農(nóng)村污水處理項目建設(shè)及運營方式探討

蟻煥鈿

前 言：本文以佛山市農(nóng)村地區(qū)作為例證，揭示農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運營上普遍存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)改進的措施。

關(guān)鍵詞：設(shè)施建設(shè)；設(shè)施運營；處理工藝；遠程監(jiān)控

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量不斷增加，使得佛山市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境問題日益突出，與當(dāng)下正在推行建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動計劃不相協(xié)調(diào)。因此如何加快開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護和綜合治理工作全面展開，加強各項環(huán)境綜合整治資金投入，落實環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護經(jīng)費，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治工程維修、養(yǎng)護、運營等各項長效運營規(guī)章制度，確保項目充分發(fā)揮長效效益在當(dāng)前顯得尤為重要。

一、佛山市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運營現(xiàn)狀

佛山市現(xiàn)轄366個行政村、3470個自然村、近200萬農(nóng)村居民，農(nóng)村自來水普及率達到96%，用水量約40萬立方米/日。但農(nóng)村污水處理設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，由于農(nóng)村村居分散、污水排放點多，集中建設(shè)污水處理廠投資大、運營負荷低，因此并非最合適的做法。對于大部分未建成處理設(shè)施的行政村，污水大多通過村旁的暗溝或明渠排放至內(nèi)河涌，這就對河涌水質(zhì)造成污染，甚至影響村民飲用水及農(nóng)產(chǎn)品的安全。

近年來地方政府大力推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，雖然農(nóng)村污水處理項目蓬勃開花，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，污水水質(zhì)水量狀況不同，而且農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入差異較大，導(dǎo)致各地區(qū)在處理工藝的選擇參差不齊。

1、對于經(jīng)濟發(fā)達、人口密度大、土地資源緊張的地區(qū)。目前多采用的處理工藝主要為A2/O工藝，該工藝抗沖擊負荷能力好，可保證出水穩(wěn)定達標(biāo)，然而由于設(shè)備多，電耗高，導(dǎo)致運行成本較高。盡管如此，由于農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)和運營資金主要來源于政府，使得其農(nóng)村污水項目得以順利運行。

2、對于經(jīng)濟發(fā)展一般、人口密度相對不大，土地資源相對充足的地區(qū)。目前采用的處理工藝主要是“組合式復(fù)合濾池+高負荷人工濕地”工藝，具有處理效果好、占地面積小、運行簡單、運行成本低等特點。但由于地區(qū)農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)資金來源有限，缺乏運營補助資金，缺乏專業(yè)運營單位運營維護，導(dǎo)致許多工程建成后出現(xiàn)故障停運或閑置。

3、對于經(jīng)濟發(fā)展較差、人口密度小、土地資源充足的地區(qū)。目前采用的處理工藝主要是“生物浮島+潛水曝氣”工藝，該工藝特點是處理效果一般、占地面積大、投資省、運行成本低，但脫氮除磷效果差，植物養(yǎng)護工作量較大，植物的越冬問題，植物殘體腐爛，發(fā)泡塑料易老化，均可造成二次污染。由于地區(qū)農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)資金來源有限，且缺乏運營補助資金和專業(yè)運營單位運營維護，導(dǎo)致許多工程建成后運行效果不佳。

二、農(nóng)村污水處理工程建設(shè)運營存在的問題

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和實施、運營指導(dǎo)意見，雖然目前本地區(qū)農(nóng)村污水處理項目相繼竣工，但仍存在諸多問題致使農(nóng)村水環(huán)境狀況的改善未達理想。

1、缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)

目前，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)缺乏專項規(guī)劃，某程度上還僅僅局限于專項整治，所實施項目建設(shè)、運營規(guī)范及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了工程運營管理及環(huán)保監(jiān)督難度。

2、缺乏長期的投融資機制

由于農(nóng)村經(jīng)濟來源單一、經(jīng)濟水平相對不高，扶持資金力度遠遠不夠，各鎮(zhèn)、街財政難以承受污水處理設(shè)施建設(shè)與運行費用，甚至一些鎮(zhèn)、街呈現(xiàn)“政府撥付多少，村鎮(zhèn)就做多少事”狀況。另外，各鎮(zhèn)、街農(nóng)村污水處理項目規(guī)模小，招標(biāo)模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致招投標(biāo)項目建設(shè)單位參差不齊，工程建設(shè)質(zhì)量相差甚遠，難以滿足正常運營要求。

