我國(guó)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的防控對(duì)策
——基于322份刑事判決書(shū)的實(shí)證分析

孫益民

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)和物流寄遞行業(yè)的蓬勃發(fā)展,使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品也被廣大消費(fèi)者接受。2018年,在國(guó)務(wù)院食品安全辦舉辦的第三屆“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”論壇上,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局方面披露,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品年銷(xiāo)售額已逼近十萬(wàn)億元。相比線下購(gòu)物,網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的虛擬性、跨地域性以及多方參與等特點(diǎn),使網(wǎng)購(gòu)食品的安全問(wèn)題日益突顯,生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法犯罪現(xiàn)象開(kāi)始向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移,以致涉網(wǎng)危害食品安全犯罪屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康和合法權(quán)益。基于此,本文搜集了中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上的有關(guān)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的裁判文書(shū)為樣本,案件裁判起止時(shí)間為2014年1月1日至2018年12月31日,排除無(wú)效樣本后共322個(gè)案件。通過(guò)對(duì)搜集案件的實(shí)證分析,總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的特點(diǎn),從而為預(yù)防和打擊此類(lèi)犯罪提出相應(yīng)對(duì)策,以構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的開(kāi)放式犯罪治理體系。

一、涉網(wǎng)危害食品安全犯罪概述

(一)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的概念

涉網(wǎng)危害食品安全犯罪,是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,食品經(jīng)營(yíng)者以第三方網(wǎng)絡(luò)交易與支付平臺(tái)為依托,通過(guò)快遞等物流形式,向消費(fèi)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品的犯罪行為。[1]按照侵害法益的不同,可將此類(lèi)犯罪分為兩大類(lèi):第一類(lèi)是生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品類(lèi)犯罪,此類(lèi)犯罪侵犯的法益是國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理制度和公民的生命權(quán)、健康權(quán),主要包括生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪等四個(gè)罪名;第二類(lèi)是生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)犯罪,此類(lèi)犯罪侵犯的是國(guó)家對(duì)相關(guān)食品商標(biāo)的管理秩序,此類(lèi)犯罪所涉及的刑法罪名包括:假冒注冊(cè)商標(biāo)罪,銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪。

(二)當(dāng)前我國(guó)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的特點(diǎn)

1.犯罪類(lèi)型以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品類(lèi)犯罪為主。通過(guò)對(duì)搜集的樣本案例的分析,結(jié)合上文的概念界定,可對(duì)當(dāng)前我國(guó)涉網(wǎng)危害食品犯罪適用的刑法罪名進(jìn)行統(tǒng)計(jì),如表1。第一類(lèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品類(lèi)犯罪共有285個(gè)案件,占比88.51%。此類(lèi)犯罪的手段多為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售劣質(zhì)及有毒有害類(lèi)食品,此類(lèi)食品中非法添加了有毒有害非食品原料或添加劑,如“江朝偉、蘇達(dá)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品一案”(2018閩0304刑初90號(hào))中,犯罪行為人通過(guò)淘寶網(wǎng)銷(xiāo)售生產(chǎn)的減肥膠囊,膠囊中非法添加了國(guó)家明令禁止的西布曲明原料;第二類(lèi)是生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)犯罪共有37個(gè)案件,占比11.49%。此類(lèi)犯罪的手段多為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的食品,此類(lèi)食品多仿冒名牌食品的商標(biāo),如“李厚發(fā)、李傳志假冒注冊(cè)商標(biāo)一案”(2018鄂09刑初5號(hào))[2]中,犯罪行為人將自行勾兌的白酒,貼上假冒的“五糧液”“天之藍(lán)”等著名白酒商標(biāo),在淘寶網(wǎng)上銷(xiāo)售。所涉及的六個(gè)刑法罪名統(tǒng)計(jì)情況如表1。

