經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期資源型城市城鄉(xiāng)居民收入變動及提升

摘 要：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的資源型城市面臨著居民收入問題。以典型石油資源型城市東營市為例，分析城鄉(xiāng)居民收入變動的趨勢，發(fā)現(xiàn)其存在收入增速變緩、城鄉(xiāng)差距變小、收入結(jié)構(gòu)趨于多元化等特點。而引起城鄉(xiāng)居民收入變動的主要原因有經(jīng)濟和財政收入增速的變緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、出口貿(mào)易下降及進(jìn)出口貿(mào)易逆差增大、城鎮(zhèn)化水平的提高及金融體系的完善等，因此提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級、營造雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境、完善金融體系建設(shè)、增強支農(nóng)惠農(nóng)政策的深度與廣度等建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期 城鄉(xiāng)居民收入變動

資源型城市因為有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，在承擔(dān)了自然資源開采所帶來的負(fù)外部性后，居民本該享有更多的財富。但事實情況卻并非如此。大多資源型城市的發(fā)展高度依賴資源的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當(dāng)自然資源枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)總體開始衰退，就業(yè)機會隨之減少，經(jīng)濟社會陷入前所未有的困境，城市轉(zhuǎn)型勢在必行。世界上一些資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，面臨著經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、城鄉(xiāng)居民收入偏低、生態(tài)環(huán)境較差等一系列社會問題。居民收入決定消費，這一直是關(guān)系國計民生的大事，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的資源型城市更為重要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢或者轉(zhuǎn)型不成功，居民收入增長后勁不足或者不穩(wěn)定，直接影響著城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

東營市是一座典型的石油資源型城市，1961年首次發(fā)現(xiàn)工業(yè)油流，1983年建立省轄地級市，油氣資源開發(fā)利用近60年，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，做出了重大貢獻(xiàn)。但近20年以來，油氣資源產(chǎn)量呈下降趨勢，勝利油田原油產(chǎn)量自2000年以來盡力維持在每年2700萬噸左右，天然氣產(chǎn)量從2000年的68800萬平方米下降到2010年的不足50000萬平方米。油氣資源的衰竭使東營市經(jīng)濟、社會面臨著一系列的挑戰(zhàn)，被迫調(diào)整、優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。本文以東營市為例，探討經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民收入變動的情況及特點，研究引起收入變動的原因并提出增加收入的對策。

國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究集中在三個方面：一是城鄉(xiāng)居民收入方面的研究，主要研究城鄉(xiāng)居民收入水平和差距的變動、與經(jīng)濟增長的關(guān)系以及影響城鄉(xiāng)居民收入水平和差距變動的主要因素。研究發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民收入增速一般滯后于經(jīng)濟增速（祝洪嬌，2018;包忠明，2018），城鄉(xiāng)居民收入差距仍然過大（張錦宗，朱瑜馨和周曉鐘，2018;李衛(wèi)華，2019;呂世斌，2017），城鄉(xiāng)居民收入水平和差距變動的主要影響因素有經(jīng)濟增長、對外開放、城鎮(zhèn)化、制度因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等（王慧和李欣章，2016;張亞芳，王悅琴和李佳恒等，2019;元佳琪，2018;馮夢黎和王軍，2018）。二是資源型城市發(fā)展相關(guān)方面的研究，主要集中在資源型城市產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展等方面（楊磊和烏日斯哈樂，2016;杜勇，2017），將資源型城市發(fā)展與居民收入結(jié)合的研究不是很多。早期資源豐裕地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距的研究散見于“資源詛咒”問題以及資源型城市貧困化的相關(guān)文獻(xiàn)，研究認(rèn)為資源型地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的“資源詛咒”效應(yīng)進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距（張復(fù)明、景普秋，2006;段利民，2009）。梁姍姍和楊丹輝（2018）以山西省為例，探討了煤炭資源型地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距的特點及與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。李倩（2012）以鄂爾多斯為例研究了資源富裕城市居民的收入狀況，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增速滯后于經(jīng)濟增速，區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制企業(yè)之間收入差距不斷增大，定量研究發(fā)現(xiàn)收入的增長有益于消費、投資以及經(jīng)濟增長。

