推動唐山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和機(jī)制研究

李志紅　宋劍

一、唐山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

唐山是工業(yè)大市，鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。其中，裝備制造業(yè)發(fā)展已具百年歷史，目前形成了比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品主要涵蓋金屬制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造等7個行業(yè)，2018年，全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)400多家，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)800多億元，主營業(yè)務(wù)收入1436.1億元。2018年，全市鋼材產(chǎn)量14375萬噸，品種涉及型鋼、中厚板、中厚寬鋼帶窄鋼帶、鍍層板等品種，可作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，降低相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）市場需求廣闊

唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力巨大。近幾年來，唐山市對鋼鐵、焦化、火電等重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)治理，為節(jié)能環(huán)保裝備、大氣污染防治監(jiān)測設(shè)備和第三方服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求空間。同時，唐山固廢資源豐富，據(jù)測算，全市僅因礦山開采和工業(yè)冶煉等產(chǎn)生的固廢資源存量超過10億噸，每年新增固廢資源數(shù)千萬噸，發(fā)展大宗固廢資源利用產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

（三）創(chuàng)新支撐堅(jiān)實(shí)

唐山市擁有普通高等院校97所，其中本科高等院校3所，在校生11.6萬人;擁有中等職業(yè)學(xué)校47所，在校生7.5萬人;擁有各類研發(fā)設(shè)計(jì)平臺達(dá)到865家，規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到了54.6%;特別是毗鄰的京津地區(qū)擁有巨大的高校、科研院所、人才和技術(shù)資源，能夠?yàn)樘粕绞邪l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才和技術(shù)支撐。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐加快，唐山與京津地區(qū)人才、技術(shù)資源共享不斷提速。

二、存在問題

（一）整體競爭力不強(qiáng)

全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在體量小、規(guī)模小、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年唐山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP總量的2.4%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度不高;銷售收入超億元的企業(yè)不足10家，集研發(fā)運(yùn)營為一體的企業(yè)僅2家，行業(yè)帶動作用不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

唐山市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，本地企業(yè)大多生產(chǎn)較為低端的裝備或?yàn)橛蛲獯笮推髽I(yè)提供配套、輔助設(shè)備，附加值高的高端成套設(shè)備、大型裝備等基本處于有空白狀態(tài)。同時，還存在產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)無序競爭等問題。

（三）扶持力度不夠

市級層面缺少對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，對優(yōu)勢潛力、發(fā)展目標(biāo)、方向舉措等研究不夠，在支持企業(yè)研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)、新項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面缺少專項(xiàng)支持政策，或支持的力度不夠大、方向不夠精準(zhǔn)，未能把市場優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系，制約對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)研判、靶向施策。

三、對策建議

（一）打造高標(biāo)準(zhǔn)集聚發(fā)展園區(qū)

建議選擇一個條件相對成熟的園區(qū)，將其打造成為唐山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)唐山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向全流程和“一條龍”式系統(tǒng)服務(wù)階段加快發(fā)展，引領(lǐng)帶動全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。操作層面上，建議成立國有控股投資公司，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，以出資參股等多種形式，引入國內(nèi)外大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，積極推行PPP、BOO、BOT等模式，對唐山政府類公益性環(huán)保治理修復(fù)工程實(shí)施集中經(jīng)營管理，力爭“十四五”末打造千億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）培育壯大一批龍頭企業(yè)

依托唐山環(huán)保治理市場巨大的需求，支持現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)及裝備生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用和再制造企業(yè)實(shí)施改造提升，做大做強(qiáng)。發(fā)布重點(diǎn)招商企業(yè)名錄，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)落戶唐山，通過獨(dú)資、與本地企業(yè)合資等形式進(jìn)入唐山市場，推進(jìn)唐山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力

圍繞唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場需求和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩條線，重點(diǎn)引進(jìn)并轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)、成熟、適用的節(jié)能環(huán)保科技成果，建立支撐唐山節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)及成果轉(zhuǎn)化中心，切實(shí)發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。根據(jù)唐山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，建立發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化目錄，積極推動節(jié)能環(huán)保需求企業(yè)與相關(guān)技術(shù)持有單位深化對接，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，同時開展第三方節(jié)能環(huán)保技術(shù)評價、節(jié)能環(huán)保決策咨詢服務(wù)。

（四）打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才高地

切實(shí)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)的投入，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)急需的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)、開拓型經(jīng)營管理、高級技能等專業(yè)人才。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)采取聘用、兼職、“假日博士”“星期日工程師”等形式，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域人才專家。支持高層次人才、其他海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)在唐山節(jié)能環(huán)保企業(yè)組建具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果國內(nèi)外領(lǐng)先的項(xiàng)目。

（五）制定支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

一是進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策，制定出臺具有創(chuàng)新性的大力度的支持政策，確保嚴(yán)格執(zhí)行到位，切實(shí)發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。二是對示范基地或平臺給予優(yōu)惠政策支持，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集、向平臺集中。三是建立節(jié)能環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺，努力將唐山建成區(qū)域性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品展示交易集散地。同時，形成集線上線下同步交易等為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式。四是支持發(fā)展綠色金融，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等，增強(qiáng)直接融資能力?！?/p>

〔基金項(xiàng)目：唐山市社科聯(lián)2019年度立項(xiàng)課題“推動唐山市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和機(jī)制研究”（課題編號：TSSKL2019-049）〕

（李志紅，唐山學(xué)院。宋劍，唐山市委黨校）

（照片攝影：郝樹娟）