為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障

唐仁敏　陳思錦

10月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆出席，并回答記者問題。

一、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基本情況

國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。關(guān)于《條例》，寧吉喆主要介紹了三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）制定原因

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺(tái)《條例》，主要有三個(gè)方面的考慮。

一是增強(qiáng)微觀主體活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義。

二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

三是鞏固改革成果?？偨Y(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

（二）《條例》特點(diǎn)

《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實(shí)，充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲，凝聚了社會(huì)的廣泛共識(shí)?！稐l例》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點(diǎn)。《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí)，聚焦突出問題，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障這五個(gè)方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級(jí)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，對壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作，有助于切實(shí)提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

第三，既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī)，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中，國家發(fā)展改革委會(huì)同司法部，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見，還召開了17場專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見，并向社會(huì)公開征求意見，這為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）如何貫徹實(shí)施好《條例》

制度的生命力在于執(zhí)行。對于《條例》的貫徹實(shí)施，寧吉喆主要介紹了三個(gè)方面。

一是營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級(jí)政府部門學(xué)習(xí)《條例》，向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會(huì)共建一流營商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力。二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系?！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善，確保與《條例》相一致。三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

二、“4個(gè)聚焦”體現(xiàn)營商環(huán)境改善

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。主要體現(xiàn)為“4個(gè)聚焦”。

第一，聚焦減審批減材料，市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。持續(xù)大幅取消行政許可等事項(xiàng)，實(shí)行清單管理制度。比如，在投資審批事項(xiàng)清單方面。今年2月，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《全國投資審批項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，為規(guī)范投資審批行為、提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。又比如，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單方面。2018年12月，發(fā)布實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，目前正在制定修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。同時(shí)，進(jìn)一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，比2018年大幅縮減，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項(xiàng)開放措施。

第二，聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，檢查對象隨機(jī)抽取，執(zhí)法人員隨機(jī)選派，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，對守法者“無事不擾”。再比如，探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。有的地方建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”，集合注冊登記、商標(biāo)、行政執(zhí)法案件等工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖。

第三，聚焦激活力減負(fù)擔(dān)，服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。對反映強(qiáng)烈、久拖不決的案件集中攻堅(jiān)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得重要突破。另一方面，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，近年來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng)，減少幅度超過73%，降低了不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等數(shù)十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策文件，超額完成全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。

第四，聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，市場主體獲得感不斷增強(qiáng)。一方面，簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，通過信息化手段整合再造審批流程，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。另一方面，加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，政府部門多努力，人民群眾少跑路。企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。

下一步，寧吉喆表示，要以《條例》的出臺(tái)為新的起點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”的改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，主要是做到“5個(gè)進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步做到簡政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動(dòng)支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

四是進(jìn)一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。落實(shí)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年年底前在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低融資成本。

五是進(jìn)一步完善制度法規(guī)?！稐l例》作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，涵蓋了營商環(huán)境建設(shè)方方面面，與已有法律法規(guī)相銜接的工作量大、工作難度高?！稐l例》對符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定，需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度，對不符合《條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。

三、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”和“快保護(hù)”

近期新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在華盛頓結(jié)束，雙方在農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為營商環(huán)境的一個(gè)重要方面，在《條例》中也有所體現(xiàn)。寧吉喆表示，營商環(huán)境是相互的，我國改善營商環(huán)境，為在華投資的各類企業(yè)提供方便;對方也要改善營商環(huán)境，為中資企業(yè)提供方便。就中國政府注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營商環(huán)境所做的工作，寧吉喆介紹了以下四個(gè)方面。

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。今年上半年，全國地方人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬多件，同比上升了80%，審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪一審案件2千多件，同比上升了約23%。全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1900多件、3400多人。寧吉喆表示，國家將大力強(qiáng)化執(zhí)法，加快制定完善專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗(yàn)鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護(hù)，完善商業(yè)秘密保護(hù)，絕不允許強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。重點(diǎn)強(qiáng)化整治，深化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，重罰嚴(yán)懲各類侵權(quán)違法行為。