可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)中對資源型城市城鄉(xiāng)居民收入的研究較少，且多數(shù)研究主要針對收入差距展開分析。資源型城市作為一類特殊的城市，受資源開發(fā)生命周期的影響，在其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期居民收入問題尤其突出。本文針對典型的石油資源型城市-東營市，詳細(xì)分析其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民收入水平、差距和結(jié)構(gòu)的變動情況，找出居民收入變動的特點及存在的主要問題，識別影響收入變動的主要因素并對其成因進(jìn)行詳細(xì)探討，最終提出增加收入的對策，希望對東營市乃至其他資源型城市的持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒。

一、東營市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民收入變動現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長，但增速持續(xù)變緩且進(jìn)入低位增長期

從圖1可以看出，自2000年以來，東營市城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入從2000年的不足9000元增長到2018年47912元，增長了45倍，一直高于山東省城鎮(zhèn)居民收入的平均值，且差距不斷拉大。農(nóng)村居民的純收入從2000年的不足3000元增長到2018年接近17500元，增長了53倍，一直高于山東省農(nóng)村居民收入的平均水平，但差距較小。

從圖2可以看出，自2005年以來，東營市城鎮(zhèn)居民可支配收入增速總體呈現(xiàn)下降趨勢，中間雖有波動，2012年以前多數(shù)年份增速在10%以上，2013年以后增速降為10%以下，且呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，到2018年降為7%。與山東省城鎮(zhèn)居民收入增速均值相比，多數(shù)年份低于全省平均值，2014年以后尤其明顯。東營市農(nóng)村居民純收入增速總體也呈現(xiàn)下降趨勢，中間也有波動，2014年以前除2009年外增速均在10%以上，2015年以后增速降為10%以下，且下降趨勢很明顯，2018年降為76%。與山東省農(nóng)村居民純收入增速相比，東營市2014年后均低于山東省平均值。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，但仍然高于全省平均值

從圖3可以看出，東營市城鄉(xiāng)居民純收入水平差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民純收入比值總體呈現(xiàn)下降趨勢，從2000年的31倍波動下降到2018年274倍。城鄉(xiāng)居民純收入比值絕大多數(shù)年份超過山東省的平均水平，且呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。山東省城鄉(xiāng)居民收入比值呈現(xiàn)出明顯的先增長后緩慢下降的趨勢。

（三）城鎮(zhèn)居民收入來源中工資性收入仍然一頭獨大，但增長后勁不足

從圖4可以看出，在東營市城鎮(zhèn)居民可支配收入中，工資性收入占絕對的優(yōu)勢地位，占比70%以上。但工資性收入占比不斷下降，從2006年的80%以上下降到2018年的不足70%。由2006年的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出山東省平均水平（65%）變?yōu)?018年的差距較?。|營市699%;山東省685%）?？梢娛苡蜌赓Y源枯竭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，東營市城鎮(zhèn)居民的最主要收入來源——工資性收入受到一定程度的挑戰(zhàn)，明顯呈現(xiàn)出增長后勁不足的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村居民形成經(jīng)營性收入和工資性收入雙頭并重的模式，且工資性收入已成為第一收入來源

從圖5可以看出，2006、2010年經(jīng)營性收入仍然是東營市農(nóng)村居民的第一收入來源，占比高達(dá)60%以上。但是隨后經(jīng)營性收入占比不斷下降，工資性收入占比不斷上升，到2018年工資性收入占比高達(dá)457%，超過經(jīng)營性收入的415%，成為東營市農(nóng)村居民的第一收入來源，且超過山東省農(nóng)村居民工資性收入占比的平均值（2018年為40%）?？梢娺@十幾年以來，東營市農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，由經(jīng)營性收入一頭獨大變?yōu)榻?jīng)營性收入和工資性收入雙頭并重的模式。

