堅持消費扶貧　助力脫貧攻堅

四川省石渠縣人民政府

石渠縣地處川、青、藏三省區(qū)結(jié)合部，甘孜州最北面，幅員面積25191平方公里、平均海拔4526米，縣城距州府康定697公里、省會成都1070公里，是四川省面積最大、海拔最高、區(qū)位最邊遠的縣，也是全省乃至全國貧困面最廣、貧困量最大、貧困程度最深的縣之一，有建檔立卡貧困村112個，貧困戶5824戶23837人。近年來，石渠縣始終堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊扣“兩不愁、三保障”目標，用好用活東西協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶政策，整合各方資源，凝聚多方力量，堅持消費扶貧，助力脫貧攻堅。截至目前，累計實現(xiàn)91個貧困村退出，4816戶20083名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降至3%。

一、基本情況

（一）自然資源得天獨厚

地形地貌奇特，冰川、雪山、草原、濕地構(gòu)成了風格獨特的自然景觀，神秘的利山巨石群，長沙貢瑪濕地國家級自然保護區(qū)、真達神鹿谷—白唇鹿省級自然保護區(qū)、洛須白馬神山、呷依格薩爾溫泉等旅游資源稟賦獨特，有國家重點保護獸類17種，國家一、二級重點保護鳥類31種;境內(nèi)河流縱橫、湖泊星羅密布，濕地面積達110萬公頃（泥炭濕地約30萬公頃），是三江源保護區(qū)的核心腹地，享有“世界最美濕地”之譽。

（二）唐蕃重鎮(zhèn)地位凸顯

石渠是藏漢文化交流、民族交融的十字路口，是文成公主進藏—千年唐蕃古道不可替代的歷史重鎮(zhèn)。這里有平定叛亂、維護統(tǒng)一的駐藏大臣趙爾豐行轅遺址，更有打響解放西藏第一槍、翻身農(nóng)奴把歌唱的洛須紅色歷史文化，被定位為“千年唐蕃古道”。

（三）石刻文化異彩紛呈

石渠吐蕃石刻考古入選2013年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，擁有世界最長的巴格嘛呢石經(jīng)墻、最遠古的松格嘛呢石經(jīng)城和穆日嘛呢石經(jīng)墻等國家級重點文物保護單位，照阿拉姆石刻等省級重點文物保護單位，以及系列唐蕃摩崖石刻佛像等各類級別的文物18處，被贊為“石刻藝術(shù)王國”。

（四）民族風情獨具特色

石渠是以藏族為主的多民族聚集地區(qū)，傳統(tǒng)的民俗風情具有濃郁的藏區(qū)特色，民俗文化、部落文化、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真達鍋莊等民俗藝術(shù)別具特色。全縣有46座寺廟、5個尼姑活動點，“格魯、寧瑪、薩伽、噶舉”教派俱全，色須寺是康巴藏區(qū)唯一有資格授予“格西”學位的寺廟，志瑪拉宮是康巴地區(qū)四大著名的度母廟之一，有“吉祥太陽部落”之稱。

（五）特色產(chǎn)品豐富齊全

石渠地大物博，農(nóng)特產(chǎn)品琳瑯滿目，中藏醫(yī)藥神奇獨特。已查明藥用植物有271種，并盛產(chǎn)蟲草、貝母、鹿茸、大黃、羌活等野生動植物藥材，被贊為“高原特產(chǎn)寶庫”。

二、強化政治擔當，堅定決勝信念

石渠縣作為甘孜州乃至四川省脫貧攻堅的“堅中之堅，難中之難”，縣委把脫貧攻堅作為天字號政治工程，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、州相關(guān)脫貧攻堅重要精神，緊扣《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，厚植消費扶貧助力脫貧攻堅的工作理念，形成了“政府、企業(yè)、社會”聯(lián)動的工作機制，凝聚起攻城拔寨的責任擔當和攻堅克難的堅定意志，在全縣上下樹牢了“海拔再高也要發(fā)展、貧困程度再深也要致富、貧困面再大也要摘帽”的決戰(zhàn)決勝思想。房、水、電、路、通訊等基礎設施建設得到解決，堅持易地扶貧搬遷與“幸福美麗新村建設、全域旅游打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局”相結(jié)合，洛須鎮(zhèn)成功申報為省級特色小鎮(zhèn)。

三、堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（一）探索“支部+協(xié)會+合作社”模式，多渠道促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“立足資源、建強基地、做大品牌、拓展市場、惠及群眾”的原則，以建成沿S456線綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)示范帶為契機，給112個建檔立卡貧困村注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6270余萬元，努力探索高寒牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。同時，成立石渠縣太陽部落農(nóng)畜土特產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司，注冊資金為500萬元，將全縣零星的合作社聚力成拳，抱團取暖，形成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決了合作社“量小質(zhì)弱”等問題。目前，該公司已開發(fā)牦牛酸奶、奶渣、野生枸杞等11大類45個產(chǎn)品，石渠白菌、藏系綿羊獲得國家地理標志認證，特色牦牛酸奶獲得國家SC認證、牛羊肉獲得省級無公害產(chǎn)品認證，2018年至今，銷售金額達560萬元。