2.犯罪案件數(shù)量迅速增長(zhǎng)。犯罪數(shù)量是衡量犯罪狀況規(guī)模的指標(biāo),[3]通過(guò)對(duì)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì),有利于正確認(rèn)識(shí)犯罪的規(guī)律。根據(jù)對(duì)樣本案例統(tǒng)計(jì)可知,2014年至2018年這五年間,涉網(wǎng)危害食品安全犯罪案件數(shù)量總體呈升高趨勢(shì)。2014年至2015年前后,案件發(fā)生數(shù)量出現(xiàn)短暫下降趨勢(shì),這是因?yàn)?015年我國(guó)新修訂了《食品安全法》,該法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍,同年還開(kāi)展了食藥打假利劍行動(dòng),這加大了對(duì)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的打擊和整治力度。然而,2015年后隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體及電子商務(wù)平臺(tái)的迅速發(fā)展,不法食品經(jīng)營(yíng)者又重新實(shí)施犯罪,犯罪數(shù)量又再度升高。

表1 涉網(wǎng)危害食品安全犯罪適用刑法罪名統(tǒng)計(jì)情況

3.犯罪區(qū)域廣泛,東南沿海地區(qū)成重災(zāi)區(qū)。研究犯罪發(fā)生的熱點(diǎn)區(qū)域,有利于根據(jù)各省的情況開(kāi)展針對(duì)性防控對(duì)策。由統(tǒng)計(jì)樣本和數(shù)據(jù)可知,此類(lèi)犯罪的涉案地區(qū)波及全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,東南沿海地區(qū)較為集中,其中浙江省、江蘇省、廣東省、山東省、上海市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)犯罪現(xiàn)象較為明顯,共有205個(gè)案例,約占63.66%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,主要是因?yàn)闁|南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,交通和快遞物流便捷,外來(lái)務(wù)工人員多,當(dāng)?shù)剡€擁有大量食品加工企業(yè),區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,所以大量違法犯罪分子將食品加工廠址和網(wǎng)絡(luò)店鋪地址選擇設(shè)在該區(qū)域,以致這些地區(qū)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.涉案食品種類(lèi)以保健類(lèi)食品為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的案例可以發(fā)現(xiàn),涉網(wǎng)危害食品安全犯罪案件所涉及的食品種類(lèi)中,保健類(lèi)食品的相關(guān)案件有226個(gè),占全部案例的70.19%,保健類(lèi)食品能夠增強(qiáng)人體免疫力,補(bǔ)充人體所需維生素,部分保健類(lèi)食品具有減肥、輔助降血壓的功效,因而受到消費(fèi)者的青睞,市場(chǎng)需求巨大。其他種類(lèi)食品共占29.81%。

二、涉網(wǎng)危害食品安全犯罪頻發(fā)的原因

(一)巨額利益的驅(qū)使,僥幸心理作祟

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“成本——收益”模型,每個(gè)理性的犯罪人都追求用更小的犯罪成本獲得更高的犯罪收益,經(jīng)濟(jì)成本是涉網(wǎng)危害食品安全犯罪者最先考慮的因素。一方面,我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,網(wǎng)購(gòu)食品的市場(chǎng)需求廣,假冒偽劣食品的生產(chǎn)成本較低,經(jīng)過(guò)包裝后在網(wǎng)絡(luò)上以名牌商品的價(jià)格兜售,利潤(rùn)巨大。如多數(shù)假冒偽劣保健食品的進(jìn)價(jià)只有幾元或十幾元,但在網(wǎng)上的售價(jià)卻高達(dá)幾十元至幾百元。另一方面,由于對(duì)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的監(jiān)管能力不足,導(dǎo)致此類(lèi)犯罪被懲罰的可能性較小,即使被發(fā)現(xiàn),刑罰也較輕。這種情況下,犯罪收益明顯大于犯罪成本,以致犯罪行為人抱有僥幸心理,在巨額利益的誘惑下,罔顧法律和道德約束,鋌而走險(xiǎn)。