（五）城鄉(xiāng)居民多元化收入格局正在形成

市場機制激勵下城鄉(xiāng)居民收入來源呈現(xiàn)出多元化趨勢，是居民收入提高的重要動因。由圖4和圖5東營市城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)變動可以看出，東營市城鄉(xiāng)居民的收入來源不斷豐富，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢。城鎮(zhèn)居民可支配收入中，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是主要的收入來源，但經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入比重不斷提高，逐漸逼近轉(zhuǎn)移性收入比重，2018年這兩項收入比重之和達(dá)到1674%。農(nóng)村居民純收入中，工資性收入和經(jīng)營性收入是主要的收入來源，但財產(chǎn)性收入比重不斷提高，2018年已接近10%，轉(zhuǎn)移性收入比重也有小幅提高。可見，城鄉(xiāng)居民多元化收入格局正在形成，但傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式及收入分配制度決定了城鄉(xiāng)居民收入的主要來源是相對穩(wěn)定的，城鎮(zhèn)居民的工資性收入作為收入主渠道仍然沒有改變，城鎮(zhèn)居民形成工資性收入為支撐、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入有效拉動、轉(zhuǎn)移性收入保障托底的收入模式。農(nóng)村居民的收入主渠道工資性收入所占比重已超過經(jīng)營性收入，呈現(xiàn)出雙頭并重的模式。

（六）多元化財產(chǎn)性收入來源正在形成，提升潛力較大

財產(chǎn)性收入是由居民財產(chǎn)衍生的收入，指居民擁有的動產(chǎn)（銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（房屋、車輛、土地等）獲得的收入，包括利息收入、股息和紅利、房屋出租和房屋買賣收益、土地使用權(quán)出讓收入等。圖6顯示近幾年東營市城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入水平較高，且增幅較大。東營市城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入從2010年的547元增長到2018年4291元，農(nóng)村居民從363元增長到1658元，分別是山東省城鄉(xiāng)居民平均水平的13倍和38倍，且年均增速超過全省平均值。2018年東營市城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占純收入的比重分別為89%和95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過山東省平均水平。東營市城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)也有了較大突破，多元化的收入來源模式逐步形成。城鎮(zhèn)居民由以存款利息為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔⑹杖搿⒂袃r證券收益、房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓收入、理財產(chǎn)品收入等多元化收入來源，農(nóng)村居民雖然國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入仍然是最主要的財產(chǎn)性收入，但其他收入來源日益復(fù)雜化?？梢?，隨著市場經(jīng)濟和金融體系的不斷完善，居民財產(chǎn)性收入提升空間較大。

（七）轉(zhuǎn)移性收入城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村絕對值和相對值都偏低

圖7顯示，東營市城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山東省平均水平，2018年是山東省平均水平的114倍。但是農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入水平偏低，自2013年以來低于山東省平均水平，且差距不斷拉大，2018年僅為山東省平均水平的1/4。2018年東營市城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村的112倍，差距過大，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的絕對值和相對值都偏低。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期東營市城鄉(xiāng)居民收入發(fā)生了一定程度的變動，居民純收入水平仍然在持續(xù)增長，但增速變緩，進(jìn)入低速增長期;收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)營性收入和工資性收入成為農(nóng)村居民收入兩大支柱來源，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入比重不斷增長，但傳統(tǒng)的“工資性收入主渠道模式”仍然沒有改變，且城鎮(zhèn)居民的工資性收入呈現(xiàn)出增長后勁不足的現(xiàn)象。

二、東營市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民收入變動的成因分析

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期東營市城鄉(xiāng)居民收入變動的主要影響因素識別

