奮進新時代　砥礪新征程

廖燦勇

2018年9月14日，市委召開第五次人大工作會議，并印發(fā)了《中共重慶市委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見》。全市各區(qū)縣（自治縣）高度重視，相繼召開黨委人大工作會議并出臺相關(guān)意見，提出要求和具體舉措，扎實抓好貫徹落實，各區(qū)縣（自治縣）人大工作有了明顯的變化和進步。

2019年10月15日-16日，市人大常委會分片區(qū)召開座談會，聽取各區(qū)縣（自治縣）人大常委會貫徹落實市委第五次人大工作會議精神情況。

自覺堅持黨的領(lǐng)導

市委第五次人大工作會議要求：各級黨委要站在事關(guān)全局的政治高度，加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，營造全社會關(guān)心人大工作、支持人大建設(shè)的良好氛圍。

一年來，各區(qū)縣（自治縣）黨委加強對人大工作的考核，定期聽取常委會黨組工作匯報，專題研究人大調(diào)研、評議、詢問、執(zhí)法檢查等重要工作;各區(qū)縣（自治縣）人大常委會黨組堅持自覺就重大事項決定、重要人事任免、重要工作安排及時向黨委請示報告。

如，南川區(qū)委將人大工作列入年度綜合目標考核項目，設(shè)定5分權(quán)重的考核分值。涪陵區(qū)委將人大工作納入?yún)^(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度綜合考核項目;區(qū)委宣傳部門把人大宣傳納入工作總體部署。江津區(qū)委常委會每年兩次專題聽取區(qū)人大常委會黨組工作匯報、每年審議區(qū)人大常委會年度工作報告，區(qū)委領(lǐng)導帶頭參加代表活動、督辦代表建議。

“要把堅定堅持黨的全面領(lǐng)導，作為貫徹落實市委人大工作會議精神的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于人大依法履職全過程，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅螐堒幹赋?，人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，要始終堅持黨的領(lǐng)導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實市委提出的“三個確?！钡恼纬兄Z。

張軒強調(diào)，要把深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，作為貫徹落實市委人大工作會議精神的首要任務(wù)，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，更好助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

加強選舉任命干部履職監(jiān)督

今年3月27日，出席渝中區(qū)十八屆人大常委會第十九次會議的人大常委會組成人員，鄭重按下了表決器，對區(qū)衛(wèi)健委主任劉平任職以來的履職情況進行滿意度測評。這是該區(qū)十八屆人大常委會首次對人大任命干部履職情況進行測評。

為貫徹落實市委第五次人大工作會議精神，渝中區(qū)人大常委會出臺了《渝中區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”國家機關(guān)工作人員履職評議工作辦法》，從評議對象、內(nèi)容、步驟、程序等方面，加強和規(guī)范對人大選舉任命干部履職情況的監(jiān)督。

對選舉任命干部履職情況開展監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。市委第五次人大工作會議提出：要支持人大常委會探索建立對人大選舉任命干部履職情況開展監(jiān)督的制度。

一年來，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會創(chuàng)新方式方法，積極推進對選舉任命干部履職情況的監(jiān)督工作，探索建立了“一府兩院”負責人等向市人大常委會報告履職情況的制度，進行滿意度測評，并將測評結(jié)果作為管理任用干部的重要參考內(nèi)容。

巴南、大渡口、巫溪等區(qū)縣人大，通過聽取和審議專項工作報告、聽取和審議履行誓詞情況報告、開展專項工作評議等方式，對選舉任命干部履職進行任前任后監(jiān)督。

永川、石柱、酉陽、彭水等區(qū)縣（自治縣）人大，堅持聽取副縣長、政府工作部門負責人、法檢兩院副職、人大街道工委負責人工作報告，并注重測評結(jié)果和履職監(jiān)督成果的運用。

聽取履職報告并開展?jié)M意度測評等，是對人大選舉任命干部履職情況開展監(jiān)督的一種探索實踐。但在具體實施過程中，由于各地做法不一，存在著對象不明確、主體不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問題。

從各區(qū)縣（自治縣）人大聽取人大選舉任命干部履職報告的情況看，聽取的主體主要有人代會、常委會會議和主任會議這三類。由于主體不統(tǒng)一，其效果也存在很大的差異。同時，在方式和程序上也不統(tǒng)一、不規(guī)范。

“聽取和審議選舉任命干部履職情況報告，開展?jié)M意度測評等，目的在于更好地促進依法行政、公正司法?！痹谧剷希蠹乙恢抡J為，要進一步加強對人大選舉任命干部的履職監(jiān)督，就要不斷探索建立完善長效機制。在市級層面上，應(yīng)出臺統(tǒng)一的文件制度，明確范圍和對象，統(tǒng)一主體和內(nèi)容，規(guī)范形式和程序，注重督促整改和結(jié)果運用;要進一步加強選舉任命干部的任前、任后監(jiān)督，把堅持黨管干部和人大依法監(jiān)督相統(tǒng)一，把對工作的監(jiān)督與對人的監(jiān)督有機結(jié)合起來。

