淺議網(wǎng)絡(luò)約租車中個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題

趙明明 張長(zhǎng)偉

（100081 中央民族大學(xué) 法學(xué)院 北京）

一、我國(guó)網(wǎng)約車中個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

1.立法保護(hù)現(xiàn)狀

《民法總則》第111條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24、29、50條、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第26、37條、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40、41、42、43、64條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)；經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)及其工作人員對(duì)收集的個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，并采取技術(shù)措施確保安全，不得泄露、出售或非法向他人提供，在發(fā)生信息泄露時(shí)，應(yīng)采取補(bǔ)救措施；當(dāng)消費(fèi)者個(gè)人信息被侵害時(shí)，可向經(jīng)營(yíng)者要求停止侵害、賠償損失等；平臺(tái)違法使用或泄露個(gè)人信息的，將依法承擔(dān)行政、民事和刑事責(zé)任。為了懲治侵害公民個(gè)人信息的行為，《刑法》和兩高發(fā)布的《辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪及非法獲取公民信息罪。

從上述立法可知，我國(guó)多數(shù)法律都對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息有所規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家打擊非法使用及泄露公民個(gè)人信息的決心。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)其中存在很多問(wèn)題：第一，法律雖多，但每部法律對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的條文規(guī)定并不多，《民法總則》中對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)只有一條規(guī)定，一個(gè)案件的處理需要查詢多部法律找到需用的條文，且大多數(shù)條文屬于原則和框架性的規(guī)定，缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定，未形成一個(gè)完整獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)體系。第二，不同法律規(guī)定中存在沖突。以行政處罰為例，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違法泄露消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定由主管部門(mén)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處一百萬(wàn)元以下罰款；而《暫行辦法》規(guī)定由主管部門(mén)處以2000元以上10000元以下罰款；而《消法》對(duì)此只規(guī)定由主管部門(mén)進(jìn)行處罰，這給執(zhí)行造成一定困難。第三，已有規(guī)定有些內(nèi)容不盡合理。比如對(duì)泄露個(gè)人信息的責(zé)任人罰款數(shù)額規(guī)定較低，沒(méi)有起到很好的震懾作用，使違法者會(huì)繼續(xù)泄露個(gè)人信息。第四，立法上還存在空白?！稌盒修k法》中偏重消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，而對(duì)司機(jī)的保護(hù)規(guī)定甚少。

2.實(shí)踐中網(wǎng)約車個(gè)人信息現(xiàn)狀

司機(jī)成為網(wǎng)約車平臺(tái)的職員或是勞務(wù)公司的職員，都需要和平臺(tái)或公司簽訂合同并提供自己的一些個(gè)人信息。而網(wǎng)約車用戶在進(jìn)行約車服務(wù)時(shí)，首先要在平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)，而注冊(cè)就需要填寫(xiě)個(gè)人信息，這就使平臺(tái)和公司掌握了大量的司機(jī)和用戶信息。此外，在具體服務(wù)過(guò)程中，駕駛員會(huì)知道乘客的姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人信息，并根據(jù)需要到達(dá)指定起點(diǎn)接送乘客，而經(jīng)常使用約車軟件的用戶會(huì)使司機(jī)掌握了該乘客的通常行駛軌跡以及家庭、工作等住址。而用戶也會(huì)知道司機(jī)的姓名、聯(lián)系方式和車牌號(hào)。因此，在實(shí)際生活中，司機(jī)和用戶的個(gè)人信息泄露就出現(xiàn)了。

第一，由于平臺(tái)掌握了用戶的大量信息，為了提升自己軟件的使用量，擴(kuò)大客源或獲取其他利益，平臺(tái)會(huì)向用戶發(fā)送信息、廣告或推薦，而其中的垃圾信息和廣告給用戶造成了騷擾，嚴(yán)重影響了用戶的生活。此外，平臺(tái)掌握的個(gè)人信息量最大，包括司機(jī)和用戶，一些不法平臺(tái)受唆使、誘惑或?yàn)榱双@取額外的利益，會(huì)將自己收集的個(gè)人信息出賣或非法提供給他人使用，而他人輕則會(huì)給用戶和司機(jī)發(fā)送垃圾信息等，重則會(huì)實(shí)施詐騙、搶劫、綁架等犯罪行為，給其人身和財(cái)產(chǎn)造成傷害。第二，司機(jī)除了掌握乘客姓名等個(gè)人信息外，還會(huì)知道乘客通常的出行軌跡，甚至家庭住址、工作單位等，一旦司機(jī)與乘客發(fā)生矛盾或給予差評(píng)，司機(jī)為報(bào)復(fù)乘客，輕則會(huì)利用乘客信息進(jìn)行詆毀、謾罵等，重則會(huì)給乘客帶來(lái)人身安全威脅。此外，雖然用戶掌握司機(jī)的信息量少，但如果其從平臺(tái)或他人處得知，因服務(wù)不滿意或矛盾而報(bào)復(fù)司機(jī)，亦會(huì)給司機(jī)帶來(lái)?yè)p害。第三，預(yù)約車畢竟是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的，由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有的特殊性，其安全有時(shí)極易受到威脅。比如當(dāng)黑客攻擊軟件平臺(tái)，竊取用戶及司機(jī)資料時(shí)，就會(huì)造成個(gè)人信息泄露，而且追查難度大，損失有時(shí)無(wú)法彌補(bǔ)。