影響居民收入變動的因素是多方面的，不同因素的變動對居民收入的影響方向和程度也不同，城鄉(xiāng)居民收入變動是多種因素共同作用的結(jié)果。前人研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平、社保支出、經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等因素均會影響城鄉(xiāng)居民的收入水平。為探尋影響東營市城鄉(xiāng)居民收入變動的主要因素，在前人研究基礎(chǔ)上，本文通過計算城鄉(xiāng)居民收入與其他可能影響因素的相關(guān)系數(shù)（見表1），得出主要的影響因素有：經(jīng)濟增長、財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對外貿(mào)易、金融市場、城鎮(zhèn)化等因素，這些因素與城鄉(xiāng)居民收入的相關(guān)系數(shù)均在075以上。相關(guān)系數(shù)是研究變量之間線性相關(guān)程度的統(tǒng)計指標(biāo)，簡單易行，但對數(shù)據(jù)組數(shù)有一定要求。本文選取了東營市2006-2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)系數(shù)的計算。

這些因素通過影響不同的收入來源對城鄉(xiāng)居民收入的變動產(chǎn)生影響。區(qū)域經(jīng)濟增長與居民收入存在著直接關(guān)聯(lián)性，居民收入增長和經(jīng)濟增長水平相協(xié)調(diào)是社會經(jīng)濟運行合理的基本要求。然而現(xiàn)實中，由于受到各種不利因素和條件的制約，城鄉(xiāng)居民的收入增長與經(jīng)濟增長并不協(xié)調(diào)，總體表現(xiàn)還是居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長，尤其對于農(nóng)村居民來說。區(qū)域經(jīng)濟增長速度直接影響著城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)村居民的純收入。政府財政收入通過財政支出主要影響居民的轉(zhuǎn)移性收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要影響居民的工資性收入和經(jīng)營性收入，金融市場發(fā)展程度通過為居民提供投資渠道影響居民的財產(chǎn)性收入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響城鄉(xiāng)居民收入差距，對外貿(mào)易主要影響居民的工資性收入。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期東營市城鄉(xiāng)居民收入變動的成因分析

1經(jīng)濟增速變緩，引起居民收入增速下降。近十年以來，東營市受油氣資源開發(fā)生命周期、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和傳統(tǒng)化石能源挑戰(zhàn)的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟增長后勁不足，經(jīng)濟增長速度持續(xù)變緩的趨勢。圖8顯示，自2005年以來，東營市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度不斷下降，從2005年的177%下降到2014年的10%又繼續(xù)下降到2018的45%，且從2015年開始，低于山東省平均水平。經(jīng)濟增速下降的背后是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不景氣，無能力給職工增薪甚至出現(xiàn)解雇員工的狀況。這使得職工收入增速下降甚至可能失去收入來源，直接影響到城鄉(xiāng)居民的工資性收入和經(jīng)營性收入的增長。

圖8 2005-2018年東營市與山東省地區(qū)生產(chǎn)總值增速變動

數(shù)據(jù)來源：《東營統(tǒng)計年鑒》（2017）、東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2011、2018）、山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2005、2010、2015、2018）

2財政收入增速下降，引起居民轉(zhuǎn)移性收入提升變緩。轉(zhuǎn)移性收入是指政府或工作單位等對居民的離退休金、失業(yè)救濟金、住房公積金、價格補償?shù)绒D(zhuǎn)移支付，是對居民收入的二次分配。居民轉(zhuǎn)移性收入水平很大程度上受制于區(qū)域財政收入。圖9顯示，自2000年以來東營市財政收入增速出現(xiàn)明顯的波動，最大增速達(dá)30%（2005年）以上，最低值不足1%（2016年）。整體上看，東營市財政收入增長速度呈現(xiàn)下降趨勢，且自2011年以來低于山東省的平均水平。經(jīng)濟增速的變緩引起財政收入增速的變緩，而財政收入的變緩造成居民轉(zhuǎn)移性收入增速的下降。東營市城鎮(zhèn)居民可支配收入中15%來源于轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)村居民收入中3%來源于轉(zhuǎn)移性收入。因此，東營市財政收入增速的下降引起政府的社會保障性支出增速的下降，進(jìn)而引起居民轉(zhuǎn)移性收入增速的下降。

圖9 2000-2018年東營市與山東省財政收入增速變動

數(shù)據(jù)來源：《東營統(tǒng)計年鑒》（2018）、東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2018）、《山東省統(tǒng)計年鑒》（2018）、山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2018）