健全討論決定重大事項制度

2019年初，北碚區(qū)十八屆人大常委會第二十二次會議表決通過了新修訂的《北碚區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》。

“新規(guī)定對重大事項作了明晰界定，明確了范圍，完善了程序，增加了‘對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，應(yīng)當組織專家、智庫、專業(yè)機構(gòu)進行深入論證和評估等內(nèi)容，并要求人大討論決定重大事項應(yīng)當充分聽取人大代表和社會公眾意見?！北表諈^(qū)人大常委會主任彭燁說。

黨的十八屆三中全會指出，要健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。市委第五次人大工作會議提出要求：要健全人大討論決定重大事項制度，促進重大決策科學化、民主化、法治化。

一年來，各區(qū)縣（自治縣）人大依照憲法和法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，在討論決定重大事項過程中，不斷創(chuàng)新工作方法，強化監(jiān)督措施，相繼制定完善了一系列關(guān)于科學行使重大事項決定權(quán)的規(guī)定。

璧山、銅梁、長壽、武隆、奉節(jié)等區(qū)縣黨委要求，在討論決定重大事項、出臺重大政策措施前，要聽取區(qū)人大常委會黨組意見。黔江、城口等區(qū)縣人大，建立了決定重大事項中黨委、人大、政府之間的協(xié)調(diào)溝通機制，對依法屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，先通過調(diào)研、座談等方式廣泛聽取各方面意見，進行憲法、合法性審查研究，再由集體決定。

各區(qū)縣（自治縣）人大把堅持黨的領(lǐng)導，作為人大依法行使重大事項決定權(quán)的基本原則，抓重點議大事，加大了對重大事項決定后的落實督促力度。

開州、巫山等區(qū)縣人大，分別建立了交辦、督辦、反饋機制，在深入調(diào)研、科學論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，通過聽取落實情況匯報、開展?jié)M意度測評等方式，加強了對重大事項決定后執(zhí)行情況的監(jiān)督。

“在實踐中，存在一些困難和問題?！庇袇^(qū)縣人大負責人表示，主要表現(xiàn)在重大事項涉及面寬泛，決定權(quán)限尚不清晰，相關(guān)規(guī)定則比較籠統(tǒng)和原則，很難界定和把握;在討論決定重大事項時，被動接受的、走程序的多，主動性、實質(zhì)性內(nèi)容不夠等方面。同時，重大事項決定后，執(zhí)行缺乏剛性監(jiān)督，文來文往的“虎頭蛇尾和鴕鳥現(xiàn)象”還依然存在。

“依法討論決定重大事項，促進重大決策科學化、民主化、法治化，就要著重把握好依法、規(guī)范和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)。”各區(qū)縣（自治縣）人大建議，要依照憲法和法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的實施細則或指導性意見，明確人大討論決定重大事項的范圍及重點，規(guī)范工作程序、工作機制，建立完善相關(guān)協(xié)調(diào)溝通機制。要加大對重大事項決定后執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動重大決策落地落細落實，維護地方國家權(quán)力機關(guān)依法行使重大事項決定權(quán)的嚴肅性、權(quán)威性。

突出重點，增強監(jiān)督實效

2019年3月，江北區(qū)人大常委會采取查閱檔案、財務(wù)業(yè)務(wù)資料以及召開座談會、入戶調(diào)查、走訪約談等方式，委托第三方咨詢機構(gòu)，對區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)康復保健綜合大樓、渝北商場地塊棚改、江北嘴實驗校新建工程等三個項目的資金使用績效以及項目的社會效益和經(jīng)濟效益，進行了全面評估，打分評級。

探索開展重點項目預算績效評估，加強對政府重大支出資金的績效監(jiān)督，是貫徹落實市委第五次人大工作會議提出的“突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效”要求的又一新氣象新作為。

一年來，合川、大足、忠縣等區(qū)縣人大，分別采取清單式審議、清零式整改等監(jiān)督審議方式，建立常委會作出審議意見、決議、決定落實情況定期分析評估機制等。南岸區(qū)人大將區(qū)人大常委會主任會議和代表視察中發(fā)現(xiàn)的問題列入清單送區(qū)政府研究處理，對研究處理結(jié)果實行跟蹤監(jiān)督和銷號管理并進行滿意度測評。

渝中、墊江等區(qū)縣人大，分別加大對財政資金使用績效和重大政策實施情況的監(jiān)督，建立組成執(zhí)法檢查組與聘請第三方評估相結(jié)合機制。云陽縣人大出臺政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的規(guī)定;對不規(guī)范辦理代表建議的承辦單位進行“點名”，將建議辦理情況納入年度綜合考核內(nèi)容。萬州區(qū)人大堅持和完善集中交辦、回頭看、人代會通報等代表建議辦理“十步工作法”。九龍坡區(qū)人大整合區(qū)人大相關(guān)機構(gòu)負責人、區(qū)政府職能部門負責人、人大代表、專家、市民的力量，探索建立“五方參與”預算監(jiān)督機制。