(二)企業(yè)自律不足,市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制過(guò)低

網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)食品的購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售平臺(tái),在網(wǎng)絡(luò)空間為入駐商家提供店鋪,有責(zé)任和義務(wù)對(duì)在其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商家和企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核,但大多數(shù)電商平臺(tái)的收入來(lái)源主要依賴于向在其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商家收取一定的廣告費(fèi)用、交易傭金和店鋪?zhàn)饨?若資質(zhì)審核過(guò)嚴(yán),會(huì)使進(jìn)駐平臺(tái)的商家減少,對(duì)消費(fèi)者的吸引度減低,平臺(tái)利潤(rùn)也會(huì)隨之減少。因此,部分電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者考慮到經(jīng)濟(jì)上的利益,會(huì)降低資質(zhì)審核的標(biāo)準(zhǔn),以致大量不法商家提供虛假的個(gè)人信息和經(jīng)營(yíng)許可證明,在平臺(tái)上銷(xiāo)售假冒偽劣食品,網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者就成為了隱形的受害者。另外,部分快遞企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)成本,穩(wěn)固訂單客源,搶占物流市場(chǎng),往往不認(rèn)真核實(shí)快遞的信息,忽視對(duì)所收寄快遞的驗(yàn)視,有的物流快遞公司甚至與犯罪分子合作,使假冒偽劣食品在市場(chǎng)上流通,成為涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的共犯。

(三)政府監(jiān)管體制不完善,行業(yè)管理有漏洞

1.食品監(jiān)管機(jī)制不健全。食品從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到最后在網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)政府都要監(jiān)管到位。但政府對(duì)食品的安全監(jiān)管實(shí)行的是分段管理制度,涉及的監(jiān)管部門(mén)較多,各部門(mén)只對(duì)負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)部門(mén)間出現(xiàn)信息溝通不暢時(shí),就容易造成監(jiān)管漏洞。

2.線下物流寄遞行業(yè)監(jiān)管缺失。郵政監(jiān)管部門(mén)負(fù)有驗(yàn)視收寄快遞的責(zé)任和義務(wù),但從實(shí)踐來(lái)看,驗(yàn)視制度并沒(méi)有執(zhí)行到位。郵政監(jiān)管部門(mén)未能及時(shí)封堵涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的快遞流通口,沒(méi)能及時(shí)對(duì)假冒偽劣食品快遞的郵寄信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),沒(méi)能把對(duì)此類(lèi)商品進(jìn)行驗(yàn)視的制度形成長(zhǎng)效機(jī)制,以致讓犯罪分子找到運(yùn)輸途徑。

3.廣告監(jiān)管部門(mén)缺位。網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)中充滿著各種非法食品廣告,如很多保健食品的承諾性功效明顯違反了廣告法,嚴(yán)重誤導(dǎo)了消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全的判斷。而目前廣告監(jiān)管部門(mén)在人員素質(zhì)和技術(shù)支撐上都有待提高,以致對(duì)違規(guī)網(wǎng)絡(luò)食品廣告的監(jiān)管力不從心。

(四)證據(jù)固定困難,檢驗(yàn)鑒定機(jī)制有待健全

1.我國(guó)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪已經(jīng)形成假冒偽劣食品生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)廣告虛假宣傳、電商平臺(tái)銷(xiāo)售、物流寄遞公司運(yùn)輸?shù)摹耙粭l龍”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條,執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)犯罪證據(jù)的固定都面臨諸多困難。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,犯罪嫌疑人大多選擇在相對(duì)不發(fā)達(dá)的行政村閑置舊廠房、人員居住較少的深宅大院短時(shí)間租用住房,進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn),大多數(shù)生產(chǎn)窩點(diǎn)、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)點(diǎn)均遠(yuǎn)距離分開(kāi)。犯罪嫌疑人多為家族式或區(qū)域化經(jīng)營(yíng),相互之間聯(lián)系緊密、分工合作,一旦發(fā)現(xiàn)不利情況會(huì)迅速銷(xiāo)毀所有物證,逃離作案現(xiàn)場(chǎng)。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中,犯罪嫌疑人利用電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管漏洞,在登記個(gè)人商家信息時(shí)提供虛假個(gè)人信息,不斷變換身份,開(kāi)設(shè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)店鋪。犯罪分子還在店鋪中建立廣告鏈接,轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)地址,在其他平臺(tái)繼續(xù)實(shí)施犯罪行為,使控制此類(lèi)違法食品廣告的難度加大。而且涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的交易信息多以電子數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn),而電子數(shù)據(jù)很容易被犯罪嫌疑人損毀,以致辦案人員難以及時(shí)固定嫌疑人的犯罪證據(jù)。從流通環(huán)節(jié)看,由于物流寄遞過(guò)程中人貨分離,跨區(qū)域性較強(qiáng),郵寄快遞時(shí)犯罪行為人也不使用真實(shí)的個(gè)人信息,這都給犯罪線索的摸排追蹤、犯罪嫌疑人的鎖定帶來(lái)較大困難。