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，使得居民工資性收入和經(jīng)營性收入增長后勁不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化是經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)。圖10顯示，東營市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)低于5%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從816%持續(xù)下降到2018年的622%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加，由2000年的116%增長到2018年的343%。但是與山東省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的平均值相比（2018年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為65：440：495），東營市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍然較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。而且在東營市的第二產(chǎn)業(yè)中，油氣產(chǎn)業(yè)仍然是最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍然高達(dá)60%以上。這些數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期東營市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然處于調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程中，但進(jìn)展較慢，產(chǎn)業(yè)的合理化和高級化水平都有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緩慢進(jìn)程使得城鄉(xiāng)居民工資性收入和經(jīng)營性收入增長后勁不足，影響著居民收入的提升。

4出口貿(mào)易下降及進(jìn)出口貿(mào)易逆差增大，影響著居民工資性收入。對外貿(mào)易的開放能夠帶來城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。在對外貿(mào)易中，東營市嚴(yán)重依賴石油化工產(chǎn)業(yè)，橡膠輪胎、化工產(chǎn)品、石油裝備是最主要的出口產(chǎn)品，2017年僅橡膠輪胎出口占全市出口比重超過50%以上;同年進(jìn)口產(chǎn)品前五大類分別是原油、銅及其制品、礦砂、原料油和橡膠類商品，僅原油進(jìn)口占比高達(dá)637%（郭丹，2019）。東營市這種典型的資源型進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)制約著對外貿(mào)易的發(fā)展。圖11顯示，2014年以來東營市出口貿(mào)易額出現(xiàn)明顯的下降，且自2008年以來，東營市對外貿(mào)易出現(xiàn)貿(mào)易逆差，逆差數(shù)值不斷增大。東營市出口貿(mào)易的下降和進(jìn)出口貿(mào)易逆差的增大影響著城鄉(xiāng)居民工資性收入的提升。

5城鎮(zhèn)化水平的提高，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二和第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)村居民的工資性收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。圖12顯示，2000年以來，東營市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的41%增長到2018年57%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)有序進(jìn)行，使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

6金融市場的完善，帶來居民財產(chǎn)性收入的提升。得益于豐富的自然資源和40多年的經(jīng)濟發(fā)展，東營市目前是全國最富裕的城市之一，2017年全社會人均存款量達(dá)到19萬元，僅次于上海市和北京市，位居全國第三位。隨著市場經(jīng)濟和金融市場的不斷完善，房地產(chǎn)、股票、債券、基金、衍生品等市場的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的投資渠道日益多元化，資產(chǎn)不再局限于銀行存款，居民財產(chǎn)性收入來源也不再局限于存款利息，股息和紅利、其他理財產(chǎn)品收入、房屋租賃和轉(zhuǎn)讓等收入不斷提高?？梢?，金融市場的完善帶動了東營市城鄉(xiāng)居民的理財需求，帶來了居民財產(chǎn)性收入水平的提升。

三、東營市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民收入提升的對策

通過以上分析可以看出，東營市城鎮(zhèn)居民工資性收入和農(nóng)村居民經(jīng)營性收入獨大的單一收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，收入結(jié)構(gòu)越來越趨于多元化，正在形成“優(yōu)勢收入結(jié)構(gòu)”。所謂“優(yōu)勢收入結(jié)構(gòu)”是指在市場機制激勵下，城鄉(xiāng)居民收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入和農(nóng)村居民的工資性收入，以及兩者的財產(chǎn)性收入增長較快的態(tài)勢和與居民的總收入增長形成顯著正相關(guān)性的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期東營市提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，應(yīng)在增強工資性收入增長后勁的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同收入來源的形成特征，強化“優(yōu)勢收入結(jié)構(gòu)”，采取針對性的措施提高居民的收入水平。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，增強工資性收入增長后勁