二、網(wǎng)約車中個(gè)人信息受到侵害的原因

1.網(wǎng)約車個(gè)人信息保護(hù)法律缺失

從上述可知，關(guān)于網(wǎng)約車中個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定分散且不全面，且缺乏對(duì)司機(jī)的保護(hù)條款，使得執(zhí)行中遇到困難。且法律中對(duì)違法者的懲罰力度較輕，沒(méi)有起到很好的震懾作用。

2.網(wǎng)約車行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管

《暫行辦法》出臺(tái)后，肯定了網(wǎng)約車的合法地位，規(guī)定出租汽車行政主管部門(mén)、通信主管部門(mén)、公安部門(mén)等按照各自職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。這有利于促進(jìn)網(wǎng)約車發(fā)展和保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。但規(guī)定如此多的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，且監(jiān)管措施的規(guī)定籠統(tǒng)、不具體，亦會(huì)造成監(jiān)管爭(zhēng)搶或監(jiān)管推諉。又因網(wǎng)約車是新出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的新型交通方式，執(zhí)法人員對(duì)其發(fā)展的形態(tài)、規(guī)律以及會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題了解不多，再加上有些執(zhí)法人員并非互聯(lián)網(wǎng)方面的專業(yè)人士，因此對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管有效不足。

3.網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低

《暫行辦法》對(duì)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員規(guī)定的條件較低且部分不合理。首先，其規(guī)定無(wú)法判斷出該名駕駛員的個(gè)人品信如何，容易使道德素質(zhì)低下的人進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)。且根據(jù)其規(guī)定駕駛員只要具有3年以上駕齡，無(wú)犯罪記錄，即使有一般的違章行為，如“闖紅燈”、“超速”等，只要一年沒(méi)有記滿12分即可從事網(wǎng)約車服務(wù)，這會(huì)使一些不遵守交通規(guī)則，甚至習(xí)慣危險(xiǎn)駕駛的人進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)，不利于保障用戶的人身安全。最后，沒(méi)有對(duì)司機(jī)規(guī)定信用記錄，即使司機(jī)在網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)中發(fā)生過(guò)問(wèn)題，用戶也不知情，這不利于對(duì)用戶的保護(hù)。

4.用戶及司機(jī)求償存在困難

首先，由于平臺(tái)與用戶各自掌握的信息不對(duì)稱，用戶處于弱勢(shì)地位，且用戶對(duì)司機(jī)的情況也知之甚少，生活上還存在線上的車輛信息與線下實(shí)際接送的車輛信息不一致的情況，這在發(fā)生信息泄漏或電話、短信騷擾時(shí)，用戶對(duì)對(duì)方的信息知道很少，無(wú)法要求對(duì)方停止侵害或賠償損失，舉證方面也存在困難。其次，《暫行辦法》雖然規(guī)定由平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任，當(dāng)給用戶及司機(jī)造成損失時(shí)，先由平臺(tái)承擔(dān)，但平臺(tái)會(huì)因各種理由拒不賠付，且用戶與司機(jī)和平臺(tái)溝通困難，見(jiàn)不到人。最后，當(dāng)損失較小時(shí)，因求償過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)，用戶會(huì)選擇放棄，這也在某種程度上助長(zhǎng)了侵害用戶權(quán)益行為的發(fā)生。

三、我國(guó)網(wǎng)約車中個(gè)人信息保護(hù)的完善建議

1.完善網(wǎng)約車中個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有的與網(wǎng)約車中個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)約車迅速發(fā)展對(duì)用戶和司機(jī)個(gè)人信息保護(hù)的迫切需要。上述分析可知，新頒布的《民法總則》對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)僅有一條法律，且屬于框架性規(guī)定，而其他關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定多屬原則性和表明性規(guī)定，未形成一個(gè)完整獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)的法律體系，因此應(yīng)細(xì)化和補(bǔ)充個(gè)人信息保護(hù)、政府監(jiān)管、平臺(tái)和司機(jī)規(guī)定的事項(xiàng)，使其有法可依。此外，應(yīng)彌補(bǔ)立法上的空白，在以后頒布的民法分則中有所規(guī)定。首先，擴(kuò)展公民的權(quán)利范圍。繼法律賦予消費(fèi)者后悔權(quán)，強(qiáng)化公民的隱私權(quán)后，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容，強(qiáng)化侵害公民個(gè)人信息的責(zé)任。其次，通過(guò)法律規(guī)定強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。實(shí)行網(wǎng)約車平臺(tái)在線信息公開(kāi)，規(guī)定其信息披露義務(wù)。最后，應(yīng)規(guī)定平臺(tái)不得濫用格式條款的免責(zé)義務(wù)。