3、缺乏市場準(zhǔn)入和長效管理機制

農(nóng)村污水處理設(shè)施需要較高技術(shù)和專業(yè)運營、維護管理，目前很多建成設(shè)施交由村街代管，由于村街沒有專業(yè)技術(shù)人員而基本處于“三不管”狀態(tài)，面臨“重建設(shè)、輕運營”局面，農(nóng)村污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定有效運行。

4、缺乏相關(guān)的配套設(shè)施

農(nóng)村污水收集率低，沒有配建管網(wǎng)或污水收集管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量較差，大部分污水未得到有效收集；在建管網(wǎng)，建設(shè)進展緩慢；污水量小于設(shè)計水量，有的設(shè)施由于選址問題，無法收集到污水；這些都造成設(shè)施閑置。

三、農(nóng)村污水處理工程建設(shè)運營存在問題的解決建議

針對目前本地區(qū)農(nóng)村污水處理工程建設(shè)運營中存在的問題，建議如下：

1、各地區(qū)建立一套農(nóng)村污水建設(shè)運營管理實施辦法，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理范圍、責(zé)任主體、管理具體內(nèi)容。相關(guān)部門政策引導(dǎo)，結(jié)合“水十條”要求，由市區(qū)一級政府完善農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃、制定出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；鎮(zhèn)街負責(zé)項目設(shè)計與建設(shè)，按鎮(zhèn)街片區(qū)整體打包，通過公開招投標(biāo)選定有資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村污水設(shè)施投資、建設(shè)，并實行“分散建設(shè)、集中運營”，逐步建立健全污水處理設(shè)施運行評估制度，完善農(nóng)村污水處理建管體系。

2、對農(nóng)村污水處理項目實施公開采購增加項目的透明度和公正性，引入技術(shù)雄厚的建設(shè)運營單位，降低政府的管理成本。對于已建成的農(nóng)村污水處理項目，可以打包重新招標(biāo)運營單位；對于尚未開建的農(nóng)村污水處理項目，可由各區(qū)或街鎮(zhèn)打包招標(biāo)設(shè)計、施工及運營的一體化單位。

3、利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村污水處理集中管理示范項目，實行分散建設(shè)、集中運營管理：即運營單位負責(zé)建設(shè)集中式的中央控制系統(tǒng)，污水處理站可不設(shè)專人管理，通過項目現(xiàn)場的無線遠傳裝置將信號傳至中心控制室，由值班人員對污水處理站進行實施遠程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后即時通知維修人員赴現(xiàn)場予以解決。

4、進一步增加農(nóng)村污水處理設(shè)施的資金投入，落實將農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項項目列入年度預(yù)算計劃，對于重要生態(tài)功能區(qū)的行政村，申請國家、省、市相關(guān)專項資金扶持。此外，鎮(zhèn)街不足支付農(nóng)村污水處理項目建設(shè)或運營的，由區(qū)政府予以適當(dāng)補貼。

5.推行投資建設(shè)及長效運營管理模式：在進一步增加政府資金的投入力度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新機制，堅持“誰投資，誰受益”原則，以PPP模式引導(dǎo)企業(yè)、社會和個人投入，實施市場化運作，逐步建立多渠道投資機制，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定有效運行。

四、總結(jié)

分散式農(nóng)村污水處理示范工程的建成可解決農(nóng)村生活污水處理后排放問題，為提高城市供水安全、改善農(nóng)村水環(huán)境人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會作出重要貢獻。

針對本地區(qū)的情況，建議將分散式污水處理設(shè)施項目整體打包招標(biāo)，引入信譽較好的國有社會資本，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。項目可按照集中與分散處理相結(jié)合，較大自然村獨立、較小緊鄰的自然村合建，較小且分散的自然村采用移動式一體化設(shè)備的建設(shè)模式，通過項目的建設(shè)，將對農(nóng)村污水污染進行有效治理，不僅有利于本地區(qū)新農(nóng)村村居環(huán)境、飲用水安全的建設(shè)，更有利整個地區(qū)整體環(huán)境的提升。

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