為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果由人民共享，首先要提高居民初次分配中的勞動所得，主要體現(xiàn)為居民的工資性收入。提升居民的工資性收入，應(yīng)以加快經(jīng)濟增長為核心，夯實實體企業(yè)增收基礎(chǔ)，繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，激發(fā)增收活力，增強對居民工資性收入的拉動效應(yīng)。實現(xiàn)東營市經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，一是拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈條。油氣產(chǎn)業(yè)仍然是東營市的支柱產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)70%以上。東營市應(yīng)依托但不依賴油氣產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端產(chǎn)業(yè)，如研發(fā)、生物制藥、精細(xì)化工產(chǎn)品、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，提高油氣產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育油氣產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、高端物流業(yè)等，構(gòu)建多元化發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系;三是加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。用先進(jìn)技術(shù)改造提升能源、化工、冶金建材、裝備制造、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)、高端發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢?？梢钥闯?，只有實現(xiàn)經(jīng)濟的高速、持續(xù)發(fā)展，東營市城鄉(xiāng)居民的工資性收入才有增長后勁，才能實現(xiàn)較高速增長，這是一個同步增長的關(guān)系。

（二）營造雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)營性收入

目前，東營市城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入占比非常低，2018年不足8%，農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入以簡單農(nóng)副產(chǎn)品出售收入為主且占比不斷下降，2018年為41%，兩者均低于山東省平均水平。東營市應(yīng)積極營造雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，推動雙創(chuàng)富民。加強雙創(chuàng)教育，有針對性地培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新性人才。組織科研單位、企業(yè)、社會協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化與收益分享，激勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的受眾面，有針對性地開展返鄉(xiāng)人員技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。扎實推進(jìn)普惠金融工作，滿足小微企業(yè)、農(nóng)民等特殊群體的金融服務(wù)需求，大力發(fā)展扎根農(nóng)村的新型金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融，如農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等，增加農(nóng)民的融資渠道，降低融資成本，緩解農(nóng)民經(jīng)營的資金短缺問題。鼓勵農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營單位組織化，包括建立各種合作社，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

（三）完善金融體系建設(shè)，多渠道增加財產(chǎn)性收入

財產(chǎn)性收入是一種藏富于民的思想，增加居民財產(chǎn)性收入具有顯著的滾雪球效應(yīng)，對市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、資本市場發(fā)展、社會擴大再生產(chǎn)、社會繁榮和穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重大意義。東營市經(jīng)過40多年的發(fā)展與積累，居民財富存量達(dá)到相對較高的水平，財產(chǎn)性收入是潛力極大的收入來源，以財產(chǎn)要素獲取收入成為拓寬居民收入分配渠道的重要途徑。政府和金融機構(gòu)應(yīng)積極主動普及投資與金融知識，增強居民的投資理財意識和金融風(fēng)險防范意識，多渠道、多手段地增加居民的財產(chǎn)性收入。應(yīng)加速農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的證券化，使農(nóng)民的土地使用權(quán)能夠在貨幣形態(tài)上得以實現(xiàn)，成為農(nóng)民提高財產(chǎn)性收入的重要來源。加強商業(yè)銀行、證券機構(gòu)、信托機構(gòu)、小額存貸款公司、投資基金等金融機構(gòu)網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與普及，為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)支持。

（四）增強支農(nóng)惠農(nóng)政策的深度與廣度，大幅度增加農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入

政府轉(zhuǎn)移性支付的目的應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)收入差距，但是現(xiàn)實反映出的特征卻相反。東營市城鎮(zhèn)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，2018年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的10倍以上，轉(zhuǎn)移性收入不僅沒有緩解城鄉(xiāng)收入差距，反而加劇了城鄉(xiāng)不平等程度。各級政府應(yīng)該加強對農(nóng)村居民的社會保障，通過各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高對農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投入水平，增加扶持“三農(nóng)”的資金、支持扶貧脫困的財政撥款、價格補貼等，增強轉(zhuǎn)移性支付的“造血功能”，形成有源之流，并轉(zhuǎn)化為提升農(nóng)村居民收入的原動力。

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