2.嚴(yán)格網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮平臺(tái)作用

市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的高與低一定程度上會(huì)影響該市場(chǎng)、該領(lǐng)域的健康與穩(wěn)定。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利于減少不合格或問(wèn)題人員進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)，保障網(wǎng)約車市場(chǎng)環(huán)境安全。此外，國(guó)外對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的監(jiān)管已相對(duì)成熟，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)借鑒。筆者認(rèn)為應(yīng)建立政府和平臺(tái)合作的監(jiān)管模式，由政府制定相關(guān)規(guī)則，平臺(tái)負(fù)責(zé)具體操作和執(zhí)行。因?yàn)榫W(wǎng)約車屬于新型交通方式，我們對(duì)其發(fā)展的形態(tài)以及會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題還不太了解，因此由其專業(yè)人士負(fù)責(zé)具體操作，有利于解決某些操作中的困難。所以政府要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)資質(zhì)與能力的認(rèn)定與監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)司機(jī)資格等審查交由平臺(tái)，同時(shí)政府不定期進(jìn)行抽查。此外，還應(yīng)在執(zhí)法隊(duì)伍中增加互聯(lián)網(wǎng)或有關(guān)方面的專業(yè)人員，盡快掌握網(wǎng)約車發(fā)展的形態(tài)與規(guī)律。這樣既可以節(jié)省執(zhí)法資源，也有利于提高管理效率。

3.建立網(wǎng)絡(luò)信用認(rèn)證與評(píng)價(jià)體系

信用和信譽(yù)是企業(yè)的一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，是在長(zhǎng)期服務(wù)過(guò)程中形成的。良好的信譽(yù)和形象可以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，政府在監(jiān)管、抽查過(guò)程中，應(yīng)將檢查結(jié)果等信息公開(kāi)，讓業(yè)內(nèi)業(yè)外人士均能看到。在韓國(guó)建立了一種網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證體系，其是指根據(jù)政府部門(mén)的報(bào)告、公民提供的反饋信息等進(jìn)行綜合的認(rèn)證，給予等級(jí)評(píng)定。我國(guó)也可借鑒，將線下定期與不定期的檢查結(jié)果按標(biāo)準(zhǔn)給予評(píng)定，同時(shí)將不合格車輛、駕駛員等的信用降級(jí)并列入線上黑名單。這些等級(jí)評(píng)定與黑名單應(yīng)在預(yù)約車單上讓用戶看見(jiàn)，同時(shí)用戶有權(quán)選擇是否接單，而不是像現(xiàn)在這樣由司機(jī)一方掌握主動(dòng)權(quán)，用戶無(wú)選擇權(quán)。

4.建立特殊賠償處理機(jī)制

由于信息不對(duì)稱、平臺(tái)與司機(jī)是在線上訂立勞動(dòng)關(guān)系、平臺(tái)與用戶是在線上進(jìn)行約車、雙方見(jiàn)不到面等原因，當(dāng)司機(jī)和用戶知道信息被黑客竊取或人為泄露等時(shí)，不是平臺(tái)通知就是本身利益已經(jīng)受到了損害，所以用戶和司機(jī)舉證困難，所以舉證責(zé)任的設(shè)置是否應(yīng)采取舉證責(zé)任倒置，訴訟時(shí)效是否還應(yīng)適用普通訴訟時(shí)效應(yīng)重新考慮。這里筆者建議應(yīng)由平臺(tái)先行承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行賠付。因?yàn)槠脚_(tái)是在某一個(gè)城市，但使用者遍布全國(guó)，當(dāng)用戶損失額度小，賠償金額少時(shí)，為節(jié)省時(shí)間和精力，可以建立快速賠償機(jī)制，只要用戶不存在過(guò)錯(cuò)，就由平臺(tái)在網(wǎng)上進(jìn)行賠償支付。同時(shí)也可以借鑒美國(guó)，讓平臺(tái)簽訂一定保險(xiǎn)，使其具有危機(jī)意識(shí)，同時(shí)也可以保障用戶和司機(jī)獲得賠償。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以網(wǎng)約車為依托，以個(gè)人信息保護(hù)為研究視角，通過(guò)對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)約車中用戶和司機(jī)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀的分析，提出完善建議。同時(shí)，司機(jī)和用戶也應(yīng)增強(qiáng)信息保護(hù)意識(shí)，當(dāng)用戶進(jìn)行注冊(cè)后，應(yīng)保管好自己的注冊(cè)信息，不要隨意給他人觀看和使用，增強(qiáng)安全意識(shí)。其次，在進(jìn)行約租車時(shí)，司機(jī)和用戶應(yīng)合理把握好時(shí)間，按約定地點(diǎn)等待車輛。乘車過(guò)程中，應(yīng)文明乘車，相互理解，客觀給予評(píng)價(jià)。希望本文可以為進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車的健康發(fā)展，保護(hù)司機(jī)和用戶的個(gè)人信息提供法律參考。