二是積極推進(jìn)修法進(jìn)程，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。2018年底，《專利法修正案（草案）》通過全國人大常委會(huì)第一次審議，對故意侵犯專利權(quán)行為規(guī)定了1—5倍的賠償，法定賠償額由1萬元以上100萬元以下，提高到10萬元以上500萬元以下。今年4月23日，全國人大常委會(huì)審議通過了《商標(biāo)法修正案》，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的賠償額提高到1倍以上5倍以下，并將法定賠償額的上限從300萬元提高到500萬元。下一步，將加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改和專利法實(shí)施細(xì)則、植物新品種保護(hù)條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。

三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”。今年上半年，國外在華申請的專利和商標(biāo)數(shù)量有較大增長，專利增長8.6%，商標(biāo)增長15.4%，延續(xù)了多年以來逐年增長的好勢頭。寧吉喆表示，將加快專利審查、商標(biāo)注冊智能化系統(tǒng)建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)將高價(jià)值專利審查周期壓至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊平均審查周期壓至5個(gè)月以內(nèi)的目標(biāo)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊質(zhì)量，促進(jìn)增加高價(jià)值和核心領(lǐng)域?qū)＠?/p>

四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作，支持企業(yè)海外獲權(quán)和維權(quán)。中國正進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也會(huì)增多。到目前為止，我們?yōu)槠髽I(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度等多個(gè)國家的專利申請實(shí)務(wù)指引，與28個(gè)國家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議。寧吉喆表示，國家還將持續(xù)關(guān)注并不斷加大力度，提升企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外的權(quán)益得到有效保護(hù)。

有關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入問題，寧吉喆表示，今年6月30日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，將外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在去年、前年大幅削減的基礎(chǔ)上又做了壓減。目前，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目已經(jīng)減到40項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減到了37項(xiàng)，制造業(yè)領(lǐng)域基本放開。此外，還將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入。

四、除特殊情況外，不得要求市場主體停產(chǎn)停業(yè)

《條例》中提出不得要求市場主體普遍的停廠停業(yè)，但是規(guī)定了三種例外的情況，人民群眾的生命安全、發(fā)生重特大事故、舉辦國家的重大活動(dòng)，寧吉喆從三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

第一，企業(yè)是市場的主體，是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，也是履行職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實(shí)施。

第二，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題。有的地方監(jiān)管中平時(shí)不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。

第三，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。對于一些地方確實(shí)需要，涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國家重大活動(dòng)，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，也必須按照《條例》的規(guī)定，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法采取有關(guān)措施。除此情形外，一律不得要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

五、《條例》出臺(tái)對外資企業(yè)的利好方面

隨著中國開放的步伐前所未有地加快，開放的大門也在進(jìn)一步打開。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貿(mào)易投資也會(huì)受到影響，對外資企業(yè)必然也有一定影響。良好的營商環(huán)境是要用開放促改革、促發(fā)展，為各類市場主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境，包括在華的外資企業(yè)。寧吉喆表示，《條例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。關(guān)于《條例》的出臺(tái)對外資企業(yè)有哪些利好，寧吉喆介紹了三個(gè)方面。

一是明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，積極促進(jìn)外商投資。各國對金融業(yè)都有一定的管理辦法，中國對金融業(yè)的開放，我們遵循市場化、法治化、國際化的原則。

二是明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場主體公平參與市場競爭。為此國務(wù)院先后出臺(tái)多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入前國民待遇，準(zhǔn)入后公平對待，準(zhǔn)入前后都要平等。這次在《條例》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各類市場主體公平競爭。

三是明確市場主體應(yīng)當(dāng)在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國際通行規(guī)則。

這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。中國擁有廣闊的市場，我們歡迎各國企業(yè)擴(kuò)大對華經(jīng)貿(mào)投資合作，包括金融領(lǐng)域的合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。◆