2.對(duì)涉案食品的檢驗(yàn)鑒定機(jī)制不健全。在涉網(wǎng)危害食品安全犯罪中,涉案食品的鑒定結(jié)論往往是決定嫌疑人罪與非罪的關(guān)鍵,也是對(duì)嫌疑人量刑的證據(jù)支撐,但在偵查辦案的過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)卻面臨一系列問(wèn)題。首先,公安機(jī)關(guān)在提前介入或主動(dòng)打擊此類(lèi)案件時(shí),要將涉案食品送往專業(yè)食品鑒定機(jī)構(gòu),但檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用較高,周期長(zhǎng),公安機(jī)關(guān)會(huì)承擔(dān)較大的時(shí)間和金錢(qián)壓力,以致無(wú)法推進(jìn)案件辦理;其次,由于公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院三部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)鑒定證據(jù)要求、法律認(rèn)識(shí)程度存在差異,檢察院、法院對(duì)部分檢驗(yàn)鑒定結(jié)論并不認(rèn)可,往往造成案件無(wú)法正常辦理。

(五)行刑銜接不暢,以罰代刑現(xiàn)象嚴(yán)重

行刑銜接不暢是涉網(wǎng)危害食品安全犯罪頻發(fā)的另一重要原因。打擊涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的行政執(zhí)法部門(mén)和刑事司法部門(mén)仍未能突破“單兵作戰(zhàn)”的狹窄視野,彼此間協(xié)作不暢,在偵辦此類(lèi)案件的過(guò)程中未能做到證據(jù)互通、信息共享,以致在辦案過(guò)程中出現(xiàn)掣肘。公安機(jī)關(guān)偵辦的涉網(wǎng)危害食品安全犯罪案件,多由群眾舉報(bào)或者公安自偵摸排發(fā)現(xiàn),由行政執(zhí)法部門(mén)移送的案件線索很少。部分行政執(zhí)法人員缺乏大局意識(shí),專業(yè)敏感性不強(qiáng),對(duì)一些依法達(dá)到刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的案件不移送,采取“以罰代刑”的方式,客觀上造成案件的降格處理。

三、涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的防控對(duì)策

(一)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.我國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(現(xiàn)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局)制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的法律責(zé)任。因此,國(guó)家食品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各大電商平臺(tái)的監(jiān)管,確?！掇k法》在行業(yè)內(nèi)嚴(yán)格落實(shí),對(duì)于違反《辦法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)要嚴(yán)肅處理,加大處罰力度,對(duì)涉嫌犯罪的店鋪一律予以關(guān)停,以確保從根源上消除涉網(wǎng)危害食品安全犯罪發(fā)生的可能性。因此,各個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格審核申請(qǐng)入駐平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì),提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核實(shí)商家個(gè)人信息、經(jīng)營(yíng)許可和備案憑證,保證商家提供信息的可靠性。食品監(jiān)管部門(mén)和第三方交易平臺(tái)要建立檢查制度,抽檢在電商平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的食品和及商家更新的食品信息,及時(shí)制止夸大宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為,確保在其平臺(tái)售賣(mài)的食品質(zhì)量,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑時(shí),要及時(shí)移送至有關(guān)部門(mén)調(diào)查。

2.針對(duì)一些犯罪行為人利用物流寄遞假冒偽劣食品的問(wèn)題,郵政監(jiān)管部門(mén)要重新整治物流寄遞行業(yè),提高物流寄遞行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),要求各個(gè)快遞公司要認(rèn)真審核收寄雙方的個(gè)人信息,嚴(yán)格落實(shí)快遞驗(yàn)視制度,確保寄遞的各類(lèi)食品都經(jīng)過(guò)檢查,從而切斷涉網(wǎng)危害食品安全犯罪運(yùn)輸途徑。一旦公安機(jī)關(guān)在偵查辦案、治安檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品,要對(duì)物流寄遞企業(yè)和收寄人員進(jìn)行責(zé)任倒查,對(duì)因未執(zhí)行驗(yàn)視制度或明知是假冒偽劣食品而予以收寄的,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格追究其責(zé)任。[4]