（二）采取“園區(qū)+龍頭企業(yè)”模式，規(guī)模化促進特色產(chǎn)業(yè)基地建設

抓實G215沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設，投資2.62億元（完成投資1.9億元），建設占地3479畝的鄧瑪觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、觀光旅游休閑區(qū)和科普教育功能區(qū)“三區(qū)合一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，采用“龍頭企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”運營模式，各相關(guān)主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，2018年9月至今實現(xiàn)收入1960萬元，帶動了18個入股合作社及113名建檔立卡貧困戶實現(xiàn)收入251萬元，使石渠縣成為青海省玉樹州、四川省成都市乃至廣東省深圳市優(yōu)質(zhì)綠色新鮮果蔬供應且富有競爭力的“菜籃子”基地，引領全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。強力推進青藏藥谷特色中藏藥材基地建設（其中：大黃7000畝、沙棘2700畝、野生枸杞1000畝），實現(xiàn)沙棘、枸杞、種養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）創(chuàng)新“生態(tài)+全域旅游”模式，全方位促進特色旅游產(chǎn)業(yè)提升

以“石渠濕地”品牌打造為機遇，通過走“農(nóng)旅、牧旅、文旅”融合發(fā)展路子，成功創(chuàng)建鄧瑪濕地、真達神鹿谷、色須部落文化和巴格瑪尼4個國家4A級景區(qū)，普公壩等4個省級濕地公園，長沙貢瑪國家自然保護區(qū)被列入國際重要濕地，2018年至今，實現(xiàn)旅游收入8.1億元。努力將“世界最美濕地、千年唐蕃古道、石刻藝術(shù)王國、吉祥太陽部落”的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

四、搭好援建平臺，拓寬銷售渠道

（一）突出生產(chǎn)交流合作

加強與對口幫扶（援建）單位交流合作，通過對口幫扶單位牽線搭橋，組織開展群眾技能培訓2034人次。建立“產(chǎn)地保原料、院校提質(zhì)效、企業(yè)注活力、農(nóng)民增收益”的機制，建成牦牛奶檢測中心，與成都大學食品學院簽訂《食品加工研發(fā)協(xié)議》，加強與新津伍田食品有限公司合作，開發(fā)牦牛肉系列罐頭產(chǎn)品，切實拓寬產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、提高附加值。

（二）突出銷售渠道拓展

結(jié)合州委、州政府迎春購物月、甘孜消費促進月、農(nóng)牧區(qū)集市貿(mào)易、地方節(jié)慶會展等積極開展惠民促銷活動，有效改善和豐富了市場商品服務供給，引領帶動了全縣消費市場提質(zhì)升級。與深圳市攜手結(jié)對開展“吉祥太陽部落·邀請深圳回家行動”，積極開展禮遇吉祥太陽部落、體驗藏區(qū)民俗民風、感受草原部落文化、品嘗無公害農(nóng)畜產(chǎn)品等系列活動，切實促進消費扶貧工作。

（三）突出品牌宣傳營銷

深入開展“走出去、引進來”活動，強化“圣潔甘孜 太陽部落”品牌打造，積極參加廣東省絲博會和四川省農(nóng)博會、西博會等國家、省、州級展會，對口幫扶單位免費設立1200余平方米以上省、州、縣三級產(chǎn)品銷售展示專區(qū)，舉辦以“太陽部落、云端石渠，相約蓉城”為主題的農(nóng)特產(chǎn)品推介會，與徽記集團、蘇寧集團、成都中旅簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“石渠造”產(chǎn)品市場知名度和占有率進一步提升。

（四）突出惠民促銷工作

大力實施消費升級行動計劃，鼓勵優(yōu)質(zhì)“石渠造”產(chǎn)品參與“川貨全國行”“惠民購物全川行”等省、州級市場拓展活動，舉辦“石渠+對口幫扶單位”惠民促銷活動4場次，地方性節(jié)慶促銷活動3場次;并與廣東省深圳市、成都市金牛區(qū)、中國石油川慶鉆探公司、中糧集團可口可樂公司、成都大學等7家對口幫扶單位簽訂《消費扶貧—以購代捐框架協(xié)議》，覆蓋消費扶貧人群15萬人，進一步拓展流通渠道，拉動消費增長。

