歸根結(jié)底還是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。
教育用地規(guī)劃落實不好,“建校慢”是根本原因。區(qū)政府及其相關職能部門對城市建設作出了相應規(guī)劃,也對城區(qū)學校網(wǎng)點做了布局,但由于重視不夠、規(guī)劃不合理等因素,造成了部分地段學生入學難?!袄缭诰琵?、沙溪片區(qū),規(guī)劃城市用地約265公頃,規(guī)劃常住人口約12.8萬人,按照市公共服務實施規(guī)劃標準計算,至少應配建4所小學、5300個學位,而該片區(qū)只建了2所小學、3240個學位?!眳^(qū)教委副主任胡光發(fā)在座談會上的發(fā)言發(fā)人深思。
“人為擅自更改規(guī)劃,也使部分已經(jīng)規(guī)劃的學校建設用地得不到落實,甚至被改作他用。世紀花城片區(qū)原規(guī)劃的一所小學用地,被調(diào)整為商用,造成這一片區(qū)學位異常緊張。”區(qū)人大代表柯小婭向調(diào)研組反映。
通過仔細分析,調(diào)研組認為:學校少、擇校多和建校慢是造成“大班額”的主要原因。
問診把脈開 “良方”
問題關鍵找到了,怎樣才能使孩子們上學不再難?
調(diào)研組通過反復商討,認真分析,以區(qū)情實際為原則,開出了“藥方”:
精準規(guī)劃,合理布局教育資源。針對城區(qū)人口逐年增加的實際,區(qū)政府及其相關部門要統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有教育資源,對城區(qū)小學規(guī)劃布局做到更加精準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,任何單位和個人不得隨意變動規(guī)劃,切實保護教育用地。
嚴格管理,規(guī)范辦學行為。嚴格實行入學“三對口”政策和招生辦法,不得擅自招收“擇校生”,堅決杜絕人為“大班額”。嚴把轉(zhuǎn)學關,嚴格控制學生跨轄區(qū)隨意流動。流動人口隨遷子女申請入學時,需持相關戶籍及居住證明材料報名登記。對已經(jīng)達到規(guī)定班額上限的,嚴禁接收轉(zhuǎn)學生。
加大城區(qū)學前教育整改力度,盡快將城區(qū)各小學附設幼兒園剝離,騰出所占資源,實現(xiàn)義務教育量與質(zhì)的提升。
除建立健全體制機制方面的建議外,調(diào)研組也提出了解決眼前問題的具體辦法:抓緊啟動中山路小學二期工程和陵園小學東部新城分校工程建設,解決老城區(qū)和東部新城學生入學難問題;啟動南州中學綜合樓建設,暫時用于九龍片區(qū)小學招生,緩解目前世紀花城片區(qū)的學生入學壓力,同時盡快在共同片區(qū)選址新建九龍二小;充分發(fā)揮陵園小學優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢,與恒大集團聯(lián)合建設規(guī)模為48個教學班、2160個學位的陵園小學恒大分校,以解決開發(fā)區(qū)片區(qū)和恒大小區(qū)學生入學難問題。
“這幾劑藥方,既考慮了綦江發(fā)展的現(xiàn)實又謀劃了教育發(fā)展長遠,如果抓緊實施,可徹底解決綦城小學‘大班額問題?!痹搮^(qū)人大常委會副主任劉益文表示。
“雙管齊下”作用顯現(xiàn)
綦江區(qū)人大常委會一方面將相關問題分析及建議及時反饋給區(qū)教委,另一方面,一份《關于解決城區(qū)小學“大班額”問題的建議》以人大參閱的形式送到了區(qū)委、區(qū)政府主要領導的辦公桌上。
這一建議馬上引起區(qū)委區(qū)政府主要領導高度重視,表示人大工作與政府工作是相向一致的,既是監(jiān)督,更是支持,要求區(qū)教育及相關職能部門認真研究和采納區(qū)人大常委會建議。
在落實人大建議過程中,區(qū)政府及區(qū)教委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)東部新城管委會等相關職能部門堅持問題導向和目標導向,主動認領責任,積極推進建議落地。
5月上旬,副區(qū)長雷瑞宏召集相關部門,對落實區(qū)人大常委會提出的幾個具體建議進行了分工,要求制定措施、明確任務、抓緊推進。
接下來的一段時間,相關部門主動邀請區(qū)人大常委會調(diào)研組再次走訪了城區(qū)9所小學。特別在重點區(qū)域,對一些問題進行了核實。
“我們將本著教育優(yōu)先原則,在項目建設的土地使用、經(jīng)費保障、手續(xù)審批等方面迅速落實?!眳^(qū)教委基建科負責人陳柯表示。
6月12日,區(qū)教委向區(qū)人大常委會專題匯報了幾所學校建設工程推進情況。
據(jù)了解,區(qū)政府及有關部門進一步深化城區(qū)義務教育規(guī)劃布局,將新建和擴建結(jié)合考慮,在人口急劇增加的新城以及城鄉(xiāng)結(jié)合部推進學校建設,全面保障人口聚居區(qū)的學齡兒童能就近入學。
“我們已將緩解中心城區(qū)‘大班額‘上學難等問題列為今年的十件民生實事,先期已開建陵園小學東部新城分校、中山路小學二期、營盤山小學綜合樓等項目。目前,正在加快落實陵園小學恒大分校和九龍二小項目啟動工作?!眳^(qū)教委副主任繆光智在向區(qū)人大常委會作專題匯報時說。
“還是挺激動的,哪里有需求,學校就往哪里建。區(qū)政府能花7個多億來推動學校建設,努力增加學位,擴大城區(qū)教育資源,這本身就充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”聽取匯報后,區(qū)人大常委會組成人員及人大代表表示。
“目前,學校的建設工程已經(jīng)全面啟動,區(qū)人大常委會也將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督直至學校開門迎接學生?!?王前元表示,區(qū)政府及相關部門要在解決“有學上”問題的基礎上,持續(xù)破解“大班額”問題,進一步優(yōu)化教育資源配置,不斷提高教學質(zhì)量,辦人民滿意的教育。
(編輯 方娟 419973134@qq.com)