(二)暢通行刑銜接,建立部門(mén)信息共享平臺(tái)

食品監(jiān)督部門(mén)以及公檢法部門(mén)作為偵查、起訴、審理涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的四個(gè)最關(guān)鍵的政府部門(mén),應(yīng)建立密切的聯(lián)系,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,就涉網(wǎng)危害食品安全犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等問(wèn)題達(dá)成共識(shí),彌補(bǔ)法律上過(guò)于原則性的規(guī)定帶來(lái)的理解上的分歧。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與食品監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)作。食品監(jiān)管部門(mén)精通食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的專業(yè)知識(shí),具備查處利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒偽劣食品案件的豐富經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與食品監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作,不僅有利于查處涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的行為,還有利于拓寬犯罪線索的來(lái)源渠道,從而提前介入,及時(shí)固定犯罪證據(jù),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),充分發(fā)揮了食品監(jiān)管部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施手段優(yōu)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)和食品監(jiān)督部門(mén)要探索建立涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的信息共享平臺(tái),食品監(jiān)管部門(mén)將辦理的案件信息傳輸?shù)叫畔⒐蚕砥脚_(tái),公安機(jī)關(guān)可對(duì)案件信息進(jìn)行審閱,達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)可提前介入偵查,從而使涉網(wǎng)危害食品安全犯罪被及時(shí)遏制,避免延誤戰(zhàn)機(jī)。

(三)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍,提升辦案質(zhì)量

公安機(jī)關(guān)是打擊涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的主要力量,為確保公安部門(mén)能有效履行打擊此類(lèi)犯罪的職責(zé),有必要建立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食藥稽查公安。2019年5月10日,公安部成立食品藥品犯罪偵查局,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品藥品安全的重視,應(yīng)該以此為契機(jī)成立網(wǎng)絡(luò)食藥稽查公安隊(duì)伍,以打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)。

1.在食藥稽查公安隊(duì)伍中設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)監(jiān)崗位,引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才,明確其相關(guān)職責(zé),從而為打擊涉網(wǎng)危害食品安全犯罪提供基礎(chǔ)保障。

2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食藥稽查公安的業(yè)務(wù)培訓(xùn),擴(kuò)大對(duì)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪信息的監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)食藥稽查公安要利用公安內(nèi)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)智能搜索平臺(tái),在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展巡查,通過(guò)關(guān)鍵詞搜索和查看網(wǎng)絡(luò)食品廣告,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品,及時(shí)固定犯罪證據(jù)。同時(shí),建立涉網(wǎng)危害食品安全犯罪信息登記備案制度,將為利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食品行為提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)作為重點(diǎn)打擊對(duì)象,深挖網(wǎng)絡(luò)上線,抓好下線的追查工作,著力提高網(wǎng)絡(luò)食藥稽查公安對(duì)涉網(wǎng)危害食品安全犯罪信息的發(fā)現(xiàn)、研判能力。

3.要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食藥稽查公安對(duì)電子證據(jù)收集的能力。涉網(wǎng)危害食品安全犯罪虛擬性強(qiáng),取證困難,電子證據(jù)收集技術(shù)水平的高低是決定電子證據(jù)能否充分運(yùn)用到打擊涉網(wǎng)危害食品安全犯罪活動(dòng)的重要因素。公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中可以采用數(shù)據(jù)復(fù)原技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)上搜集犯罪嫌疑人的銀行流水、交易信息、聊天記錄,將這些信息綜合起來(lái),進(jìn)行系統(tǒng)分析,刻畫(huà)嫌疑人整個(gè)的犯罪行為,形成完整證據(jù)鏈條。

(四)創(chuàng)新偵查手段,加大打擊力度

涉網(wǎng)危害食品安全犯罪隱蔽性較強(qiáng),傳統(tǒng)單一的偵查手段難以有效發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人,公安機(jī)關(guān)必須采用多種偵查方式才能占據(jù)主動(dòng)。[5]