（五）突出旅游環(huán)線打造

結(jié)合石渠三省區(qū)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，積極建構(gòu)“一環(huán)兩帶三區(qū)”功能分區(qū)與空間布局，打造“一日游三省”精品旅游環(huán)線，實現(xiàn)讓游客“游在牧區(qū)、住在洛須”的完美享受。充分發(fā)揮玉樹巴塘機場、果洛機場和甘孜格薩爾機場及國省干道物流優(yōu)勢，攻克地處高原而造成的“雙向流通”梗塞。

（六）突出服務平臺建設

全面推進電商服務體系建設，強力推進縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心建設，打通了農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”，到村物流站點“最后一公里”，深化電商品牌打造、網(wǎng)貨培育、電商大數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品溯源等電商生態(tài)系統(tǒng)建設，商務服務民生能力水平不斷提升。嚴厲打擊以次充好，哄抬物價，假冒偽劣現(xiàn)象，治理欺詐消費、綁架消費行為。建立產(chǎn)品追溯機制，加強對扶貧產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測，建立產(chǎn)品質(zhì)量投訴機制，加強市場整治，及時處理消費投訴，建立科學和完善的配套措施，確保消費扶貧不走樣，不變質(zhì)，持續(xù)健康發(fā)展。

五、秉持綜合施策，激發(fā)內(nèi)生動力

（一）抓好“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變

貧困戶既是消費扶貧的幫扶對象，也是消費扶貧產(chǎn)品的供應者。縣委通過積極轉(zhuǎn)變幫扶思路，從單一給錢給物“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭罡骷墮C關(guān)和干部職工認購貧困村農(nóng)產(chǎn)品的方式，建立穩(wěn)定長期供需協(xié)作關(guān)系，將對口幫扶貧困村作為干部職工生活物資采購點的“造血式”扶貧，實現(xiàn)慈善與扶貧雙贏，切實調(diào)動貧困戶參與消費扶貧的主動性、積極性。

（二）抓好“線上銷售”與“線下銷售”結(jié)合

依托電商平臺，強力推進線上“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”模式，促進全縣牦牛肉、白菌、人參果等特色農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧覆蓋面;并進一步規(guī)范老農(nóng)貿(mào)市場銷售渠道，積極與對口幫扶單位合作，新建石渠縣第二農(nóng)貿(mào)市場，建立扶貧公益專柜，讓貧困村新鮮果蔬第一時間進入消費者餐桌，切實保障農(nóng)牧民群眾利益。

（三）抓好“前半篇文章”與“后半篇文章”銜接

縣委在充分調(diào)研縣域與周邊縣市肉、果、蔬供應市場的前提下，既通過合理引導，因地因人施策，做好“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，堅決防止一窩蜂上項目，產(chǎn)量過剩，賣不起價的情況，又整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，抓好產(chǎn)業(yè)基地投入打造，做好宣傳推介，建立穩(wěn)定的銷售渠道、穩(wěn)定的消費市場，切實解決貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的會種不會銷問題，確保實現(xiàn)“立足資源、建強基地、做大品牌、拓展市場、惠及群眾”的目標;堅持“政府讓權(quán)、群眾參與、貧困戶受益”的原則，采取政府購買服務方式，讓群眾參與草場補播、草原滅鼠、犬只驅(qū)蟲等工作，切實激發(fā)其內(nèi)生動力，提升自我發(fā)展能力。

六、前景展望

（一）有利于貧困戶的穩(wěn)定增收

消費扶貧是將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的有力抓手，社會各界通過消費石渠特色產(chǎn)品和貧困戶服務，可以有效避免建檔立卡貧困群眾“靠著墻根曬太陽”的懶惰思想和單純給錢給物造成的依賴思想，可以充分調(diào)動全縣貧困群眾依靠勤勞雙手實現(xiàn)脫貧致富的積極性，構(gòu)建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的大扶貧工作格局。

（二）有利于特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

石渠各類特色產(chǎn)品數(shù)量大、品質(zhì)高，但多數(shù)特產(chǎn)“養(yǎng)在深閨人未識”，通過消費扶貧，不僅可以擴大社會各界和各類消費市場的知曉率和參與度，而且可以幫助本地企業(yè)和貧困群眾及時預判市場動向，更好的找準生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的痛點、難點和堵點，做到產(chǎn)品適銷對路，質(zhì)量改進提升，推進品牌建設，增強市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展。

（三）有利于縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過消費扶貧，可以改變過去簡單的聯(lián)系單位“以購代捐”模式，促進全社會消費群體的共同參與，拉近企業(yè)、貧困群眾與市場的距離，由特色產(chǎn)品的消費向生態(tài)資源、文化資源、旅游資源開發(fā)轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村旅游、民宿接待、特色手工藝品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在滿足消費升級對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，也能促進“一二三”產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，有利于石渠縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>