針對目前仍然存在的監(jiān)督方式比較單一、監(jiān)督剛性不強、代表作用發(fā)揮不夠等問題，有區(qū)縣人大建議，要進一步創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法，拓展和深化監(jiān)督工作領(lǐng)域，建立監(jiān)督績效評價機制，注重監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，不斷提高監(jiān)督工作水平和質(zhì)量，增強監(jiān)督實效;要加強國有資產(chǎn)管理、預算審查監(jiān)督，圍繞重點、熱點、難點，堅持市、區(qū)縣人大上下聯(lián)動開展調(diào)研和工作評議，制定人大決議、決定、審議意見督辦指導性意見，打好監(jiān)督組合拳;要對區(qū)縣人大代表工作、規(guī)范性文件備案審查、預算審查監(jiān)督等重點工作實行考核，制定審查監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相關(guān)辦法;要加強對民族地區(qū)立法工作的指導，加大民族法規(guī)貫徹落實的執(zhí)法檢查力度等。

基層人大自身建設(shè)得到加強

“污水廠門口的檢查井，一到下雨天，污水就會倒灌入周邊村民的魚塘，導致魚死亡，應(yīng)該如何解決？”2019年7月30日，榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)人大代表唐榮志，在龍集鎮(zhèn)十八屆人大第七次會議（年中人代會）的“現(xiàn)場問政”環(huán)節(jié)上發(fā)問。

“我們已多次與有關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)溝通，爭取資金，對原有污水處理系統(tǒng)進行提檔升級。現(xiàn)在已經(jīng)在設(shè)計方案，今年底前肯定能徹底解決污水倒灌的問題?！备辨?zhèn)長諸世祿回答。

召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會，是推動人大制度和人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。市委第五次人大工作會議，對規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作常態(tài)化制度化進行了強調(diào)，同時進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負責人的配備，人大辦公室的建設(shè)以及人員編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立完善重大民生實事項目代表票決制等。

一年來，各區(qū)縣（自治縣）人大出臺了一系列舉措，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大優(yōu)化了主席團成員結(jié)構(gòu)，試點推行民生實事項目代表票決制等。

長壽區(qū)人大在19個鎮(zhèn)街配齊了專兼職人大副主席（副主任），其中有3個鎮(zhèn)配備專職人大副主席、7個街道工委配備5名工委委員。

沙坪壩、秀山等區(qū)縣（自治縣）人大，將區(qū)縣人大代表每年的活動經(jīng)費增至3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年的活動經(jīng)費增至1000元。渝北區(qū)人大則按每個鎮(zhèn)街每年10萬-13萬元的標準預算人大代表活動經(jīng)費。梁平、綦江等區(qū)人大全面推行民生實事項目代表票決制。其中，綦江區(qū)人大出臺了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民生實事項目代表票決制的指導意見，形成了項目征集-初定-票決-公開-監(jiān)督-評估-測評的規(guī)范運行體系。

“但目前還存在著一些機構(gòu)設(shè)置及工作人員配置仍難以落地、人大主席和工作人員身兼數(shù)職、活動不規(guī)范不經(jīng)常、工作無亮點缺特色、代表履職不主動不積極等問題?！弊劷涣鲿?，部分區(qū)縣人大負責人直言差距和不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，直接影響著基層民主法治建設(shè)的進程、廣大農(nóng)民政治權(quán)利的保障與行使、基層政權(quán)的構(gòu)建與完善。各區(qū)縣（自治縣）人大建議，要進一步指導加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大機構(gòu)及工作人員的配置，解決編制不足等問題;要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導，召開相關(guān)工作座談會、研討會等，構(gòu)建完善相互交流的工作機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作水平;要進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作條例，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（街道）工作制度化、規(guī)范化、法治化。

人大工作能否有“效”，考驗著人大代表的智慧、履職能力和水平。各區(qū)縣（自治縣）人大負責人建議，要持續(xù)開展人大代表履職專題培訓;要出臺統(tǒng)一文件對代表履職補助和無固定工資收入代表的補貼進行規(guī)范;要制定加強代表履職監(jiān)督管理辦法，明確代表退出的具體情形和程序等。

“奮進新時代，踏上新征程?！睆堒幰?，要把加強人大自身建設(shè)，作為貫徹落實市委人大工作會議精神的重要抓手，將貫徹落實市委人大工作會議精神具體化、項目化，做到逐項落實到位，圍繞大局、依法履職，銳意進取、積極作為，以實干實績彰顯人民代表大會制度獨特優(yōu)勢，以實干實績展示貫徹落實市委第五次人大工作會議精神成效。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）