1.公安機(jī)關(guān)要綜合公安內(nèi)網(wǎng)和阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上食品安全犯罪的資料,確定犯罪嫌疑人的身份,查明犯罪嫌疑人的銀行賬戶、聯(lián)系方式、交易流水、IP登錄地址,以定位犯罪嫌疑人具體位置和活動(dòng)軌跡。同時(shí),偵查人員可以采取網(wǎng)上臥底的方式,假扮成顧客,進(jìn)入銷(xiāo)售假冒偽劣食品的網(wǎng)站聊天平臺(tái),以特定角色收集證據(jù)或通過(guò)聊天發(fā)現(xiàn)線索,順藤摸瓜。當(dāng)收集掌握足夠的犯罪證據(jù),找到犯罪嫌疑人的生產(chǎn)地點(diǎn)、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、物流寄點(diǎn)和辦公地點(diǎn)后,再一舉抓獲,避免打草驚蛇。

2.要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)部門(mén)間的合作。針對(duì)重大涉網(wǎng)危害食品安全犯罪案件,要形成多警種、跨區(qū)域的合成作戰(zhàn)的機(jī)制,整合技偵、網(wǎng)安、情報(bào)等警種部門(mén)的力量,提升打擊犯罪的綜合效能,共同做好線索協(xié)查、調(diào)查取證、統(tǒng)一行動(dòng)等工作。

3.可以進(jìn)一步完善從業(yè)禁止制度,涉網(wǎng)危害食品安全犯罪是典型的貪利型犯罪,犯罪行為人受到刑事處罰后,在面對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時(shí),極有可能憑借其所具有的職業(yè)資格重操舊業(yè),因此為了防止涉網(wǎng)危害食品安全犯罪的行為人再犯同類(lèi)罪,可對(duì)其施以資格刑,[6]使得其喪失再?gòu)氖戮W(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的從業(yè)資格,阻斷其再犯的可能性,也能達(dá)到一般預(yù)防的目的,有效威懾其他犯罪分子。2013年北京市公布施行的《北京市食品安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第七十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害食品,對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”該《條例》是地方性規(guī)定,并不適用全國(guó),建議在《刑法》或《食品安全法》中同樣明確食品安全犯罪的資格刑。

(五)強(qiáng)化宣傳教育,廣辟線索來(lái)源

保障網(wǎng)絡(luò)食品安全,需要全社會(huì)的共同參與,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1.由國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭,組織各大網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品企業(yè)代表成立網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)盟,通過(guò)各大網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺(tái)向消費(fèi)者宣傳犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈,以曝光典型案例的方式向群眾普及食品安全常識(shí),提高消費(fèi)者辨別問(wèn)題食品的能力,引導(dǎo)公眾選擇正規(guī)購(gòu)買(mǎi)途徑,共同抵制假冒偽劣食品。例如,每年6月份,國(guó)務(wù)院食品安全辦都會(huì)舉辦“食品安全宣傳周”活動(dòng),在活動(dòng)中搭建多種交流平臺(tái),如通過(guò)支付寶、微信小程序舉辦食品安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽,針對(duì)網(wǎng)民回答的錯(cuò)誤率較高的食品安全知識(shí)進(jìn)行權(quán)威解讀。全國(guó)各省食品監(jiān)管部門(mén)可以借鑒這一做法,通過(guò)新媒體向消費(fèi)者普及食品安全常識(shí),披露涉網(wǎng)危害食品安全犯罪典型案例,提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí),并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.拓寬消費(fèi)者的舉報(bào)渠道。食品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮情報(bào)主導(dǎo)功能,采取多種措施和途徑,拓展案件線索來(lái)源,全方位收集情報(bào)信息。一要堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾,公布多種舉報(bào)方式,制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性,鼓勵(lì)群眾揭發(fā)行業(yè)潛規(guī)則,彌補(bǔ)政府監(jiān)管的局限性。二是要求各大電商平臺(tái)要建立一鍵舉報(bào)系統(tǒng),當(dāng)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)商家利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食品時(shí),可迅速將涉案店鋪信息舉報(bào)至食品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān),有效降低消費(fèi)者的舉證成本。