農(nóng)村五保戶遺產(chǎn)繼承權(quán)公證探析

李宜武

（164199 黑龍江省五大連池市公證處 黑龍江 五大連池）

年初，一村主任向本處申請，稱其所在村內(nèi)有一五保戶（散居）因病死亡，死亡后在銀行遺留有小額存款需辦理繼承公證，公證員向其了解情況得知，該五保戶于二O一八年十二月十四日因病死亡，該五保戶未婚無子女，父母、祖父母、外祖父母均先于其死亡，無兄弟姐妹。經(jīng)過向其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政部門核實后得知該五保戶一直由該村集體照顧及提供必要的生活費用。該五保戶也未與所在村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政部門簽訂過五保戶協(xié)議。本著公證為百姓排憂解難的宗旨，依據(jù)《中華人民共和國繼承法》第五條規(guī)定：“繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理”；第十條：“遺產(chǎn)按照下列順序繼承承：第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承……”；第三十二條：“無人繼承又無受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有；死亡者生前是集體所有制組織成員的，歸集體所有制組織所有”。依據(jù)上述規(guī)定并經(jīng)審查材料、核實情況后為該村民委員會出具了繼承權(quán)公證書。

農(nóng)村五保戶死亡后遺留的財產(chǎn)是否可以辦理公證？怎么辦理？我們要了解什么樣的情況可以享受到五保戶待遇，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)都包括哪些供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)形式？根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，離受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?！钡诰艞l：“農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；（二）代給服裝、被褥等生活用品和零用錢；（三）提供符合基本居住條件的住房；（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；（五）妥善辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。”第十二條：“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式”。

關(guān)于農(nóng)村五保戶死亡后遺留的財產(chǎn)辦理公證時，各地的做法不一，遇到這種情況，公證員一般都推薦其到人民法院通過訴訟解決，中國自古以來都具有“厭訟”傳統(tǒng)，當事人普遍認為，通過訴訟解決問題將會影響其誠信度。也有人認為，根據(jù)公證機構(gòu)的充分調(diào)查核實后為其出具法律意見書，但從目前的實際情況來看，公證處出具法律意見書后當事人并沒有能夠直接憑借該法律意見書從銀行取得五保戶死亡后遺留的財產(chǎn)，而是在該法律意見書經(jīng)由人民法院裁判后才獲得財產(chǎn)，由此可以看出，目前通過此種方式辦理無疑增強當事人的成本，但從形式創(chuàng)新上來說，此種做法是值得肯定的。也有人認為，遇此情況時可以用聲明或保證的形式予以辦理。從效果上來看，以上的做法都不是很理想。一般情況下，被繼承人死亡后所遺留的遺產(chǎn)，相關(guān)使用部門只承認公證機構(gòu)出具的繼承權(quán)公證書，那么，對于農(nóng)村五保戶死亡后遺留的財產(chǎn)是否可以辦理繼承權(quán)公證就成為了值得探討的話題。

就上述案情的受理時，由于我處從未辦理過涉及農(nóng)村五保戶財產(chǎn)繼承的案例，于是對農(nóng)村五保戶財產(chǎn)繼承的情況產(chǎn)生了兩種觀點，一種觀點是可以辦理，根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第五條、第十條、第二十五條、第三十二條及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條、第九條、第十二條（前文已述）的規(guī)定，故可以辦理。另一種觀點持否定態(tài)度，認為根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十七條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。”最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國繼承法》若干問題的意見第55條：“集體組織對五保戶實行五保時雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死亡有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回五保費用”；《中華人民共和國繼承法》第十四條：“對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當?shù)倪z產(chǎn)”的規(guī)定，各地實際情況不一，以本地為例，一是農(nóng)戶雖符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的相關(guān)規(guī)定被認定為五保戶，但本地均未簽訂過供養(yǎng)服務協(xié)議；二是公證機構(gòu)無法解決可以分給他們適當?shù)倪z產(chǎn)，畢竟不是繼承人取得遺產(chǎn)，而是由繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人取得遺產(chǎn)，如何平衡他們之間的權(quán)利分配，避免因為遺產(chǎn)分配的不公而產(chǎn)生爭議，故持否定態(tài)度。在此，筆者同意第一種觀點，但應區(qū)分情況辦理相應的公證，一是無法定繼承人又未簽訂過供養(yǎng)協(xié)議的，應根據(jù)《繼承法》第十四條的規(guī)定按無主財產(chǎn)辦理；二是有法定繼承人情況時，因集體組織對其照顧較多時，應以分割協(xié)議形式予以辦理。

以上只是筆者對農(nóng)村五保戶遺產(chǎn)繼承公證的一些粗淺看法，如何能更好的發(fā)揮公證的職能作用，切實地為百姓排憂解難，解決實際問題，希望能夠?qū)で蟪龈喔酶鼘嵱酶行У淖龇ā?/p>